据新华社报道，11月16日凌晨，国务委员、公安部部长孟建柱宣布成立国务院上海“11·15”特别重大火灾事故调查组。

　　16日上午，上海市副市长沈骏再次公开了最新的人员伤亡数字，不幸遇难的人员数量上升到53人，另有17人伤势严重。据人民网16日报道，尚有40余人未与家属取得联系。

　　调查组成立数小时后，16日上午11时官方宣布，已初步查明上海“11·15”特别重大火灾事故是一起责任事故。事故原因是由无证电焊工违章操作，引燃尼龙网、竹排等易燃物导致。下午5点的市政府新闻发布会显示，已有八名犯罪嫌疑人已被公安机关依法刑事拘留，均涉及重大责任事故罪。

　　上海市公安局副局长程九龙在新闻发布会上称，已形成完整证据链条，有进一步调查进展会随时披露。

　　根据公开资料，该工程的总包方为上海市静安区建设总公司(以下称“静安建总”)，分包方是上海佳艺建筑装饰工程公司(以下称“上海佳艺”)。股权结构显示，后者是前者的全资子公司。

　　根据上海新民网报道，上海佳艺的负责人已经被带走调查。

　　旧建筑节能改造是静安区完成节能减排指标的重要组成部分。根据静安区两会提交人大代表审议的财政预决算报告，静安区2009全年在节能降耗的老住宅节能改造一项共花费5705万元。2010年财政预算中该项投入同样庞大。

　　监理方曾发现隐患

　　根据公开资料，事故楼小区的建筑节能工程于2010年9月下旬启动，施工单位进驻并开始搭建钢脚手架，计划3个月完成。与事故楼在同一小区的另两栋教师公寓同样处于脚手架包裹之中，但在15日的火灾中无恙。

　　根据新华社报道，调查组成立的当天就宣布了初步对于起火点的判断——上海市消防局局长陈飞在16日上午的会议上称，根据现场勘察以及人证物证录像等，初步判断起火部位位于大楼北侧，即靠近余姚路一侧，楼层为10层楼左右。

　　官方初步认定，该起特大事故已经被认定为责任事故，事故原因是由无证电焊工违章操作，引燃尼龙网、竹排等易燃物导致。但未公布其具体的违章操作方式。

　　目前八名犯罪嫌疑人已被公安机关依法刑事拘留。

　　上海消防局局长陈飞在16日下午新闻发布会上对火势成因的具体介绍称，起火建筑的四周搭满了脚手架，包围着大量的可燃易燃尼龙网，踏脚板则为可燃的竹片板，以致火势迅速向垂直方向和周边蔓延，在极短时间形成大面积密集火情。同时，现场施工工地较大，风助火势，加速了火灾蔓延。

　　近年来因外墙装修材料引发大火的并非孤例，除了2009年央视大火外，还包括汤臣一品、南通第一高楼等。如央视大火的原因是烟花引燃了大楼的外部装修材料，汤臣一品则是由于违章作业引燃外墙泡沫板。

　　而一位长期从事消防的专家指出，除了尼龙网和竹排之外，与楼宇外立面涂抹了起保温作用的隔热保温涂料也有相关。

　　根据监理方人士介绍，房屋节能改造主要有两种材料，一种是类似水泥状拌好的混合物，另一种是聚氨酯泡沫保温材料。后一种为易燃物质。

　　除此之外，截至事故前，该工程的脚手架专项方案也同样没有报审。

　　根据公开资料，事故工程所在楼宇的监理方是上海静安建设工程监理有限公司。该公司网站同时显示，其技术顾问室曾于10月15日巡查了教师公寓外墙外保温工程，当时脚手架已搭至7层左右。

　　检查过程中技术顾问室专家发现脚手架专项方案尚未报审，且其他安全施工专项方案也未送审等现象，工地存在部分安全隐患，当时技术顾问室巡查组要求监理人员督促施工单位落实整改。

　　显然，这一建议未受足够重视。

　　施工方、开发商均为静安区建交委独资

　　根据新华社消息，该事故项目的总承包方为静安建总，分包方为上海佳艺。

　　两家公司间存在股权控制关系。工商资料显示，注册资本500万元的上海佳艺即是由静安建总出缴。静安建总是一家静安区建设和交通委员会出资5000万全资持股的国企，持有建筑工程施工总承包资质。

　　上海佳艺持有建筑装饰装修工程施工二级资质。法人代表是近期曾获世博建筑整治先进个人的黄佩信。

　　根据新华社消息，上海市消防局局长陈飞在16日下午新闻发布会提及，起火建筑的东侧、南侧都没有消防登高面，云梯车、举高车无法靠近灭火。

　　公开信息显示，在静安区规划部门发布的控制性详细规划中，失火楼房在内的三幢高层建筑属于江宁社区013-1地块，其容积率约为6.77。现行城市规划法规体系下，高于19层以上住宅容积率一般在2.4—4.5之间。

　　这个罕见的住宅密度，是消防车辆无法靠近的成因之一。一位上海市专家在多年前对人民日报社记者说，因为历史原因，上海市中心区普遍存在建筑物的容积率过高，缘于上世纪90年代上海市土地规划权和土地批租权向各区的下放。

　　当时这篇报道提到，“这也是一个两难的决定，如果不把土地批租的权力下放，在当时的情况下，将很难促进各区的开发。”

　　根据现场情况，事故楼宇紧贴胶州路小区大门，并未留下足够供消防车辆进出的环形通道，小区横贯东西的主通道堆满建筑材料，东面则搭建着工人临时住房和顶棚。

　　公开资料显示，该高容积率小区的开发商也是一家静安区建交委名下全资企业。这家名为上海兴海房产综合开发公司，注册资本5000万。与前述静安区建交委全资企业“静安建总”、“上海佳艺”一样，成立于上世纪90年代初期。

　　目前，有关方面尚未披露，这些项目是否经过了法定的招投标程序。

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