“北京市计划从2009年开始利用3年时间,对民办学校存在安全隐患的校舍进行排查鉴定、抗震加固、迁移避险。经过调查了解,目前民办学校普遍面临很大的压力和困难,主要表现为资金瓶颈、建设周期不足、建安成本上涨等。”今年“两会”上,全国政协委员、北京市工商联副主席张杰庭最忧心的是北京500多所民办学校校舍安全问题。
北京市政府在《关于进一步加强民办中小学幼儿园校舍安全工程有关工作意见》中明确提出,计划从2009年开始利用3年时间,对民办学校存在安全隐患的校舍进行排查鉴定、抗震加固、迁移避险。意见从工作目标、职责分工、工作要求几个方面作出了详尽的规定。在北京市及各区县教委的直接部署下,各民办中小学幼儿园的举办者对此项工作都十分重视,纷纷行动起来。
截至2009年的统计数据表明,北京市现有中等教育阶段的民办学校118所,民办小学24所,民办幼儿园409所。民办教育是首都教育事业的重要组成部分,但是随着政府对公办学校投入的加大,民办学校举办者一方面承受着教师薪酬福利待遇提高、基础设施和教学设备升级更新等因素造成的办学成本上升的压力,另一方面又面临着学费收入标准多年不准提高的窘境,因而形成了资金瓶颈。
此次校舍安全工程直接提高了北京地区之前规定的抗震标准,因此资金投入普遍巨大。仅以一所建于九十年代的民办中小学为例,符合验收标准的改造投入将多达到1亿元人民币。
《北京市人民政府办公厅关于进一步加强民办中小学幼儿园校舍安全工程有关工作的意见》明确指出“研究补贴和帮扶政策,对民办学校的校舍加固改造工作给予一定政策和资金扶持” 。张杰庭委员告诉本网记者,五百多所的民办学校虽然因举办年代和所处地域不同、举办者办学投资的差异,校舍现状不尽相同,但总体上看校舍安全工程的任务量和资金投入都将十分巨大。
有鉴于此,张杰庭委员建议对于始建于九十年代,或者仍在七八十年代建设的校舍办学的民办学校给予建设资金总额30-50%的政府专项财政补贴,由市教委统一核准,各区县教委负责落实并监督使用。适度放开对民办学校收费标准的审批限制,区县教委履行审计与监管的职能,将民办学校收费机制真正交由市场调节,变“输血”为“造血”,以政府的政策导向和监管行为引导民办学校可持续发展。
张杰庭委员在调查中还发现,民办学校的校舍安全工程面临着两大困难和问题:一是建设周期不足,虽然排查鉴定工作已近尾声,一些园校也借助今年暑期实施了部分工程,但是直到明年3月之前已无法施工;如果从2009年起算,大多数园校仅靠2011年暑期是难以完成任务的;二是在排查鉴定和今年暑期施工中,确有一些指定范围内的检测机构和设计施工单位借机提高取费标准,人为造成校舍安全工程成本的上涨。
对此,张杰庭委员建议不能采取一刀切的做法,应实事求是地具体问题具体分析和对待。各区县教委已经明令要求民办学校提交校舍安全工程工作计划和报表,建议可要求在2011年底前完成,但是针对改造量巨大的民办学校可以根据经过教委核准的施工安排适度延期一年。
同时,有条件的区县教委,可以协调空置校园或有闲置校舍的公办学校为民办学校提供周转场地,帮助有困难的民办学校在不影响正常教育教学的前提下,在规定时限内增加施工周期。
此外,政府应出台配套政策,给予校舍安全工程的检测、设计、施工等方面相应减免税优惠,同时对相关单位变相涨价进行严厉处罚。
“校舍安全工程关系着千家万户。真诚希望在政府补贴帮扶政策的支持下,在教委统筹安排、督导与帮助下,在举办者与检测、设计、施工单位的认真承办及密切配合下,能聚集全社会之力,确保将这一名副其实的‘民生工程’做成‘放心工程’”张杰庭委员表示。
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