寒风吹拂着钱塘，悲情笼罩着杭城。

　　到2008年11月18日下午，杭州地铁塌陷事故中，已有8名施工人员死亡，13人失踪。由于距离事故发生已三天有余，失踪者生还希望渺茫，预计最终这场事故将带走超过20条鲜活的生命。他们中间，有2岁孩子的父亲，有年过半百老父母的儿子。

　　这不仅是杭州市历年来最大一起安全责任事故，也是我国地铁建设史上最为严重的的伤亡事故之一。

　　中铁集团总裁李长进在以此次事故为主题的杭州市委常委扩大会上当众致歉：“损失非常惨重，我们表示深刻的反省和检讨。”

　　在为失踪者牵肠挂肚、为救援行动默默祈祷的同时，人们不禁要追问：杭州地铁事故，天灾还是人祸？究竟是谁之过？

　　将事故归因于“汇报程序”吗？国家安监总局、浙江省及杭州市的负责人都表示，施工单位所言“发现问题要等上级部门批示后再采取行动”，这一“程序”纯属子虚乌有，各级根本没有这样的规定。国家安监总局副局长赵铁锤说，如果真的有谁规定了这样的“程序”，马上就要追究他的责任。

　　将事故归因于“特殊地质”吗？杭州的地质水文条件确实比较特殊，软土地层厚、地下水位高，比其他城市兴建地铁更为困难。但是，难度大并不代表不可行，难度大不表示就会出问题，把事故原因归结到施工难度大，并不客观科学。杭州地铁1号线方案当年评审时，设计文本多达429本，所有送审文本加起来有几吨重。专家认为杭州地铁设计施工难度国内最大，但是相应也采用了很多新技术、新机械。

　　目前，事故原因调查仍在加紧进行当中，人们期待着调查结论的公之于众。但是，几天来，杭州地铁施工管理中存在的问题和漏洞，已如剥笋般层层暴露在公众面前。

　　事前路面裂缝征兆未获重视

　　惨剧发生后，附近一位村民傅美珍说：“七八天前，湘湖大道这一段路突然出现了不少裂缝，大概有2、3厘米宽，差不多延伸到100米远，就在湘湖小学路段附近。”傅美珍叹了口气说：“路面出现裂痕两天以后，有工人开始在维修机动车道的路面。原以为这段路修修就好了，可没过两天，出了大事！”

　　工程施工人员叶志国告诉记者，在他到工地工作不久，施工方就发现路面存在下沉的问题，并且多次采取浇灌混凝土、架钢筋等措施来补救，但仍未阻止事故发生。

　　如果这些“小问题”能引起施工方、监理方的重视，结果当会大不一样。但是已没有如果。

　　国家安监总局副局长赵铁锤11月16日晚上在事故现场勘察时严厉责问：知道存在隐患后，为什么不采取措施？施工方负责人表示，已经向上级单位汇报过，在等待上级的指示。赵铁锤和现场陪同的浙江省副省长金德水都驳斥，根本没有这样的规定。

　　赵铁锤表示，出现这么重大的安全隐患，施工单位应该及时采取措施补救，根本不需要等待审批。

　　中铁集团总裁李长进承认，前段时间事发现场地面出现小幅沉降，但没有引起足够的重视，以为是车流量过大引起的，并没想到会进一步引起突然的塌陷。没有足够的重视，或许这才是“关键词”，也正是要被问责的重点所在。

　　工人安全教育从业教育缺失

　　在这次事故中受伤的木工班工人宋长法说，在上海地铁的施工中，土挖进去一点，马上就有一个支撑撑上去，防止上面的泥土掉下来，接着挖土的小工才会继续往前挖。宋长法说：“在杭州施工时，挖土的人已经挖进去很远了，甚至连土都已经清运出去了，支撑还没做上去。”他当时隐隐觉得，这样施工方法不对，支撑没上去，挖土的人太危险了。

　　祝孔刚是工地上一名钢筋工，侥幸死里逃生。他认为事故之所以造成这么大的伤亡，跟安全通道太少有关系。“这么长的隧道，只有一个楼梯可以上去，安全通道只有1个。”祝孔刚说，事发时，大家往隧道的各个方向四散逃命，但发现有的方向根本没有安全通道，很多人被闷在里面没办法出来。由于缺少基本的安全常识培训，事故发生后，惊慌四散的工人失去了本来或许可以抓住的逃生机会。

　　事发后，人们才发现，这个地铁工地里有的工人竟然是刚从农村老家来十几天，没经过任何培训就在工地干活了。有的工人说，是有人在每天上班的时候，提醒他们一下要注意安全，但是具体怎么注意安全，都有哪些方面，出现了危险情况该怎么办，没有人告诉他们。16日晚上，国家安监总局副局长赵铁锤在萧山医院看望伤员时，一名叫孙全云的受伤工人说，他来工地才十八天，做的是清理泥巴的工作，这之前他在家里干农活。赵铁锤问：“十八天，就把你找来了？安全培训了没有？”孙全云回答：“来了就干活了。”同来的还有孙全云的女婿。如今，他的女婿依然生死未卜，留下妻子和两岁的孩子。

　　事后，赵铁锤责问中铁四局的有关负责人：“工人上岗前有没有进行安全培训？”这位负责人先是说，要培训了才能上岗，后来经一再追问，他承认：“可能有个别没培训，有一些临时换的，没及时培训。”赵铁锤气愤地说：“没有培训过，让你上天开飞机开得了吗？农民工在家种菜种地，过来怎么能干这活？”

　　李长进也承认管理上存在问题。他说，集团的大部分员工都是经过培训的，不过由于杭州地铁赶工期，部分员工存在流动，对于这一部分流动的员工的培训就有所缺失。

　　此外，工程一定程度存在的转包情况，也带来的隐藏的风险。木工班工人宋长法说，他在杭州跟的这个小老板，是承包地铁工程的，现在总共招了100多人。这些小老板承包之后，就回到自己的村子里招人干活。

　　　血的教训敲响安全生产警钟

　　近些年来，我国城市轨道交通建设进入了迅猛发展时期，全国目前有北京、上海、南京等10个城市的地铁线路已经投入运营，杭州、成都等地正在进行地铁建设的施工，全国还有10多个城市在争先恐后的申请建设地铁工程。随着各地如火如荼地发展地铁交通，接踵而来的地铁施工事故也频频敲响了安全生产的警钟。

　　2007年3月28号早晨，北京苏州街附近的地铁10号线工程发生塌方事故，6名施工者被埋身亡。

　　2007年12月17号下午4点，南京地铁2号线施工面突然发生断裂，导致市区主干道路面塌方，面积达30多万平方米，两棵10多米高的树掉入塌方处，所幸并没有造成人员伤亡。

　　2004年9月21号，上海正在施工的轨道交通9号线一期工程曾经一度出现险情，应通地一条下水道发生破裂，地铁9号线工地在受水浸泡后发生了面积约700平方米的地面塌陷。

　　2008年1月17号下午，广州地铁5号线在施工中突然涌水，发生塌方，导致珠江大桥引桥下的双桥路旁地面突然下陷，出现一个面积大约100平方米的大窟窿，深约5米，事故没有造成人员伤亡。

　　2008年4月1号，深圳龙岗区的地铁3号线工地进行桥墩浇铸混凝土施工时，母板突然发生坍塌，混凝土倾泄而下，5人被埋，最终三死两伤。

　　屡屡发生的地铁施工事故让人触目惊心，原因可能不尽相同，地质、勘察、设计、施工、监理等过程，甚至有的还存在工程被层层分包，施工单位没有施工经验等问题，每个方面的疏忽都可能酿成安全事故，但有一点是可以肯定的，事故折射出的是安全制度和责任心的不足，以及施工安全管理和监管力度的欠缺。地铁施工中的高技术含量和高风险性无不需要强烈的安全意识、周密的安全管理和严格的安全监管来实现，地铁工程很大程度上就是一项考验安全管理的工程。而坍塌事故频发，不仅仅是技术上的失误，更是安全意识的坍塌。

　　在未来两年，我国扩大内需，加大基础建设的背景下，包括地铁项目在内的各种公共项目都被提上了日程，今后一两年，城市轨道建设将迎来集中、高速发展的契机，但其中存在的安全隐患也同样让人感到担忧，前车之鉴尤在，如何让杭州地铁塌方这样的悲剧不会再次上演，确实已经成为摆在人们面前的一个重要而严峻的问题。