[党组书记、局长杨栋梁]:请惠令同志发言。[10:01]

　　[党组成员、中纪委驻总局纪检组组长赵惠令]:十八大报告从全局和战略的高度，深刻阐述了反对腐败、建设廉洁政治，对于保持党的纯洁性和先进性，实现全面建成小康社会目标的极端重要性，标志我着们党对建设有中国特色社会主义规律的性认识达到了一个新的高度。十八大提出的“干部清正、政府清廉、政治清明”的总体目标，作出的新时期加强党风廉政建设的全面部署，是我们开展纪检监察工作的行动指南。[10:03]

　　[党组成员、中纪委驻总局纪检组组长赵惠令]:实现十八大提出的目标，要靠全党同志努力，要靠每一位同志在各自的工作岗位上，按照组织和领导的要求，尽心尽力、尽职尽责地工作。从我们安监系统的实际情况看，总局党组高度重视党风廉政建设，近年来，反腐倡廉各项工作取得明了显成效。但是，我们必须深刻认识反腐倡廉工作的长期性、艰巨性和复杂性。由于我们的队伍掌握着一定的监察、执法等权力，始终存在着被拉拢腐蚀的风险，权钱交易的陷阱随时都会毁掉我们的干部，损害我们队伍的形象和公信力，直接危害到全国安全生产形势进一步持续稳定的好转。[10:05]

　　[党组成员、中纪委驻总局纪检组组长赵惠令]:我们一定要以更加务实的作风，说真话、讲实情、办实事，力戒形式主义，在狠抓落实上下功夫，深入推进全系统的党风廉政建设。下一步，在按照总局党组要求，认真组织好对十八大精神学习贯彻，完成好各项既定工作任务的基础上，要重着点强以下几个方面的工作：[10:05]

　　[党组成员、中纪委驻总局纪检组组长赵惠令]:一、落实党风廉政建设责任制。进一步加强对各单位领导班子和处级以上领导干部的监督。要认真解决班子内部不能开展正常的批评与自我批评，回避矛盾，搞无原则“一团和气”的不良风气。坚持从严治党的方针，严肃执纪，坚决纠正执纪工作失当中的失之于宽、失之于软的倾向。要加强巡视工作力度，了解和掌握各单位领导班子党风廉政建设工作的情况，对工作不力的要问责，对不适应工作的要调整，对有问题的要及时查处。同时要探索在新形势下，如何把党内监督与人民群众监督、舆论监督紧密结合的办法，形成更加强大的监督力量，让监督触角无处不在，让权力在阳光下运行，使腐败分子无处藏身![10:07]

　　[党组成员、中纪委驻总局纪检组组长赵惠令]:二、加大查办案件力度。查办案件是纪检监察干部的天职，是纪检监察机关最重要的工作之一。其目的是惩治和震慑腐败，最大限度地遏制和减少腐败，使党员干部不犯或少犯错误。要牢固树立查办案件是责任、是使命、有案不查是最大的失职的意识，对于有案不查、隐案不报的单位和个人，要严肃追究其责任。就我们系统来说，要着重严肃查办安全执法、行政审批、中介机构监管过程中发生的违纪违法案件，严厉查办事故背后的腐败案件和为非法违法生产经营建设行为充当“保护伞”的案件，着力查办发生在群众身边的腐败问题等。维护我们安监队伍的形象和公信力。[10:07]

　　[党组成员、中纪委驻总局纪检组组长赵惠令]:三、抓好纪检监察干部队伍建设。纪检监察队伍是反腐倡廉的中坚力量，肩负着党和人民的重托。但许多事实证明，纪检监察干部也同样面临着日益激烈的腐蚀与反腐蚀斗争。我们要时刻保持政治上的清醒，加强对队伍的管理和监督，永葆纪检监察干部本色。纪检监察干部要自觉接受来自各方面监督，更要加大内部监督的力度，增强其政治责任感和历史使命感，坚持原则，敢于碰硬，秉公执纪，依法办事，坚决同各类腐败分子和消极腐败现象作斗争。对不适应岗位的，要坚决调离;对我们队伍中的害群之马，要从严处理。[10:07]

　　[党组成员、中纪委驻总局纪检组组长赵惠令]:总之，我们一定不辜负以习近平同志为总书记的党中央的希望，认真贯彻落实十八大精神，更好地履行一名纪检组长的神圣职责，更加严格地要求自己，在中央纪委监察部和总局党组的领导下，带好队伍，干好工作，为全国安全生产形势的进一步持续稳定好转，奉献自己的绵薄之力。[10:08]

　　[党组书记、局长杨栋梁]:下面请黄毅同志发言。[10:14]

　　[党组成员、总工程师黄毅]:党的十八大作为继往开来的一次历史盛会，最大亮点，就是确立科学发展观是全党必须长期坚持的指导思想，并对中国特色社会主义的内涵和总体布局作出科学的阐释。这就解决了今后举什么旗、走什么路、建设什么社会的重大问题。这是事关党和国家前途命运的根本大计。大会选举产生的新一届中央领导集体，为继续推进中国特色社会主义伟大事业，全面建成小康社会，提供了坚强有力的组织保障。我们一定要把学习贯彻十八大精神，作为当前和今后一个时期的重要政治任务，统一思想、团结一致，在以习近平同志为总书记的党中央领导下，继续坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，继续坚定不移推进实施安全发展战略，继续坚定不移为实现安全生产形势根本好转而努力奋斗。这三个“继续坚定不移”应成为全系统的共识。[10:15]

　　[党组成员、总工程师黄毅]:继续坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜。中国特色社会主义是当代中国发展进步的旗帜，在这面旗帜上隽刻着党和人民90多年奋斗、创造、积累的根本成就，凝聚着我们党历代中央领导集体在社会主义理论和实践探索中的艰辛与建树，闪烁着马克思主义的真理光芒，指引着中华民族伟大复兴的前进方向，我们必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展，让这面闪光夺目的旗帜永远在祖国大地上高高飘扬。[10:15]

　　[党组成员、总工程师黄毅]:高举中国特色社会主义伟大旗帜，最根本的就是要坚持用包括邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观在内的中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践。中国特色社会主义理论体系，是马克思主义中国化的最新成果，贯穿着实事求是的精髓。我们要全面系统学习掌握这一理论体系的深刻内涵，学会运用这一理论体系的立场、观点、方法来审视和解决安全生产领域的理论与实践问题，不断破解安全发展难题，进一步推进安全生产的理论创新、机制创新和手段创新，努力提高安全监管监察工作的科学化水平。[10:15]

　　[党组成员、总工程师黄毅]:继续坚定不移推进实施安全发展战略。党的十八大彰显“以人为本、关注民生”的执政理念，对新形势下的社会建设和安全生产工作提出新的更高的要求。可以预见到十八大以后，人民群众对安全发展的期望值会越来越高，对各类生产安全事故的容忍度会越来越低，安全生产将面临许多新期待、新挑战。而摆在我们面前的严峻现实是，我国正处于工业化、城镇化快速发展时期，处在事故多发、易发的特殊阶段。我们既要解决制约安全生产的深层次矛盾，还要应对新情况，解决新问题，根本出路就是坚持科学发展、安全发展。在我国实施安全发展战略，是中央在深刻分析把握现阶段安全生产规律特点基础上作出的重大决策，是工业化进程中的必然选择，是全面建成小康社会的必然要求。胡锦涛同志曾明确指出，把安全发展作为一个重要的理念纳入社会主义现代化建设的总体战略，是我们党对科学发展观认识的深化。实施安全发展战略，是贯彻落实科学发展观的题中应有之义。安全发展最终指向是发展，符合科学发展观的第一要义;安全发展的本质是维护人民群众的生命健康，符合科学发展观以人为本的核心;安全发展是全面、协调、可持续的发展，符合科学发展观的基本要求;安全发展强调安全与发展的统一、速度质量效益与安全的统一，符合科学发展观统筹兼顾的根本方法。我们必须结合学习贯彻十八大精神，进一步唱响安全发展主旋律，凝聚全党全社会的共识，形成推进安全发展的整体合力。[10:16]

　　[党组成员、总工程师黄毅]:继续坚定不移为实现安全生产形势根本好转而努力奋斗。党的十八大进一步明确了我国今后一个时期改革发展的宏伟目标，勾画出到2020年全面建成小康社会的时间表、路线图。处在这样一个关键时期，安全生产工作必须奋发有为，而且大有作为。因为安全生产是经济社会发展的基础、前提和保障。按照国务院2004年提出的“三步走”战略目标，到2020年将与全面建成小康社会同步，实现我国安全生产状况的根本好转。实现这个目标，不仅是全面建成小康社会的必然要求，也预示着我们在工业化进程中，仅用16年就走过了英国70年、美国60年、日本26年所经历的事故“高发期”。这是中国特色社会主义制度优越性的巨大显现，为此我们要坚定信心，志在必得。党的十六大以来的10年，在科学发展观指导下，在中央一系列政策措施推动下，我国连续10年实现事故总量和死亡人数的“双下降”，安全生产状况呈现总体稳定、持续好转的发展态势。站在新的起点上，审视安全生产大格局，我们要继续保持清醒头脑，一切从零开始，按照党的十八大作出的重大部署，紧紧扭住落实企业主体责任、夯实企业安全基础不放，扑下身子狠抓落实，为实现安全生产形势的根本好转而努力奋斗。[10:17]

　　[党组书记、局长杨栋梁]:下面请树鹤同志发言。[10:30]

　　[煤矿安监局副局长王树鹤]:党的第十八次全国代表大会召开以来，收看了大会开幕实况，听取了栋梁同志、建华同志关于会议精神的传达。认真学习领会胡锦涛同志所作的报告，习近平同志在会议期间的讲话和大会文件，非常受鼓舞、受教育、受促进。从内心拥护胡锦涛同志在党的十八大上所做的报告，拥护以习近平同志为总书记的党中央，拥护中国共产党章程(修正案)。刚才听了栋梁局长等几位领导的发言深受启发。下面简要谈三点学习体会：[10:32]

　　[煤矿安监局副局长王树鹤]:第一，中国特色社会主义是实现我国社会主义现代化建设和中华民族伟大复兴的光明之路，希望之路，必须坚定不移，始终坚持。中国特色社会主义是党和人民90年奋斗、创造、积累的根本成就，必须倍加珍惜，始终坚持，不断发展。过去五年和党的十六大以来的十年，党带领人民在中国特色社会主义道路上奋勇前进创造了新的伟大业绩，我们感到无比自豪，五位一体的总体布局，体现了我们党对社会主义建设规律的深刻认识，进一步丰富了中国特色社会主义的科学内涵，必将全面推进社会主义现代化建设。实践充分证明，中国特色社会主义是当代中国发展进步的根本方向，坚持中国特色社会主义道路关乎党的命脉，关乎国家前途、民族命运、人民幸福。在中国，全面建成小康社会，实现国富民强的宏伟目标，完成中华民族伟大复兴的历史使命，最根本的就是要在中国共产党的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移的走中国特色社会主义道路。[10:32]

　　[煤矿安监局副局长王树鹤]:第二，科学发展观是马克思主义同当代中国实践和时代特征相结合的最新成果，是指导党和国家全部工作的思想武器，必须全面贯彻，长期坚持。党的十八大把科学发展观同马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道确立为党必须长期坚持的指导思想，这是我们党带领全国各族人民在建设社会主义现代化过程中始终坚持理论创新，不断艰苦探索的又一重大突破，是历史性的贡献。我国十年的大发展使我们由衷感到，科学发展观是源于实践、又被实践证明是完全正确的。科学发展观对中国特色社会主义规律的认识提高到了新水平，科学回答了在新的历史时期和形势下中国实现什么样的发展、怎样发展等重大问题，开辟了当代中国马克思主义发展的新境界。面向未来，深入贯彻落实科学发展观，对于坚持和发展中国特色社会主义，推进党和国家各项事业的全面发展，全面建成小康社会，实现中华民族的伟大复兴，具有重大而深远的意义，必须长期坚持，全面贯彻落实到各项实际工作中。[10:32]

　　[煤矿安监局副局长王树鹤]:第三，加强安全生产是全面建成小康社会的内在要求和重要体现，任务光荣而艰巨，必须抓紧抓实，着力推进。胡锦涛同志在十八大报告中对全面建成小康社会作了全面部署，鼓舞人心，催人奋进，体现了科学发展的新要求，体现了对安全生产工作的高度重视和有力推动。报告明确要求“强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故”，为我们做好新时期的安全生产工作提供了支持，指明了方向，必须狠抓工作落实。按照党组的要求，结合分管业务初步有以下思考：一是要推进煤矿企业强化瓦斯防治基础建设。推进煤矿瓦斯综合防治体系建设达标，瓦斯抽采达标，防治煤与瓦斯突出措施效果达标。推进煤矿重大瓦斯隐患整改制度落实，现场瓦斯检查制度落实，瓦斯零超限管理制度落实，有效预防重特大瓦斯事故。二是要推进煤矿企业强化水害防治基础建设。推进企业落实水害防治管理机构，落实矿井水文地质基础工作，落实井下制定专项措施、使用专用设备、由专职人员实施的探放水制度，有效防范重特大水害事故。三是要推进煤矿企业强化安全技术基础建设。着力推进落实煤矿技术进步“四个一批”项目，加强科研攻关，加快技术成果转化和应用，加强先进适用技术的推广和示范引领。着力推进落实煤矿井下安全避险“六大系统”建设，提高矿井防灾、抗灾和避灾能力。着力落实煤矿淘汰落后工艺设备，提升矿井的安全保障能力。四是要推进煤矿企业职业安全健康基础建设。着力推进煤矿落实职业危害申报、告知、警示、检测、控制制度落实，加强现场防治。着力推进煤矿建设项目职业危害防治“三同时”制度落实，严格准入，确保基础设施达标。着力推进煤矿职业健康技术支撑体系建设，加强煤矿职业安全健康的监管和服务，落实防治标准，保护好职工的安全与健康。五是要推进煤矿企业安全生产规章标准基础建设。加强对《煤矿安全规程》等煤矿安全生产规章和标准的制修订工作，根据安全技术的发展进步，不断规范煤矿安全生产，提升安全工作水平。推进煤矿企业加强采掘工作面《作业规程》、《操作规程》的制定、贯彻和执行工作，严格现场的安全技术管理，科学规范生产作业，有序搞好安全生产。[10:32]

　　[煤矿安监局副局长王树鹤]:下一步我要进一步深入学习贯彻十八精神，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，高举中国特色社会主义伟大旗帜，自觉贯彻落实科学发展观，不断增强工作的责任感、使命感，转变作风，加强工作，为实现安全生产形势持续稳定好转努力多做贡献。[10:32]

　　[党组书记、局长杨栋梁]:下面请建勋同志发言。[10:33]

　　[煤矿安监局副局长彭建勋]:党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的会议。这是一次高举旗帜、继往开来、团结奋进的大会。胡锦涛总书记所作的报告，集中了全党智慧，凝聚了党心军心民心，坚持理论与实践、继承与创新、当前与长远相结合，提出了一系列战略性、实践性很强的目标和举措，是我们党面向世界、面向未来，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全面建成小康社会的政治宣言和行动纲领。以习近平同志为总书记的党中央，一定会践行全心全意为人民服务的根本宗旨，领导全国人民把我们伟大的祖国建设得更加繁荣、富强。我们完全拥护十八大报告，完全拥护对党章的修改，完全拥护以习近平同志为总书记的党中央。[10:35]

　　[煤矿安监局副局长彭建勋]:学习党的十八大精神，联系煤矿安全生产实际，我们深感责任重大。安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展和社会稳定大局、事关党和政府的形象，煤矿安全更是重中之重。坚持安全发展是深入贯彻落实科学发展观、全面建成小康社会的必然要求，是加强和创新社会管理、改善民生问题的重要方面。今后一个时期，是我国安全生产状况实现根本好转的关键时期。我们一定要在党的十八大精神指引下，求真务实、扎实苦干，持续“打非治违”，持续整顿关闭，持续深化瓦斯、水患、提升运输、顶板等专项治理，遏制重大事故，实现煤矿安全生产状况根本好转。[10:35]

　　[煤矿安监局副局长彭建勋]:十八大报告强调要强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。分析当前煤矿安全生产形势，整体上实现了明显好转，但问题依然十分突出，形势依然十分严峻。主要表现是地区之间、煤矿之间生产力水平极不平衡。全国建成了一批世界装备一流、技术一流、管理一流的现代化大煤矿，但也存在大量工艺、装备落后，安全保障能力不强的煤矿。占全国总量80%的小煤矿数量多、井型小的状况没有根本改变;不少小煤矿技术装备水平低、采煤工艺落后、现场管理混乱的状况没有根本改变;一些大矿、老矿生产环节多、系统复杂、下井人数过多的状况没有根本改变。要建立安全生产长效机制，实现煤炭工业可持续地安全、健康发展，在严厉打击非法私挖滥采，关闭不具备基本安全生产条件煤矿的同时，更要大力加强煤矿企业安全生产基础建设：[10:36]

　　[煤矿安监局副局长彭建勋]:坚持以人为本、安全第一，牢固树立事故可防可控理念，夯实安全生产的思想基础。实现煤矿安全生产，坚定的信心十分重要。我们要坚持以人为本，牢记职责使命，进一步强化责任意识和忧患意识，带着对矿工的深厚感情，尽职尽责抓好煤矿安全工作。任何时候都要把安全放在第一位，从零开始，向零进军。真正做到不安全不建设，不安全不验收，不安全不生产。我们坚信，煤矿只要做到系统合理，装备先进，管理严格，培训到位，事故是可以减少和避免的。[10:36]

　　[煤矿安监局副局长彭建勋]:坚持淘汰落后、兼并重组，实现规模化、机械化、信息化，夯实安全生产的硬件基础。实现煤矿安全生产，硬件投入是重要前提。要加快实施大基地、大集团战略，大力推进企业兼并重组和整合技改，鼓励优势企业兼并重组和技术改造落后煤矿，提高煤矿准入条件。要依靠科技进步，推进煤矿规模化、机械化和信息化，提升煤矿安全保障能力。[10:36]

　　[煤矿安监局副局长彭建勋]:坚持推进安全质量标准化，强化技术管理和现场管理，夯实安全生产的管理基础。实现煤矿安全生产，离不开严格的、科学的现场管理。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为主要内容的煤矿安全质量标准化建设，实现煤矿动态、内在、全方位的安全质量标准化。大力推行煤矿安全风险预控管理体系建设，实现隐患排查治理信息化闭环管理，及时发现和消除安全隐患，把事故消灭在萌芽状态。严格落实煤矿领导带班下井制度，建立健全监督管理与考核考评机制。充分发挥班组安全生产第一道防线和班组长“兵头将尾”的作用，提高执行力，制止现场“三违”行为。强化安全教育培训工作，注重实操实训，提高员工安全意识、安全技能，加快建设一批煤矿安全教育培训示范基地。[10:36]

　　[煤矿安监局副局长彭建勋]:总之，强化煤矿安全生产基础建设，遏制重特大安全事故，关键是要落实企业安全生产主体责任，真正实现企业全员、全过程、全方位安全管理，推进煤矿安全生产形势持续稳定好转。[10:37]

　　[党组书记、局长杨栋梁]:下面请玉治同志发言。[10:37]

　　[煤矿安监局副局长黄玉治]:党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。胡锦涛同志的报告，是我们党团结带领全国各族人民夺取中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动纲领，具有强烈的历史厚重感和政治号召力。下面，我就如何学习贯彻党的十八大精神、推动安全生产事业创新发展，谈以下4点认识和体会。[10:38]

　　[煤矿安监局副局长黄玉治]:第一，深刻理解和把握党的十八大对科学发展观作出的新定位，加快实施安全发展战略，牢固树立安全发展意识。报告充分肯定和进一步明确科学发展观的历史地位，把科学发展观与马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，确立为党必须长期坚持的指导思想，顺应党心民心，意义重大而深远。我们要以科学发展观为指导，加快实施安全发展战略。一要坚持以人为本。我们必须更加自觉地把以人为本作为贯彻落实科学发展观的核心立场，把以人为本理念贯穿到安全生产全过程，体现到安全工作各个方面。我们要带着感情抓安全，让从业人员特别是农民工安全工作、体面劳动、尊严生活。二要坚持安全发展。我们要推动和引导企业处理好安全与生产的关系，不安全不能生产、隐患不除不能生产;推动和引导各级政府处理好安全与发展的关系，真正把安全作为发展的前提和基础。推动和引导各级领导干部特别是主要领导树立正确的政绩观，真正重视安全生产，不能等到发生事故或特殊时段才重视安全生产。三要抓紧实施安全发展战略。这是坚持科学发展的必然要求。要加快确立安全发展战略布局，让安全发展理念成为全社会共识，推动安全发展成为政府的意志，实施安全发展战略成为全民贯彻落实科学发展观的具体实践。[10:38]

　　[煤矿安监局副局长黄玉治]:第二，深刻理解和把握党的十八大对于过去5年工作和10年实践的回顾总结，科学分析当前煤矿安全生产形势，牢固树立忧患意识。党的十八大回顾总结过去5年工作和10年实践，体现了实事求是的鲜明特点，回顾成绩实实在在，面对问题实话实说，总结经验把握实质。同党和国家工作一样，煤矿安全生产工作也取得了明显成效，实现了死亡人数连续9年下降。但是形势依然严峻，主要体现在“三个没有根本改变”上：一是煤矿规模小、数量多、灾害重、基础差的状况没有根本改变;二是煤矿事故总量偏大、重特大事故时有发生的状况没有根本改变;三是影响和制约煤矿安全生产的结构性、区域性、历史性等深层次问题依然存在的状况没有根本改变。这就要求我们，一要正确面对成绩，不盲目乐观;二要探索安全生产规律，分析解决新情况新问题，研究全面建成小康社会对安全生产的基本要求，不断增强工作的前瞻性、系统性和创造性;三要保持务实作风，重基层、重基础、重落实，切实把安全生产工作做实做细做好。[10:39]

　　[煤矿安监局副局长黄玉治]:第三，深刻理解和把握党的十八大作出的“五位一体”新布局，切实把煤矿安全生产工作融入其中，牢固树立大局意识。报告把中国特色社会主义事业布局拓展为“五位一体”，突出了生态文明建设的基础性地位，布局更加完善，思路更加清晰，任务更加明确。我们要将安全生产工作自觉融入“五位一体”总体布局中。一是在经济建设中，继续深化煤矿整顿关闭、兼并重组、整合技改，进一步淘汰落后产能和没有安全保障的产能。“十二五”期间要至少完成淘汰2917处煤矿的目标任务。二是在政治建设中，一方面我们要坚持执法为民，保障人民群众生命财产安全;另一方面要坚持依靠人民群众，实现群策群力，及时公开安全相关信息，自觉接受社会监督。三是在社会建设中，进一步加强领导，把安全生产作为最大的民生工程抓好，建议逐步建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的安全生产管理体制。四是在文化建设中，加强正面宣传报道，唱响安全发展主旋律。鼓励发展安全文化产业。加强宣传教育培训，强化全民安全意识，提高从业人员自我保安能力。五是在生态建设中，要坚持标准，严格准入，建设绿色矿山，停止审批新建30万吨/年以下小煤矿，建议今后整合技改煤矿规模不能低于15万吨/年。要把那些浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件、不符合煤炭产业政策的煤矿作为淘汰的重点，以煤矿开采最小扰动，为建设天蓝、地绿、水净的美好家园作出贡献。[10:39]

　　[煤矿安监局副局长黄玉治]:第四，深刻理解和把握十八大报告对安全生产工作提出的新要求，进一步加强煤矿安全生产工作，牢固树立创新意识。报告多次论述安全生产工作。比如：强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。又如：形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。等等。这些重要论述，从工作目标、重点、方法和管理体制等方面对安全生产提出了新要求。我们要以十八大精神为指导，进一步加强和创新煤矿安全生产工作。一是体制创新。要完善煤矿安全“国家监察、地方监管、企业负责”工作格局，理顺煤矿安全管理体制，逐步改变目前部分地区存在的煤矿安全多头管理、职能交叉、职责不明、政出多门、力量分散的现状。二是法制创新。在强化全民法治意识的前提下，加快修订《安全生产法》、《矿山安全法》、《煤矿安全监察条例》等法律法规，强化依法治安。三是机制创新。要建立严格安全准入、从源头预防事故的机制，要建立企业自觉落实主体责任、主动开展隐患排查治理的机制，要建立教育、监管、监督、法治“四位一体”的打非治违长效机制，建议建立国家侧重专项监察、省局侧重定期监察、分局侧重重点监察的工作机制。四是科技创新。推广应用先进技术和新装备、新工艺、新标准，加快推进煤矿机械化和信息化建设，总结推广四川省采取信息化手段，进行瓦斯和井口联网监控的做法。借鉴页岩气开发技术，加大瓦斯地面抽采力度，实现本质安全。五是执法创新。即实现“四个结合”：一是坚持静态监察与动态监察相结合;二是坚持监察执法与部门联合执法相结合;三是坚持严格处罚与教育服务相结合;四是坚持事前监管与事后监管相结合。总之，我们要以改革的精神，创新监管监察方式，不断提高煤矿安全监察执法科学化水平。 [10:40]

　　[党组书记、局长杨栋梁]:下面请万疆同志发言。[10:40]

　　[煤矿安监局副局长李万疆]:党的十八大胜利闭幕了，通过初步学习十八大精神，下面汇报两个方面的体会。[10:41]

　　[煤矿安监局副局长李万疆]:一、深深地为我们伟大的党感到自豪和骄傲。通过学习，我深刻地体会到：改革开放以来，我们党带领全国人民走中国特色社会主义道路，取得了重大成绩。特别是党的十六大以来，提出了以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线这一关系我国发展全局的战略决策。在党中央的正确领导下，围绕全面建设小康社会的奋斗目标，深入贯彻落实科学发展观，经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设全面推进，综合国力迈上新台阶。十年间，中国特色社会主义建设取得了辉煌成就和历史性进步。经济总量从12万亿元增加到47万亿元，跃居世界第二，人均GDP超过5000美元，保持了10%以上的年均实际增长速度，经济总量占世界经济的比重由4.4%提高到10.4%;民生优先的发展理念深入人心，我国跨入中等收入国家行列，建成了世界上覆盖人口最多的社会保障网络，惠及8亿人口，人民群众的幸福指数不断提高。[10:42]

　　[煤矿安监局副局长李万疆]:中国的发展成就举世瞩目，发展道路吸引力不断增强，国际地位和影响力显著提升，已让全世界惊叹。我国之所以取得巨大的辉煌成就，根本原因就在于：我们党在改革开放以来30多年的不断探索和奋斗中，坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，始终坚持走中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系，不断健全和完善中国特色社会主义制度。作为一名改革开放的经历者，并在其中锻炼和成长的共产党员，我真切地体会到30多年来我们祖国的变化之巨大、成就之辉煌，深深地为我们伟大的党感到自豪和骄傲!我一定按照胡锦涛同志要求，坚定这样的道路自信、理论自信、制度自信，并为之奋斗。党的十八大选举产生了以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体，作为一名共产党员，我坚决拥护，并自觉地同党中央保持高度一致。习近平同志指出，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，强调要“继续解放思想，坚持改革开放，不断解放和发展社会生产力，努力解决群众的生产生活困难，坚定不移走共同富裕的道路”，真是说到人民心里去了!我坚信在以习近平同志为总书记党中央领导领导下，我们的生活一定会更加美好![10:43]

　　[煤矿安监局副局长李万疆]:二、认真贯彻落实党的十八大精神，努力做好本职工作。党的十八大报告提出了确保到二〇二〇年实现全面建成小康社会的宏伟目标。我由衷地为之振奋，同时也深感要实现这个目标的任务之艰巨。正如习近平总书记强调的：责任重于泰山，事业任重道远。安全发展是科学发展的内在要求，到二〇二〇年实现安全生产形势根本好转是全面建成小康社会目标的一项重要内容。党的十八大强调加快转变经济发展方式。强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。为我们进一步加强安全生产工作，推进安全发展战略指明了方向和重点。我们要认真贯彻落实党的十八大精神，抓住机遇，努力做好本职工作，为实现党的十八大提出的宏伟目标而奋斗。[10:44]

　　[煤矿安监局副局长李万疆]:一是强化企业安全生产基础建设。党的十八大报告关于安全生产的论述，抓住了安全生产的关键。企业是安全生产的责任主体，只有企业基础牢了，安全生产才有保障。国务院23号文件对加强企业安全生产工作已提出了明确要求，要认真抓好落实。企业安全生产基础建设，首先要加强对员工的培训和教育，使全员牢固树立安全理念和意识，掌握安全技能，其次要大力推进安全生产标准化建设，提高安全管理水平，我认为标准化是一个重要抓手，其核心是一种管理的理念和管理的模式，要做到安全生产工作的全过程都有标准，都按照标准去干，按照标准去管，工作成果要符合标准。第三就是要严格落实责任，将责任落实到每个岗位，并且做到有奖有罚。[10:45]

　　[煤矿安监局副局长李万疆]:二是抓住转变经济发展方式的机遇，加强整顿关闭，淘汰落后产能。特别是煤矿等高危行业，要加大整顿关闭力度，加快淘汰落后的、不具备安全生产条件的小厂小矿。同时，要严格市场准入关，严格落实安全生产“三同时”，确保新上的项目达到安全标准。[10:45]

　　[煤矿安监局副局长李万疆]:三是紧紧依靠科技进步，推广应用先进的技术，提高机械化、信息化水平，提高安全保障能力，尤其是煤矿企业，要加强机械化、信息化建设，利用现代装备提高安全保障能力，利用现代信息技术提高安全管理水平。[10:46]

　　[煤矿安监局副局长李万疆]:四是严格执法监督。要切实履行好政府监督职责，通过严格执法，督促企业加强安全基础建设，落实主体责任。同时要严厉打击非法违法和违规违章行为，扎扎实实地推进“打非治违”工作。“打非治违”是一项长期的、艰巨的任务，要真抓真打，常抓不懈，建立长效机制。要严肃查处事故，不仅要追究责任，更要吸取教训，制定和完善相关的整改措施并认真落实到位，不仅是事故单位吸取教训，而且让所有的同类企业都能够吸取教训，切实用事故教训推动安全生产工作。[10:47]

　　[煤矿安监局副局长李万疆]:下一步将继续认真深入地学习党的十八大精神，并在工作中认真贯彻落实。[10:47]

　　[党组书记、局长杨栋梁]:下面请德学同志发言。[10:48]

　　[党组副书记、副局长王德学]:刚才听了各位的发言，尤其是栋梁同志深刻、丰富而全面的发言，很受启发。我也借这个机会围绕学习主题，谈三点。[10:50]

　　[党组副书记、副局长王德学]:首先我作为党的领导干部，作为十八大代表，坚决拥护以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体，坚决拥护胡锦涛同志代表十七届中央委员会作的报告，坚决拥护修改后的党章，并且要很好地去落实。[10:50]

　　[党组副书记、副局长王德学]:前不久我回到老家一趟，接触到地方的干部，包括乡镇的书记、村里的书记，包括一些人员，跟他们谈到十八大的时候，他们都对习近平同志为总书记的新的中央领导集体给予了充分的信赖，也都表示坚决拥护。这说明我们新一届中央领导集体确实是备受信赖的。尤其是对近平总书记在会见中外记者时候的讲话，以及在军委扩大会上的讲话，给予了高度评价。对胡锦涛同志所作的报告给予了高度评价。十八大确实深得民心。[10:52]

　　[党组副书记、副局长王德学]:一、十八大报告是一篇马克思主义光辉文献。我认为，十八大报告是一篇马克思主义光辉文献，是政治宣言、思想武器、行动纲领、工作指南。报告主题突出、特点鲜明，我觉得最突出的有5个特点：一是“新”，报告中有许多新思想、新观点、新论断、新目标、新举措、新要求，体现了与时俱进的马克思主义理论品质。二是“实”，报告实事求是、实实在在、实践为先。三是“深”，报告蕴涵了当代马列主义的深刻思想，体现了对党和国家事业的深谋远虑，对全局和战略问题的深刻把握，对建设中国特色社会主义有深远的指导意义。四是“精”，报告对一系列重大理论和实践成果进行了精辟阐述，对一系列重要思想和观点进行了精准表达，对全面建成小康社会进行了精心谋划。五是“全”，报告全面总结了过去10年我们所取得的辉煌成就和宝贵经验，全面部署了未来5年乃至更长时期关乎党和国家全局的重大目标任务和要求，全面回答了建设中国特色社会主义、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中的一系列重大理论和实践问题。我完全拥护十八大报告。[10:53]

　　[党组副书记、副局长王德学]:二、十八大报告为安全生产工作指明了方向，刚才栋梁同志和大家都谈到了。报告在讲到问题的时候讲到了安全生产;在讲加强和创新社会管理时的时候强调要“强化公共安全体系和企业安全基础建设，遏制重特大安全事故”。我觉得是党中央对我们全国安全生产形势的新判断、对安全生产工作的新要求。正如胡锦涛同志在报告中阐述的那样，有“三个没有改变”。首先我们初级阶段的国情没有改变。我感到，安全生产面临着三个阶段的挑战，当然也有机遇，一个就是初级阶段，一个就是“五化”，特别是工业化、城镇化阶段，一个就是我们经济社会的快速发展阶段。所以，当前我们国家的安全生产状况，我认为是社会主义初级阶段基本特征在安全生产领域的具体表现。刚才大家都谈到了，尽管多年来在党中央、国务院的坚强领导下，经过我们上下各方不懈努力，全国安全生产形势继续稳定好转，刚才栋梁同志和大家都谈到了，我就不说具体数了。但是，由于科学发展理念还不牢固，体制机制还不健全，发展方式还很落后，生产力水平总体不高等等这些深层次矛盾和问题没有从根本上解决，所以安全生产问题，可以用四句话：安全基础条件仍然脆弱、安全基础管理仍然薄弱、安全基本功仍然虚弱、安全基本意识仍然淡弱。所以，我认为中央这次提出来加强企业安全基础建设确实是切中要害，抓住了本质，为我们不断探索走好中国特色安全生产工作道路，做好社会主义初级阶段的安全生产工作、促进科学发展安全发展指明了方向。[11:07]

　　[党组副书记、副局长王德学]:这确实需要我们很好的研究。刚才我觉得栋梁同志在发言里好多题目都点到了，需要我们进一步深化、研究、破解，改进工作。[11:09]

　　[党组副书记、副局长王德学]:三、坚持用十八大精神统领安全生产工作。我们一定要按照习近平总书记的要求，深入学习、深刻领会、全面贯彻十八大精神，紧密结合实际，把安全生产工作纳入到我们的基本国情及党和国家工作大局中去研判、去审视、去把握、去谋划、去推动，努力使创造安全稳定的社会环境成为建成小康社会的首要任务，努力使安全生产工作尤其是安全发展战略贯彻到“五位一体”建设的全过程，努力使做好安全生产工作实现安全发展成为全党共识、全民意志、全社会行为。在具体工作中，就是要以防范为中心、以企业为主体、以执法为手段、以体制为保障，下大气力做好工作，坚决遏制重特大事故的发生，努力降低事故总量。尤其要通过发挥我们的政治、制度、组织等优势，力争到2020年，实现安全生产形势的根本好转。[11:11]

　　[党组副书记、副局长王德学]:在抓企业安全基础建设上，应在完善安全监管监察体系、落实各项安全责任的前提下，重点抓好以下工作：一是强化安全宣传教育培训工作;二是强化以现场管理、技术管理、质量管理、设备管理等专业管理为重点的安全基础管理;三是强化法规和规章制度的执行力，狠反“三违”;四是强化安全标准化建设;五是强化科技支撑与保障，改善安全生产条件，提高救援能力;六是强化企业的整合、整顿、整改和关闭、取缔、提升及隐患排查治理;七是强化企业基层班组建设;八是强化安全责任体系建设;九是强化企业安全管理体系、安全管理网络、安全管理手段的建设，从公司到班组、现场都得有网络;十是强化应急能力建设。[11:13]

　　[党组副书记、副局长王德学]:总之，我们一定要在以习近平同志为总书记的党中央的坚强领导下，以十八大精神为指导，扎实工作、攻坚克难，不断促进我国安全生产事业创新发展，推动全国安全生产形势持续稳定好转，为全面建成小康社会做出新的更大的贡献![11:14]

　　[党组书记、局长杨栋梁]:发言就到这里。今天的学习，大家的发言都很不错。我感觉，发言有这么四个特点：一是各位领导对十八大的立场、态度是坚定的明确的。每位领导同志在学习当中都首先表明了自己的明确的态度。二是学习认真，领会深刻，能够紧紧把握住十八大的主题和内涵，还都很准确。说明各位领导在学习上，还是很认真，下了很大的功夫。三是，紧密联系实际，学习十八大精神关键在于推动指导工作。所以，大家紧密联系自己的分工、本职工作，加深理解。四是，信心足，措施实，用十八大的精神来指导自己所担负的工作，感觉信心十足。特别是对实现安全生产状况根本好转的远大目标、奋斗目标表现出十足的信心。而且提出了很多的实实在在的举措。我们这个学习还是初步的，下一步我们还要按照中央的要求，按照国家机关工委的要求，继续把学习抓好。[11:17]

　　[党组书记、局长杨栋梁]:二是，在十八大精神的指引下，要研究明年的工作思路和工作目标、工作举措，按照十八大要求，明年如何把安全生产工作开创出新局面，扎扎实实地落实十八大精神，这是摆在我们党组各位领导面前的一个非常重要的课题。特别是对到2020年全国建成小康社会，安全生产所要达到的目标必须是和小康社会相一致、相吻合的。那就是要实现根本好转，这里面也包括很多具体的内容、具体的指标，因此我们还要深入地研究。要组织强有力的力量，来研究这些目标、问题，而且要进行目标分解，每年达到什么水平、每个阶段达到什么水平、举措是什么。因为贯彻科学发展观，核心就是以人为本，以人为本就是安全第一、生命至上。所以，我们担负的这个责任重大，要研究好、贯彻好。[11:24]

　　[党组书记、局长杨栋梁]:三是，当前的工作，到年底还有一个多月的时间，按照我们年初、年终的部署，按照党中央、国务院一系列的部署要求，工作都很明确了，到年底这一段时间，也是事故易发、多发的时期，前一段时间不错，特别是在十八大期间、前后这一段时间，大家很努力，地方党委政府也很努力，各个部门也很努力，所以现在安全生产形势保持了持续稳定好转的态势，但是年底这一段时间非常关键，希望大家坚守好岗位，在贯彻十八大精神的同时，把当前的工作抓紧、抓实、抓好。[11:24]

　　[党组书记、局长杨栋梁]:我们安监总局党组一定要按照习近平总书记的要求，把贯彻十八大精神当作首要的政治任务来抓，来带动我们各项工作，认真做好。今天我们的学习会就开到这里。散会![11:25]