时间：2012年11月22日9：00

　　地点：安监总局会议室

　　内容：学习贯彻党的十八大精神

　　主要议程：

　　党组书记主持学习开场词;党组书记围绕学习贯彻党的十八大精神，紧密联系实际，作中心发言;中心组其他成员结合分管工作，结合自身学习体会，逐一发言;党组书记作总结发言。

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　　安监总局党组中心组学习

　　[人民网]:11月22日人民网将对安监总局党组中心组学习贯彻十八大精神进行现场直播，敬请关注![03:17]

　　[党组书记、局长杨栋梁]:各位网友、同志们：今天我们国家安监总局党组在这里召开学习会议，主要是认真学习和深刻领会党的十八大精神，围绕着如何高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻科学发展观，围绕着安监系统如何推动安全生产形势持续稳定好转，为全国的安全生产状况根本好转的奋斗目标而努力奋斗，为在全国建成小康社会作出应有的贡献展开学习讨论和交流。[09:01]

　　[党组书记、局长杨栋梁]:我们这次学习会议很重要。在十八大期间，我们党组组织全系统的干部收听收看了胡锦涛同志代表十七届中央委员会所作的工作报告。大会闭幕以后，我们党组又及时地召开了党组扩大会议，紧接着我们党组进行研究，对全系统的学习作了部署和安排，专门发了学习通知文件。现在，全系统的学习都掀起了一个学习高潮。[09:05]

　　[党组书记、局长杨栋梁]:今天这个学习会，首先我来发言。我发言之后，大家接着发言。我发言的题目是“以十八大的精神为指导，努力实现全国安全生产状况根本好转的奋斗目标，为全面建成小康社会作出应有的贡献”。围绕这个题目，我主要谈三个方面的认识。[09:07]

　　[党组书记、局长杨栋梁]:一、以旗帜鲜明的立场、坚定明确的态度拥护党的十八大，坚定不移地与党中央保持高度一致。[09:07]

　　[党组书记、局长杨栋梁]:党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的会议，对于我们党团结带领全国各族人民，推动科学发展，促进社会和谐，加快推进社会主义现代化建设，开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大的现实意义和深远的历史意义。可以说，当前学习贯彻十八大精神是全党最重要的政治任务，也是各项工作的大局。在这样一个关键的时期，在大局面前，对于我们领导干部立场和态度尤为重要。因此，我们坚决做到三个完全拥护。[09:08]

　　[党组书记、局长杨栋梁]:第一，我完全拥护十八大报告。胡锦涛同志代表第十七届中央委员会作的报告，全面总结了十七大以来和过去十年的经验，所取得的伟大成就，对新时期社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设都做出了全面部署，宣示和回答了我们党举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的目标前进等重大问题。是我们党团结带领全国各族人民沿着中国特色社会主义道路继续前进，为全面建成小康社会而奋斗的政治宣言和行动纲领。我们一定要认真学习、深刻领会，坚决贯彻落实。[09:09]

　　[党组书记、局长杨栋梁]:第二，我完全拥护新选举产生的以习近平同志为总书记的党中央。十八届一中全会选举产生了新的中央领导集体。习近平同志当选为总书记，习近平同志在一中全会和中共中央政治局第一次集体学习上的重要讲话，着重强调要紧紧抓住坚持和发展中国特色社会主义这条主线，把党的十八大精神的学习要更加深入、更加透彻、更加自觉;特别是在记者见面会上习近平同志的讲话很感人，抒发了对民族负责、对人民负责、对党负责的高尚情怀，彰显了为人民谋幸福和从严治党的崇高政治理念。我坚决拥护以习近平同志为总书记的新的中央领导集体，坚信在以习近平同志为总书记的党中央领导下，中国特色社会主义道路一定会越走越宽广。[09:11]

　　[党组书记、局长杨栋梁]:第三，我完全拥护新党章。十八大通过的党章修改案，把科学发展观写进党章，与马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想一道，共同作为我们党的指导思想，体现了党的理论创新和实践发展的成果，反映了马克思主义中国化的新成果。我们要把学习贯彻党章的修正案，作为学习贯彻党的十八大精神的重要内容，更好地坚持和遵照党的指导思想。[09:11]

　　[党组书记、局长杨栋梁]:这是我谈的第一个方面的体会认识。[09:12]

　　[党组书记、局长杨栋梁]:二、深刻领会党的十八大报告精神，进一步增强做好安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感。[09:12]

　　[党组书记、局长杨栋梁]:党的十八大报告主题鲜明，内涵丰富，有实践基础，有理论创新，有全局视野，有战略谋划，对于全党全国各项工作，都具有十分重要的指导作用。结合安全生产工作实际，我感到应当认真把握六个要点，加深对十八大报告精神的理解。[09:12]

　　[党组书记、局长杨栋梁]:(一)旗帜鲜明地高举中国特色社会主义旗帜。中国特色社会主义是当代中国发展进步的旗帜，也是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。十八大报告深刻阐述了中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系和中国特色社会主义制度，将三者统一于建设中国特色社会主义伟大实践。指出建设中国特色社会主义的总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。报告指出：我国将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一主要矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。要求我们在任何情况下，都要牢牢把握社会主义初级阶段这个最大国情、这个最大的实际。[09:14]

　　[党组书记、局长杨栋梁]:十八大报告关于中国特色社会主义道路和社会主义初级阶段的科学论述，对安全生产工作有着重要的指导作用。第一，社会主义初级阶段也是安全生产面临严峻挑战的特殊阶段。第二，社会主义初级阶段的安全生产是一个持续努力、不断攻坚克难的过程。第三，中国特色社会主义直接决定着安全生产工作的体制和机制。坚持中国特色社会主义，对于安全生产工作来讲，就是要坚持从实际出发，充分发挥我们制度优势和政治优势，坚持党和政府对安全生产工作的领导，强化各级领导安全生产负责制，落实综合监管责任、行业管理责任、属地管理责任和企业主体责任，充分发挥人民群众的支持、参与和监督作用，动员全社会力量，集中开展整治攻坚，齐抓共管，群防群治;就是要综合运用各种手段，既包括法律的经济手段，也包括行政的纪律手段，加强监督检查，厉行考核奖惩，建立强有力的激励约束机制，确保安全生产工作顺利完成。[09:15]

　　[党组书记、局长杨栋梁]:(二)坚定不移地贯彻落实科学发展观。科学发展观的形成和确立，是马克思主义中国化的最新成果，为全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化提供了有力的理论指导。十八大报告通篇贯彻和体现了科学发展观，要求我们以更加坚定的决心、更加有力的举措、更加完善的制度来贯彻落实科学发展观。[09:15]

　　[党组书记、局长杨栋梁]:科学发展观为安全生产工作提供了坚实理论基础和强大精神动力。以人为本是科学发展观的核心，安全发展是科学发展观的重要组成部分。以人为本、安全发展，是新时期安全生产工作的基本理论、指导原则和动力源泉。近年来我们安全生产所取得的成就，都是在科学发展观指导下努力落实取得的，都是我们坚持科学发展安全发展、践行以人为本的成果。以人为本，“人”就是人民群众，“本”就是根本利益，“安全第一、生命至上”，应该说是人民群众最根本的利益、主要内容。我们要始终坚持用科学发展观统领安全生产工作全局，指导我们的安全生产工作。[09:16]

　　[党组书记、局长杨栋梁]:(三)明确提出全面建成小康社会的目标。报告指出到2020年，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。从2010年到2020年这十年，是我国全面建成小康社会的历史性跨越阶段，也是加强改进安全生产工作、实现安全生产状况根本好转的攻坚阶段。2004年《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》提出了我国安全生产状况稳定好转、明显好转和根本好转3个阶段性目标。经过努力，到“十一五”期末，前两个阶段性目标已经实现。目前正在向着到2020年实现根本好转的目标迈进。届时事故总量将进一步大幅度下降，重特大事故将得到有效遏制，亿元GDP事故死亡率、十万就业人员事故死亡率等指标达到或接近世界中等发达国家水平。[09:18]

　　[党组书记、局长杨栋梁]:安全生产上述目标，与十八大提出的全面建成小康社会的宏伟目标是一致的。安全是幸福生活的起码要求，是小康社会的题中应有之义。到2020年实现全国安全生产状况的根本好转，是全面建成小康社会的内在要求和客观标准，也是我们安全生产工作战线义不容辞的职责使命。如果不是这样，如果因为工作不力、进展滞后，到2020年的时候，全国事故总量不能大幅度下降，煤矿百万吨死亡率、工矿商贸从业人员万人事故死亡率、亿元GDP事故死亡率等相对指标，仍然是先进工业化国家的几倍甚至十几倍，那就不能说已经全面建成了小康社会，我们就没有办法向党和人民交代![09:20]

　　[党组书记、局长杨栋梁]:(四)构建部署了五大建设任务“五位一体”战略布局。经济、政治、文化、社会和生态文明五大建设是相辅相成的有机整体，经济建设是根本，政治建设是保障，文化建设是灵魂，社会建设是条件，生态文明建设是基础，必须共同重视，协调推进。[09:21]

　　[党组书记、局长杨栋梁]:安全生产与五大建设任务关系密切。经济建设必须以科学发展观为本质要求，以安全生产为前提，不安全就不生产;政治建设要强化宗旨意识，坚持立党为公、执政为民，加强安全生产，坚决维护人民群众生命财产安全根本利益;文化建设要把安全文化纳入其中，倡导先进的安全理念，营造“关爱生命、关注安全”的社会舆论氛围;社会建设必须把安全生产作为重要任务，维护劳动者的安全健康权益和社会公平正义，防范和减少各类事故尤其重特大事故对社会造成的震荡与伤害;生态文明建设要与安全生产工作结合起来一道去抓，通过厉行安全执法、严格责任追究，迫使那些不具备安全生产条件、破坏资源、污染环境的开采企业退出市场。我们要认清安全生产在中国特色社会主义“五位一体”战略布局中的重要地位和作为，进一步增强责任感、使命感和紧迫感。[09:22]

　　[党组书记、局长杨栋梁]:(五)更加自觉坚定地推进改革开放。改革开放是强国之路，是国家和民族发展进步的活力和源泉。我国过去30多年的快速发展靠的是改革开放，我国未来的发展也必须坚定不移地依靠改革开放。只有改革开放才能发展中国、才能发展社会主义。十八大报告强调要坚持党的十一届三中全会以来的路线方针政策，把改革创新精神贯彻到各项工作中去，扎实推进改革开放，不断在制度建设、在创新方面迈出新的步伐。[09:22]

　　[党组书记、局长杨栋梁]:按照十八大报告的部署和要求，我们要加快安全生产领域的改革开放。一是要贯彻依法治国方略，推进依法治安。善于用“法治思维”和“法治方式”来解决安全生产领域的问题。坚持依法行政，依法履行监管监察职责，依法查处事故追究责任，从严执法，把安全生产纳入健全完善的法治轨道。二是要深化安全生产行政审批制度改革，推动各级安监机构转变职能，强化服务意识，为企业安全生产和地区、行业安全发展提供优质服务。三是要建立健全安全监管权力运行制约和监督机制。加强制度建设，用制度管权管事管人。进一步扩大安全生产政务公开，人民群众关注的安全生产重点工作进展情况，特别是重特大典型事故的查处和责任追究情况，以及行政执法特别是整顿关闭一些指令性的内容，都要通过适当的方式向社会公布，自觉地接受人民群众、新闻媒体和全社会的监督，更好地维护人民群众安全生产知情权、参与权、表达权和监督权。[09:24]

　　[党组书记、局长杨栋梁]:(六)进一步加强党的建设。十八大报告提出了“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党”的“三型”党建任务，强调要坚持党要管党、从严治党，加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。为进一步加强安全系统各级领导班子建设和队伍建设，指明了方向，提出了更加严格的要求。[09:25]

　　[党组书记、局长杨栋梁]:综上所述，十八大报告对安全生产工作具有重要指导意义。学习贯彻党的十八大精神，对于我们安全生产工作战线来讲，就是要高举中国特色社会主义旗帜，坚持用科学发展观统领安全生产工作全局，坚持以人为本、安全第一，推动实施安全发展战略，努力实现到2020年全国安全生产状况根本好转的奋斗目标，为全面建成小康社会做出我们应有的贡献。[09:25]

　　[党组书记、局长杨栋梁]:三、在十八大精神指导下，进一步明晰思路、完善对策措施，努力推动安全生产工作的创新发展。[09:26]

　　[党组书记、局长杨栋梁]:党的十六大以来的这十年，是我国安全生产事业发展进步的重要历史阶段。主要标志：一是安全发展从科学理念上升为指导原则、战略举措;二是安全监管监察体制逐步健全完善;三是安全生产法律和政策逐步完善;四是安全科技支撑能力进一步增强; 五是安全生产应急处置能力有了较大提升;六是安全文化建设取得重要进展。在党中央国务院正确领导和各地区、各部门、各单位共同努力下，“十一五”期间、2011年、今年1-10月，全国事故总起数和死亡人数均实现了“双下降”，特别是重特大事故明显减少。[09:27]

　　[党组书记、局长杨栋梁]:安全生产工作虽然取得了较大成绩，但全国安全生产形势依然严峻，安全生产领域的困难和问题仍然很多，安全发展任重而道远。一是重特大事故尚未得到有效遏制，一些行业领域、一些地方重大事故多发。二是事故总量仍然较大。三是非法违法、违规违章行为和各类安全隐患还比较突出，“打非治违”工作进展不平衡，一些地方和单位非法违规行为屡禁不止，由此引发的事故所占比重仍然较高。四是安全生产基础工作还比较薄弱。[09:27]

　　[党组书记、局长杨栋梁]:在十七大强调“要坚持安全发展”的基础上，十八大报告强调要“强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故”。充分体现了中央对安全生产的高度重视，对我们工作提出了更切实、更具体的要求。[09:28]

　　[党组书记、局长杨栋梁]:结合学习贯彻党的十八大精神，我们最近对2013年的安全生产工作进行了初步思考，供大家在学习当中一起研究讨论完善。总的来讲，我们就是要全面贯彻落实党的十八大精神，坚持以科学发展观为指导，以一树立、三坚持、三强化(树立科学发展安全发展理念，坚持预防为主、落实责任、依法治理，强化科技支撑、应急处置、基础建设)为总要求，以“五抓五重”(抓整顿、重在矿山，抓法治、重在规范，抓隐患、重在预防，抓责任、重在落实，抓基础、重在治本)重点，以务实作风为保证，抓预防、降总量、强基础、上水平，为实现全国安全生产形势根本好转而奋斗。[09:29]

　　[党组书记、局长杨栋梁]:具体我们重点抓好六项工作：[09:29]

　　[党组书记、局长杨栋梁]:(一)进一步坚定安全发展信念，推动实施安全发展战略。要深刻认识安全发展的重要意义，增强实施安全发展战略的自觉性、坚定性。利用“十二五”规划中期评估的机会，对各地区、各部门贯彻执行安全生产“十二五”规划进行一次检查，加快安全生产9项重点工程进度，推动安全生产与经济社会的同步协调发展。[09:30]

　　[党组书记、局长杨栋梁]:(二)深入整顿关闭小煤矿，开展非煤矿山整顿关闭攻坚战。按照十八大关于加快转变经济发展方式的要求，紧密配合煤炭等传统产业优化产业结构、经济结构和战略性调整，以安全生产监管监察执法、事故查处等为有力手段，继续关闭淘汰那些不符合安全生产要求的、工艺落后的小煤矿、小矿山。借鉴煤矿经验，组织实施非煤小矿山整顿关闭攻坚战，用三年左右时间，基本解决我国矿业布局“多、小、散、差”的非煤矿山事故多发问题。[09:31]

　　[党组书记、局长杨栋梁]:(三)深入排查治理安全隐患。一是要把非法违法、违规违章作为当前最严重的隐患，持续深入抓好“打非治违”工作。在集中开展专项行动以及“回头看”的基础上，推动“打非治违”从集中开展专项行动向制度化、常态化转变，加快建立规范完善的安全生产法治秩序。二是突出煤矿安全的重中之重，煤矿主要是这几件事情，一个就是要整顿关闭小煤矿，现在我们煤矿还是小煤矿比重太大，十五万吨以下的还有接近9000家，所以，我们下一步还是要整顿关闭小煤矿是重点。再一个就是治理瓦斯，防范瓦斯事故。第三个就是减少煤矿的下井人员，下井人员太多、太集中，要通过各种措施，减少人员下井。第四个就是要上水平，科技要上水平，管理要上水平，煤炭的发展方向还是要走大集团、大企业、大基地的路子，还是要搞机械化、自动化和信息化。这样才能够根本解决我们煤炭安全生产的问题。三是深入排查治理重点行业、重点领域安全隐患，认真落实重大隐患治理挂牌督办制度，切实做到措施、责任、资金、时限和预案“五落实”，有效防范遏制重特大事故。[09:32]

　　[党组书记、局长杨栋梁]:(四)加强企业安全生产基础工作，推动企业主体责任落实到位。抓基础，重治本。突出抓好企业安全技术改造、安全生产标准化创建、班组安全建设、现场安全管理等基础性工作，大力提升各类企业安全保障能力，真正做到重心下移、关口前移，更好地把握安全监管和事故防范的主动权。[09:33]

　　[党组书记、局长杨栋梁]:(五)在预防和治本上继续下功夫。按照十八大“强化公共安全体系”的要求，对安全生产保障体系建设进行深入研究，统筹规划，加快推进“五大体系”建设。按照标本兼治、重在治本的要求，切实做好安全法律法规和政策、安全科技和信息、宣传教育和培训、应急救援基地建设等方面的工作，建立安全生产长效机制，逐步从根本上把握安全生产工作的主动权。重视抓好基层安全监管监察工作，进一步提高监管监察效率和效能。[09:33]

　　[党组书记、局长杨栋梁]:(六)进一步加强安监系统各级领导班子和队伍建设。按照十八大关于加强党的自身建设的部署和要求，紧密联系安监系统的实际，进一步加强教育、管理和监督，切实搞好全系统各级领导班子和安监队伍思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设。牢记习近平同志的要求，“打铁还需自身硬”，下决心解决系统内部个别人员存在的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，改进作风，真抓实干，更好地履行党和人民赋予的神圣职责。[09:34]

　　[党组书记、局长杨栋梁]:党的十八大确定了大政方针，奋斗目标清晰，战略部署明确，关键在于贯彻落实。我们一定要高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，以对民族负责、对人民负责、对党负责的崇高思想境界，求真务实、真抓实干，在贯彻落实上狠下功夫，努力夺取安全生产工作的新进展和新成效，为全面建成小康社会，做出我们应有的贡献。[09:35]

　　[党组书记、局长杨栋梁]:我的发言就到这里，下面请杨元元同志发言。[09:36]

　　[党组成员、副局长杨元元]:党的十八大是在我国改革开放和社会主义现代化建设关键阶段召开的一次重要会议。十八大的胜利召开在全国人民中引起强烈反响，作为一名党员领导干部，11月8日聆听了胡锦涛总书记在大会上作的政治报告，深受鼓舞。[09:38]

　　[党组成员、副局长杨元元]:总书记的报告，高举中国特色社会主义伟大旗帜，总结了党的十七大以来的五年的工作以及过去十年历程的实践经验，提炼了八个必须，科学论述了中国特色社会主义理论和实践问题，从五个方面明确提出了全面建设小康社会和深化改革开放的目标，对全党全国工作有着重大指导意义。[09:38]

　　[党组成员、副局长杨元元]:经过初步学习，结合安全生产以及总局党组分工我负责的工作，有以下两点体会：[09:38]

　　[党组成员、副局长杨元元]:一、认真学习和领会十八大精神实质，增强做好安全生产工作的自觉性。[09:38]

　　[党组成员、副局长杨元元]:十八大报告在加强和创新社会管理一节中强调要“强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故”。报告中100多次提到了“人民”，也在多处提到了“民生”，报告中提出“要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题。”这充分体现了对人民群众生命财产安全健康的高度关怀，同时也是对安全生产监管监察工作提出了更加新的切实有力的要求。[09:39]

　　[党组成员、副局长杨元元]:党的十六大以来的这十年，是我国安全生产事业发展进步的重要历史阶段。安全生产工作取得了很大成绩，但全国安全生产形势依然还是严峻，安全发展战略的实施任重而道远。一方面重特大事故尚未得到有效遏制;另一方面事故总量也还是比较大，而且不少作业现场职业病危害还是十分严重，引发的报告职业病例还呈上升趋势。[09:39]

　　[党组成员、副局长杨元元]:我国目前仍处在社会主义初级阶段，处在工业化、城镇化快速发展和生产安全事故易发多发的特殊历史时期。我们要认真贯彻落实十八大会议精神，把劳动者的生命安全和健康放在最高的位置，更急自觉地做好安全生产工作。[09:39]

　　[党组成员、副局长杨元元]:二、以十八大会议精神为动力，推动安全生产事业创新发展。[09:40]

　　[党组成员、副局长杨元元]:一是推进实施《安全生产“十二五”规划》。[09:40]

　　[党组成员、副局长杨元元]:胡锦涛总书记曾在政治局集体学习中指出，要加大安全生产治本力度，综合运用法律手段、经济手段，认真解决制约和影响安全生产的深层次问题。[09:40]

　　[党组成员、副局长杨元元]:今年是“十二五”规划实施第二年，下一步应当利用贯彻落实十八大精神的契机，在规划中期评估时对实施安全发展战略措施和重大课题方面情况进行一次深入检查，进一步推动安全生产重点项目和重点工程的落实。[09:40]

　　[党组成员、副局长杨元元]:二是加大力度实施“科技兴安”战略。[09:41]

　　[党组成员、副局长杨元元]:十八大报告提出“着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。”[09:41]

　　[党组成员、副局长杨元元]:根据栋梁局长要求和总局党组部署，当前总局正在集中科技资源、集中科研人才、集中研发投入、集中一段时间，开展“四个一批” (即确定一批安全生产研究课题、一批可转化为现实安全保障能力的科研项目、一批先进适用关键技术、一批重点示范工程)为突破点的安全科技创新体系。目前面上的工作已经部署，各业务司局已与企业、科研单位对接，经费也基本得到落实。下一步，总局还将抓好典型，推动“科技兴安”工作的进一步落实。[09:41]

　　[党组成员、副局长杨元元]:三是加快推进安全生产信息化发展战略。[09:41]

　　[党组成员、副局长杨元元]:十八大报告提出“提高社会管理科学化水平，必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设。”随着社会经济发展，安全监管监察面临的任务越来越繁重，信息化是解决这一问题的重要手段。我们要按照基础信息规范完整、动态信息随时调取、执法过程便捷可溯、应急处置快捷可视的思路，坚持“以用促建，以建保用”的原则，让现代信息技术在安全生产监管监察和事故防范方面发挥支撑作用。[09:42]

　　[党组成员、副局长杨元元]:四是加快完善安全生产法律法规体系。[09:42]

　　[党组成员、副局长杨元元]:十八大报告提出要“推进依法行政，做到严格规范公正文明执法。”[09:44]

　　[党组成员、副局长杨元元]:我国已初步建立了以《安全生产法》和《职业病防治法》为核心的安全生产法律体系，安全生产已经初步实现了有法可依。下一步，从立法机制上，要进一步健全立法程序。从立法内容上，要强化企业安全生产主体责任和高危企业安全准入条件，建立好企业的安全生产诚信机制。同时要认真会抓好执法工作，提出执法工作指导意见，做到依法严格、规范、公正、文明执法。《安全生产法》将提请国务院常务会议审议，要认真抓好，尽早完成修订工作。[09:44]

　　[党组成员、副局长杨元元]:通过学习党的十八大精神，对安全生产面临的形势和肩负的任务有了更加深刻和清醒的认识。下一步要抓好落实工作，为推动安全生产形势稳定好转，实现党在新时期的宏伟目标和战略任务做出贡献。[09:44]

　　[党组书记、局长杨栋梁]:下面请孙华山同志发言。[09:45]

　　[党组成员、副局长孙华山]:认真学习领会、深入贯彻落实党的十八大精神是当前和今后一个时期的首要政治任务。自十八大召开以来，我也一直收看收听十八大会议情况，近日又对有关文件进行了认真的学习、研读，应该说体会很深，收获也很大。我完全拥护十八大的工作报告，拥护大会通过的党章修改案，拥护新产生的以习近平同志为总书记的党中央领导。[09:46]

　　[党组成员、副局长孙华山]:深入学习胡锦涛总书记的报告和十八大精神，认真贯彻落实报告中关于“强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故”的重要论述，必将对安全生产领域坚持以科学发展观为统领，实施安全发展战略，实现全国安全生产形势的根本好转产生重大深远的意义。安全生产作为加强和创新社会管理的重要内容，必须牢牢把握社会主义初级阶段这个最大国情，以保障和改善民生为出发点，多谋民生之利，多解民生之忧，进一步加强和创新安全监管，强化企业安全生产基础建设，落实企业安全生产主体责任，标本兼治，遏制重特大安全事故的发生。[09:46]

　　[党组成员、副局长孙华山]:下面，结合自己的学习和认识，就加强和创新安全管理，强化企业安全生产基础建设，做好安全监管工作谈五点体会，概括起来说是：实施“一项战略”，落实“两个责任”，构建“三位一体”的保障体系，筑牢“四大支柱”，推进“五个转变”。[09:46]

　　[党组成员、副局长孙华山]:一是加快实施安全发展战略，为实现科学发展提供有力的保障。以科学发展观为统领，大力实施安全发展战略，是对安全生产实践经验的科学总结，是解决安全生产问题的根本途径，是经济发展社会进步的必然要求。通过实施安全发展战略，做好安全生产工作，为推动经济社会发展提供保障，为实现安全发展成果由人民共享、促进人的全面发展创造条件，为全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局做出贡献。按照国务院40号文件的部署，紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式为主线，坚持速度、质量、效益与安全的有机统一，以强化和落实企业主体责任为重点，以事故预防为主攻方向，开展安全发展示范城市建设，把安全生产融入经济社会发展全过程。通过大力推进安全文化建设，营造安全发展的社会氛围。[09:48]

　　[党组成员、副局长孙华山]:二是落实好企业主体和政府监管“两个责任”。企业是安全生产的内因、根本、主体，国家有关安全生产法律法规最终都要落实到企业，只有提高企业的安全生产水平，落实企业安全生产主体责任，才能真正实现安全生产形势的根本好转。国务院23号、40号文，对强化企业安全生产基础建设，落实安全生产主体责任和政府属地管理责任、部门监管责任，全面加强企业安全生产工作提出了明确要求。在学习好贯彻好落实好十八大精神的过程中，要对23号、40号文的贯彻落实情况进行一次全面的检查，推动以企业安全生产标准化建设为有效抓手，强化企业安全生产基础建设，提升企业本质安全水平。[09:48]

　　[党组成员、副局长孙华山]:三是大力构建安全生产科技、制度、监管“三位一体”安全保障体系。强化企业安全生产基础建设，科技是支撑，制度是保障，监管是动力。一是坚持科技是安全支撑力的理念，大力实施科技兴安，切实强化安全科技服务，大力培育安全产业，不断提升企业本身安全水平。二是进一步加强制度建设，着力解决当前安全生产制度建设中科学性、系统性、权威性不足的问题，更加注重强化企业安全生产基础方面的制度，善于学习借鉴国外安全管理先进的理念、方式和手段，与我国传统文化的实际情况相结合，勇于实践，不断创新，实现安全管理的中国化，促进制度建设思路由“条件规定型”向“目标设定型”转变。三是注重科学监管、规范监管和创新监管。在科学监管方面，加强安全生产基础理论的科学研究，推行“网格化”监管模式，提高安全监管执法工作的计划性，建立安全监管的科学体系方法，加强经济政策的研究和引导。在规范监管方面，研究制定《安全监管监察工作基本规范》，推进企业安全生产情况报告制度化，研究建立“企业安全生产状况定期分析报告制度”。在创新监管方面，建立健全安全隐患排查治理机制，推进企业安全生产标准化建设的经验，利用信息化的手段实现安全隐患排查治理的常态化、科学化和制度化。建立注重源头预防和过程管理的安全生产科学考评机制。建立地区企业安全预警预报机制，不断提高安全生产工作的主动性、预见性、有效性。[09:49]

　　[党组成员、副局长孙华山]:四是筑牢安全生产立法、执法、培训和保险“四大支柱”。一是加强立法。立法是安全生产的根本保证，是实现依法治安的基石，是形成良好的安全生产法治秩序的关键。它不仅是政府安全监管机构执法的依据与准绳，也是企业落实安全生产主体责任的根本要求与衡量标准。二是严格执法。推进安全监管监察执法标准化建设，建立安全检查、隐患整改、隐患移送、立案、行政处罚、文书打印一整套的标准化管理模式，规范解决安全监管中查什么、怎么查、查出问题怎么办，建立严格、规范、科学的安全监管执法模式。三是强化培训。安全培训是安全监管和安全管理工作中最基础、最直接、最有效的措施，依法依规开展安全培训是各级政府及部门、企业的责任。通过开展全覆盖的安全培训，提高各级政府及部门安监工作人员和企业从业人员的业务素质和安全技能，提升全民安全防范意识。四是推进保险。积极推行安全生产责任保险，发挥工伤保险的事故预防功能，实现安保互动，促进安全生产。五是推动实现安全生产管理“五个转变”。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，强化企业安全生产基础建设，要采取综合的导向性措施，不断加强安全生产管理工作，推动实现“五个转变”，即在安全管理的时段上，从事后转变为事前;在管理对象上，从事故转变为隐患;在管理方式上，从应急转变为预警;在管理手段上，从行政强制转变为法律和经济手段;在管理的重点内容上，从事故伤亡转变为职业健康。[09:49]

　　[党组成员、副局长孙华山]:我的发言完了，谢谢![09:49]

　　[党组书记、局长杨栋梁]:下面请付建华同志发言。[09:50]

　　[党组成员、副局长兼煤矿安监局局长付建华]:党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。胡锦涛同志代表十七届中央委员会所作的报告，总结成绩实事求是，分析问题深刻透彻，确定的奋斗目标鼓舞人心，是一个反映全党意志、体现人民意愿的好报告，是一个举旗帜、指方向、明战略、绘蓝图的好报告。我完全赞同十八大报告，完全赞同对党章的修改决议，坚决拥护以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体。[09:52]

　　[党组成员、副局长兼煤矿安监局局长付建华]:党的十六大以来，我国在各方面取得了一系列新的历史性成就，安全生产和煤矿安全工作也取得了明显成效。2011年与2002年相比，在全国煤炭产量由14.15亿吨增加到35.2亿吨、增长近1.5倍的情况下，煤矿事故死亡人数由6995人下降到1973人，下降71.8%;百万吨死亡率下降88.6%。今年1至10月份，煤矿事故死亡人数与去年同期相比又下降了30.1%，百万吨死亡率同比下降32.5%，煤矿安全状况实现了持续稳定好转，继续朝着全面完成“十二五”规划目标迈进。十多年来的煤矿安全工作实践证明，党的坚强领导是我们事业发展进步的根本，以人为本、安全发展理念是推动安全生产工作的强大动力，全社会的广泛支持和参与是我们做好安全生产工作的坚实基础。[09:52]

　　[党组成员、副局长兼煤矿安监局局长付建华]:党的十八大报告提出到2020年全面建成小康社会的宏伟目标。社会和谐稳定、劳动者生命安全和职业健康得到切实保障是小康社会的应有之义，也是全面建成小康社会的重要标志。煤矿安全始终是安全生产工作的重中之重，在2020年全面建成小康社会之际，努力实现煤矿安全生产状况根本好转，是深入贯彻落实科学发展观的重要体现，也是时代赋予我们的重要使命。新的历史条件下，煤矿安全生产工作要以全面建成小康社会宏伟目标为新的起点，实现新的发展：到2020年，煤矿重特大事故要基本遏制;死亡人数在2011年2000人以内的基础上，“十二五”期间事故总量继续大幅下降，在“十三五”期间要实现煤矿安全生产状况的根本性好转，煤炭百万吨死亡率达到世界中等发达国家水平。[09:52]

　　[党组成员、副局长兼煤矿安监局局长付建华]:实现上述奋斗目标，是全面建成小康社会宏伟目标、实现安全生产状况根本好转的题中之义，意义重大、任务艰巨。我们必须清醒认识到，我国以煤为主的能源结构在短期内难以根本改变，特别是国内生产总值在2020年翻一番的目标，对能源的支撑保障提出了更高要求，煤炭需求持续增加仍是未来的发展趋势。与此同时，煤矿安全生产现状与科学发展观的要求尚有较大差距，还存在区域不平衡、大小不协调等问题，一些地区的区域经济发展主要依靠煤炭，尤其我国西部一些地区制定的煤炭发展规划指标都定得相当高;一些地区受交通、价格等因素限制，短期内还要依靠小煤矿解决燃料供应问题;一些老矿区开采深度不断增加，灾害日趋严重;一些煤矿基础管理薄弱、安全水平较低等问题，必须引起我们高度重视，认真加以解决。[09:52]

　　[党组成员、副局长兼煤矿安监局局长付建华]:党的十八大报告强调要强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故，保障人民生命财产安全。同时要求我们坚持走中国特色新型工业化、信息化道路。这为我们下一步工作指明了方向，提出了更高要求。我们应着重从以下几方面认真加以贯彻落实。[09:53]

　　[党组成员、副局长兼煤矿安监局局长付建华]:一要坚持以人为本，把科学发展观贯彻到安全生产工作的全过程。十八大报告强调“要把科学发展观作为党必须长期坚持的指导思想”，并把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场。发展是根本，安全是关键;在人民群众最关心、最直接、最现实的利益中，最重要的莫过于对生命安全的保障。坚持以人为本、安全发展，是实现科学发展的必然要求和重要前提，是完成全面建成小康社会的坚实基础和重要保障。我们要从全局和战略的高度，与时俱进、求真务实，把科学发展观贯彻到安全生产工作的全过程，着力推动安全发展。[09:54]

　　[党组成员、副局长兼煤矿安监局局长付建华]:二要紧紧围绕加快转变经济发展方式主线，扎实推进我国煤炭工业走中国特色新型工业化道路。十八大报告指出，要“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”，要“实行更加有利于实体经济发展的政策措施”。煤炭工业作为实体经济，是关系国家经济命脉和能源安全的传统产业、基础性产业，转变发展方式、调整优化结构的任务繁重。我们要推动加快淘汰落后煤炭生产能力，严格新建煤矿项目的安全准入，支持引导国有大型煤炭企业收购、兼并或整合小煤矿，建立小煤矿正常退出机制，提高煤炭生产规模化、集约化水平。要加快完善煤矿安全科技创新体系，推广应用煤矿新技术、新工艺、新设备，不断提高煤矿科技装备水平和安全保障能力。要加快推进小型煤矿机械化改造，积极运用物联网等信息技术，提高大中型煤矿信息化、自动化和现代化水平，推动信息化与煤炭工业深度融合，走出一条科技含量高、资源消耗低、环境污染少、安全有保障的新型煤炭工业化道路，推动我国由煤炭工业大国向煤炭工业强国转变。[09:56]

　　[党组成员、副局长兼煤矿安监局局长付建华]:三要强化企业安全生产基础建设，提高煤矿安全管理水平。要按照十八大报告“强化企业安全生产基础建设”的要求，督促煤矿企业全面落实安全生产主体责任，坚持把安全放在各项工作的首位，深入学习推广神华集团安全生产经验，牢固树立“事故可防可控”、“安全投资能产生最佳的效益”等理念，走出一条安全发展的良性循环之路。要深入开展煤矿安全质量标准化建设，加强班组建设，强化现场管理。要进一步完善煤矿安全培训体系，强制煤矿配备专业技术人员，提高煤矿安全管理水平。[09:57]

　　[党组成员、副局长兼煤矿安监局局长付建华]:四要推进煤矿安全监管监察工作创新发展，坚决防范遏制重特大事故。要按照十八大报告“加快形成科学有效的社会管理体制”有关要求，进一步完善煤矿安全监管监察体制机制，在“国家监察、地方监管、企业负责”的基础上，突出重点，齐抓共管，形成合力，推进煤矿安全监管监察工作创新发展。要加强煤矿安全制度建设，探索建立与各级地方政府及有关部门的监察执法通报、报告、约谈、行政问责等制度，同时不断提高制度的针对性、可操作性和执行力。要突出工作重点，继续严厉打击非法违法生产经营行为，严格监管监察，促进企业全面落实煤矿瓦斯、水害等重大灾害综合防治措施。要及时研究煤矿安全生产工作中出现的新问题，创新监管监察方式，坚决防范遏制煤矿重特大事故。[09:58]

　　[党组成员、副局长兼煤矿安监局局长付建华]:五要加强全系统党的建设和党风廉政建设，为煤矿安全生产工作提供坚强保障。要按照十八大报告“全面提高党的建设科学化水平”有关要求，进一步加强对煤矿安全监察队伍的理想信念教育，努力建设学习型、服务型、创新型党组织。严格党内组织生活，自觉遵守党章，从严抓班子，从严带队伍。要认真贯彻落实党中央、国务院和中央纪委关于党风廉政建设的有关规定，按照总局党组的工作部署和要求，加强反腐倡廉教育，坚持清正廉洁、依法行政，切实做到严格执法、公正执法、科学执法、廉洁执法，争做安全发展的忠诚卫士。要进一步转变作风，深入基层一线，加强调查研究，勤俭节约办事，着力打造一支作风扎实、业务精通、严格执法、廉洁奉公的煤矿安全监察队伍，为完成煤矿安全生产工作各项任务提供坚强有力的保障。[09:59]

　　[党组成员、副局长兼煤矿安监局局长付建华]:我的发言完了。[09:59]