全面落实企业安全生产主体责任

　　——国家安监总局副局长孙华山访谈

　　国务院安委会办公室近日印发的通知提到，全国“安全生产月”活动于2017年6月在各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团、国务院安委会有关成员单位、有关中央企业同时开展。从6月开始，全国将以“全面落实企业安全生产主体责任”为主题开展系列活动，推动企业落实安全生产主体责任，防范遏制重特大事故。

　　当前，我国在落实企业安全生产主体责任过程中存在哪些短板?如何有效推进企业落实主体责任?记者就此采访了国家安监总局副局长、国家安全生产应急救援指挥中心主任孙华山。

　　记者：有人称，目前我国企业主体责任不落实的问题突出，安全生产法定责任不落实，重大安全风险没能有效管控。请问当前落实企业主体责任主要存在哪些深层次问题?

　　孙华山：目前，从大量事故统计分析情况看，90%以上的事故都是企业未履行安全生产法定职责，违法违规生产经营建设所致。究其原因主要有以下几个方面。

　　安全发展理念不牢固。一些企业缺乏“企业是安全生产责任主体”的基本认识，特别是在市场好转的情况下，主要负责人安全生产“红线”意识不强，不能正确处理安全与生产、与效益、与发展的关系，重效益、轻安全的倾向依然存在。

　　安全生产违法成本过低。对生产经营建设过程中严重危害安全生产的违法行为追责力度不够。目前的刑法责任追究，只有导致一定程度事故结果的，才能适用，而事故前的责任追究震慑力不够，导致一些企业逐利而往，违法行为屡禁不止。

　　安全生产基础薄弱，安全风险辨识管控能力不足。一方面，由于历史原因一些行业领域经过粗放式增长、低水平发展给安全生产埋下重大隐患，工艺技术落后、管理水平低下，一些中小企业安全生产“没人管、不会管”的现象比较普遍;另一方面，随着新经济新业态的出现、企业生产经营规模的扩张、新旧生产经营方式的变化以及新技术、新材料、新设备、新工艺的运用，企业对可能出现的安全风险辨识不足、安全管控不到位等问题增多。

　　安全监督管理机制还不完善。一些地方安全生产检查多、执法少，监管执法失之于宽、失之于软的问题依然存在。市场激励约束机制作用没有发挥好，社会化服务体系建设、安全生产责任保险制度等对企业安全生产的推动作用还不明显。

　　记者：多年来的经验教训表明，安全生产责任制的健全和落实，是预防事故的基本保障，反之就是最大的隐患。请问严格落实企业主体责任应如何有效推进?

　　孙华山：严格落实企业主体责任必须建立在企业对本单位安全生产工作“全面”负责的基础上，要建立健全企业自我约束、持续改进的内生机制，实行全员安全生产责任制度和全过程安全生产管理制度。

　　推进企业严格落实安全生产主体责任，要加快推进《安全生产法实施条例》《生产安全事故应急条例》等安全生产法律法规的制定修订工作。修改刑法有关条款，研究将无证生产经营建设、强令违章冒险作业等具有明显主观故意、极易导致重大生产安全事故的违法行为列入刑法调整范围，直接追究其刑事责任，抬高违法成本。同时，建立安全生产行政执法和刑事司法衔接制度，加大安全监管监察执法力度，消除监管盲区，加强重点行业领域企业监管和安全问题集中治理等，推动企业落实主体责任。

　　严格高危行业领域安全准入条件，加快淘汰落后产能，倒逼企业转型升级，推进安全生产源头治理，提高安全保障能力。加强安全生产关键技术装备的研发、推广和应用，通过“机械化换人、自动化减人”减少危险工序和环节的作业人员，最大限度地避免事故造成人员伤亡。加快安全生产与职业健康信息化全国“一张网”建设，建立矿山、危险化学品在线监测预警管控系统。

　　在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域强制实施安全生产责任保险制度，充分运用保险价格杠杆手段，切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。积极推进安全生产诚信体系建设，充分运用安全生产不良行为“黑名单”制度和安全生产失信联合惩戒机制，强化监督。