晋政发〔2012〕17号

各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局：

　　现将《山西省安全生产“十二五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　山 西 省 人 民 政 府
二○一二年五月十五日

　　山西省安全生产“十二五”规划

　　“十二五”时期是山西省经济和社会发展战略性调整和发展方式加快转变的重要时期，为使安全生产工作适应新形势、新任务和新特点，做到安全生产与经济社会发展各项工作同步规划、同步实施、同步发展，根据《山西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《山西省人民政府关于贯彻落实国发〔2010〕23号文件精神进一步加强企业安全生产工作的意见》(晋政发〔2010〕24号)精神，制订本规划。

　　一、现状与形势

　　(一)“十一五”期间安全生产工作主要成效。

　　“十一五”时期，山西省委、省人民政府高度重视安全生产，把安全发展的理念贯穿于经济社会发展全过程，在全省经济快速发展和产业结构实施重大调整的同时，多措并举加强安全生产工作。全省各级政府、部门及企业共同努力，认真贯彻落实安全生产法律法规，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，安全生产工作取得显著成绩，安全生产形势明显好转。

　　1.安全生产法制建设取得明显进展。“十一五”期间，先后颁布实施了《山西省安全生产条例》、《山西省危险化学品安全管理办法》(省政府令第184号)等地方性法规和规章以及《中共山西省委山西省人民政府关于进一步加强安全生产工作推进安全发展的意见》(晋发〔2009〕17号)、《山西省人民政府关于贯彻落实国发〔2010〕23号文件精神进一步加强企业安全生产工作的意见》(晋政发〔2010〕24号);建立健全了安全生产十项制度，制定实施了12个重点行业118条安全生产规定等一系列安全生产政策措施，全省安全生产法规体系基本形成。

　　2.安全生产主体责任及监管责任逐步落实。通过持续深入开展安全生产专项整治，认真排查治理隐患，严厉打击非法违法生产经营建设行为，实施法定代表人安全承诺制等行之有效的措施，严格落实企业安全生产主体责任。同时，全方位加强安全生产领导力量，将安全生产作为各级各部门业绩考核的重要内容，并实行“一票否决制”，严肃追究安全生产责任，强化安全监管职责，提高安全监管效能，落实政府安全监管主体责任。

　　3.企业安全生产保障能力明显提高。全省积极推进产业结构调整，加快淘汰安全没有保障的企业和落后产能。烟花爆竹企业全部退出生产领域，实施煤炭资源整合煤矿兼并重组治本之策，关闭安全生产水平低、安全无保障的小金属与非金属矿山企业、小化工企业和尾矿库，从根本上提高了企业安全生产保障能力。

　　4.执法监管体系、机制建设得到强化。全省深入开展安全生产执法、治理和宣传教育行动，加强安全生产法制体制机制、安全保障能力和监管队伍建设，省、市、县三级执法体系、重大危险源监管体系、应急救援体系、科技支撑体系和社会监督体系以及安全监管机制进一步完善。通过改革创新，不断加强安全生产的组织保证、制度保证、技术保证、人才保证、管理保证、措施保证、纪律保证和体制保证，开创了切合我省实际的安全发展新路。

　　5.安全生产“十一五”规划指标全面完成。经过五年不懈努力，至“十一五”末(2010年底)，反映全省安全发展状况的四项安全生产主要指标均大幅下降，各类事故死亡人数、重特大事故起数分别比2005年下降38%和80%，各行业(领域)的安全生产状况持续明显好转，特别是煤矿安全生产水平大幅度提高，2010年煤矿百万吨死亡率下降到0.188，仅占全国平均水平的1/4，居于国内领先水平。

　　(二)“十二五”时期安全生产面临的机遇与挑战。

　　“十二五”时期是我省加快转型发展、实现跨越发展的关键时期。安全生产面临许多机遇和有利条件：一是全面建设小康社会、落实科学发展观、构建和谐社会的良好环境为进一步做好安全生产工作提供了根本保证;二是全面实施转型跨越发展，经济结构调整不断深入，为解决深层次、结构性安全生产问题创造了有利条件;三是“十一五”期间安全生产取得的成绩来之不易，积累的经验弥足可贵，为“十二五”期间全省安全生产状况进一步稳定好转奠定了良好基础。

　　同时，“十二五”时期在加快转变经济发展方式、实现转型跨越发展的形势下，我省将处于工业化跃升期、城镇化加速期、基础设施建设加大期，也使安全生产事故进入相对“易发期”，安全生产既要妥善解决长期积累的问题，又要积极应对新情况、新挑战：一是安全生产形势依然严峻。事故总量仍然较大，重特大事故尚未得到有效遏制;非法违法生产经营建设行为仍然屡禁不止;职业危害较为严重。二是安全生产基础依然薄弱。由于我省特定的产业结构，采掘、重化工、冶炼等高危行业所占比重过大，经济增长方式粗放;部分企业生产工艺技术落后、设备老化陈旧、安全管理水平低、安全生产保障能力差，影响和制约安全生产的深层次问题尚未得到根本解决。在产业结构调整过程中，实现安全发展、安全生产在一些行业(领域)压力大，任务艰巨。三是安全监管及应急救援能力亟待提升。各级安全监管机构基础设施建设滞后，装备配备不足;安全生产技术研究、培训、宣传教育等专业支撑机构力量薄弱;全省安全生产信息网络系统、应急救援指挥系统及应急抢险资源配置等安全生产监管能力建设水平与安全生产发展的需求差距较大。四是保障广大人民群众安全健康权益面临新的考验。随着经济发展和社会文明进步，全社会对安全生产的期望不断提高，广大从业人员对自身生命健康权益的保护意识不断增强，对安全监管效能、事故灾难应对处置能力、安全文化建设等安全生产工作的要求越来越高，安全生产工作的压力进一步加大，工作任务仍然艰巨而繁重。

　　二、指导思想、基本原则和规划目标

　　(一)指导思想。

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持以人为本、安全发展理念和“安全第一、预防为主、综合治理”方针;以落实企业安全生产主体责任，提高企业本质安全水平，遏制伤亡事故和减少职业危害为落脚点;以强化政府安全监管责任，加强基层基础建设，提高执法能力为着力点;以依法监督管理，深入开展安全生产专项整治，建立安全生产长效机制，进一步规范安全生产秩序为切入点，促进安全生产状况持续稳定好转，为全省经济社会全面、协调、可持续发展提供重要保障。

　　(二)基本原则。

　　统筹兼顾，协调发展。把安全生产纳入社会管理创新和经济建设的重要内容，正确处理安全生产与经济发展的关系，确保经济和社会发展建立在安全生产有可靠保障的基础上。

　　突出预防，落实责任。坚持关口前移、重心下移，加大从源头上防范和遏制事故的力度，进一步夯实安全生产基层基础，强化企业安全生产主体责任和政府监管责任的落实。

　　强化法治，综合治理。坚持依法行政，完善安全生产法规、制度，严格安全执法。综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，加快形成规范的安全生产法治秩序。

　　依靠科技，创新机制。坚持科技兴安，充分发挥科学技术的支撑和引领作用。建立企业、政府、社会多元投入机制，大力开展安全科技研发与成果推广应用，从根本上提升安全保障能力。

　　(三)规划目标。

　　以煤矿、道路交通、非煤矿山、尾矿库、危险化学品、易燃易爆物品、民用爆炸品、消防以及冶金、电力、建筑施工等行业(领域)为重点，全面加强安全生产工作。到2015年，企业安全保障能力和政府安全监管能力明显提升，各行业(领域)安全生产状况进一步改善，安全监管体系更加完善;各类事故死亡总人数下降5.5%以上，工矿商贸企业事故死亡人数下降12%以上，坚决遏制重特大事故，减少一般事故，较大事故起数下降15%以上，职业危害申报率达到80%以上，全省安全生产保持持续稳定好转态势，为实现安全生产状况根本好转奠定坚实基础。