摆问题 议对策

　　2013年3月5日，由国家安全生产监督管理总局监管三司主办，中国化学品安全协会承办的石油化工行业协会第三次安全生产工作座谈会在北京召开。

　　中国石油和化学工业联合会、中国化学试剂工业协会等20多家协会的代表参加了本次座谈会，分别介绍了各协会2012年安全生产工作的主要做法及存在的问题，并提出了加强危险化学品安全监管工作的意见和建议。国家安全生产监管总局监管三司司长王浩水在听取各代表汇报的同时，也对代表提出的热点问题进行了解答。

国家安全生产监管总局监管三司司长王浩水

扩展责任关怀内容

　　“随着城镇化进程的加快，出现较多的‘城围化工’现象，产业发展与城市建设两者之间的矛盾越来越突出。” 中国石油和化学工业联合会(以下简称“联合会”)安全生产办公室处长徐后生在发言中，提出了安全与发展的问题。

　　对此，徐后生介绍了联合会的做法。联合会筹建安全生产专家队伍，提升安全事故分析、风险评估能力为政府决策服务;配合国家安全监管总局组织起草《化工园区安全管理指导意见》;完成工信部《化工园区安全管理办法》的研究项目及《厂区动火作业安全规程》等8项化工行业标准外，还更着重推广“责任关怀”的宣传和实践。

　　“2012年10月组织召开了‘2012责任关怀工作委员会工作会议暨现场经验交流会议’;11月组织举办了‘2012责任关怀储运安全管理论坛’，就储运小组工作模式、交通运输企业安全生产标准化、道路安全质量评估体系、集装罐物流介绍、储运安全管理经验分享等议题做了研讨。主办了‘2012责任关怀(安全)主题论坛’，就石化行业‘十二五’安全指南、应急状态下的媒体沟通与应对、化工园区责任关怀实践、化工园区安全管理等议题进行了研讨。”徐后生一一列举道。此外，联合会还完成了《责任关怀实施指南》的编写工作，为实施“责任关怀”提供了培训教材。

　　王浩水对于推进“责任关怀”的做法十分赞同，他说，“责任关怀”首先要关怀的是企业员工，其中要包括安全生产、职业健康方面的内容;同时，“责任关怀”还应扩展到周边社区的居民，多向社区居民普及安全生产的知识，以免石油和化工企业周边的居民“谈化色变”。

安全教育常抓不懈

　　中国化学试剂工业协会秘书长任富聪在介绍化学试剂行业的安全生产状况时讲道，取证条件的严格，使部分企业变生产为销售，以经营为主。化学试剂企业大多以品种多、用量小、周转服务快的方式运作，少数企业为保证客户需求和市场占有率，在市区(交通便利地区)以办事处的名义设点销售，有的甚至租借居民区，从而出现私自存放化学试剂的现象，造成安全隐患。

　　“也有的企业生产采用无证生产、异地生产进行操作。”任富聪说，化学试剂生产企业由于品种转化快、产量多少不一，有的品种一年只生产几百克，多的一年生产几十吨，所以有的生产企业领导为了抢时间、占市场，不尊重客观实际，违规指挥;职工抱有侥幸心理，不遵守操作规程，造成不必要的伤害。“虽然化学试剂行业发生大事故较少，但小问题还是有的，而且安全工作无小事，大小事故都不能放纵。”

　　对于提高化学试剂行业的安全水平，任富聪建议，“国家行政管理部门要加强管理和监督，尤其是地方的管理和监督不能走样儿、不能迁就，保证政策执行的完整性和严肃性。”特别是安全教育要常抓不懈，不仅针对普通职工，企业领导的安全教育也得加强。这样，企业领导的安全意识提高了，安全资金投入也更容易实现。

　　在职工的安全教育方面，任富聪还建议开展警示教育的尝试。通过图片、照片、录像等影视资料对事故进行分析，让职工对事故案例记忆犹新，或者触目惊心。“当然警示教育资料不能太刺激，掌握好度，防止副作用的产生。”

　　中国石油和化工自动化应用协会秘书长陈明海、中国涂料工业协会产发部部长刘杰，也同样提出要加强安全教育培训工作。

　　陈明海说，大部分中小化工企业在仪表自动化方面的力量比较薄弱，特别是从事化工自动化仪表安装、调试、维护、使用、检修的人员素质较低，“因此，我们协会制定了化工仪表自动化方面的国家职业标准，并编写了相关培训教材，还专门制定了考试题库。每年度我们协会都结合职业技能鉴定，举办一些技术培训，通过这种方式提升中小化工企业仪表自动化方面从业人员的基本素质和专业技能。”

　　中国涂料工业协会在加强行业内从业人员的安全教育方面，引进了日本涂料协会的做法，用图画的形式介绍涂料生产、储存、运输等方面的安全知识。“简洁明了，没有一个文字!”刘杰说，“我也接触过一些涂料行业的工人，对他们讲一条一条的安全规定，他们也听不进去，而这些简笔画，通俗易懂，起到了很好的宣传效果。”

与标准化相结合

　　农药行业是一个比较特殊的化工行业，产品种类较多，工艺复杂。“从我们这几年的调研摸底来看，大型农药企业在安全环保方面都做的比较好，80%的中小企业的安全生产状况与其他行业类似，也存在制度建设、人员培训、安全意识等方面的薄弱。”中国农药工业协会副秘书长李正先介绍说。

　　针对这种情况，中国农药工业协会在2012年出台了《农药行业HSE管理规范》，希望从企业的基础层面提高安全、环保、健康水平。为什么采取HSE的管理办法呢?李正先解释说，这和我国农药出口量居世界第一有关。国际上，农药生产的跨国企业大多从我国采购农药产品的中间体，但在采购前，为了保障农药最终的质量，这些跨国企业需要先对我们国内的农药生产企业的HSE水平进行审定。“国内农药生产企业每年的HSE审计合格后，才能成为这些跨国企业的供应商。”

　　李正先说，通过这种合作模式，江苏、浙江的一些农药生产企业逐渐与国际公司接轨，安全、环保水平提高很快。因此，决定在整个农药行业推广HSE管理方法。2013年，还将出台农药行业实施HSE管理的具体细则。

　　王浩水肯定了农药行业的做法，并建议说，可以将需要申领安全生产许可证的农药企业的HSE管理，与标准化建设结合起来，“HSE管理中有的要素与标准化的要求是一致的，有的要素则没有。”

　　对于标准化建设中要求的应急预案编制，中国工业气体工业协会技术部主任史文渊在发言中说：“我们在实际检查、评审中发现，许多企业的应急预案在内容上都差不多，缺少结合企业原料、产品特质等个性问题制定的应急措施。”

　　史文渊介绍说，大部分应急预案都是针对火灾、大风、水灾等问题，但是在实际中，有相当一部分企业的工业气体不是可燃性物质，如氩气、氮气、二氧化碳等。“低温、冷冻这方面的伤害是比较大的，而许多企业的应急预案中没有涉及这部分内容。因此，系统化、具体化地制定工业气体行业的应急预案，提高工业气体行业企业的事故处置技术和能力，已被列为中国工业气体工业协会安全技术委员会2013年的重要议题。”

　　编辑 郑 君