认识发电企业应急管理误区

　　随着我国经济的快速发展，电力在人民生活生产中的重要性逐渐凸显，电力企业安全成为我国安全生产工作的监管重点。近年来，应急管理作为政府能力建设的重点，受到越来越多生产经营单位的重视。建立科学、完善的应急管理体系，尽可能地减少事故的影响和损失，成为电力企业共同追求的目标。

　　2011年，全国开展电力行业安全大检查活动，此次检查工作中，发现电力企业应急管理方面的有关问题应该引起重视。

应急管理与应急预案管理

　　现象一

　　目前，部分发电企业应急管理人员简单的认为，应急预案管理就是应急管理，其实这是不恰当的。造成这种片面认识的根本原因就在于混淆了二者的概念，应急管理包括应急预案管理，后者是前者的一部分。

图1   企业应急管理内容构成图

　　《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于加强企业应急管理工作意见的通知》文件明确指出：企业应急管理是指对企业生产经营中的各种安全生产事故和可能给企业带来人员伤亡、财产损失的各种外部突发公共事件，以及企业可能给社会带来的各类突发公共事件的预防、处置和恢复重建等工作，是企业管理的重要组成部分。由预防、准备、响应和恢复4个阶段组成，如图1所示。

　　4个阶段往往是交叉的，没有严格的界限，但每一个阶段都有自己明确的目标，而且每一阶段又是构筑在前一阶段的基础上，因而4个阶段相互关联，构成了应急管理工作一个动态的循环改进过程。各阶段工作内容如表1所示：

表1 应急管理各阶段工作内容表

　　应急预案管理是应急管理工作的重要组成部分，是开展应急救援的一项基础性工作。主要内容包括应急预案的编制、评审与发布、备案、培训、演练、修订和更新等。

　　现象二

　　我国应急管理体系建设的核心可以概括为“一案三制”(“一案”即：应急预案;“三制”即：应急管理体制、机制和法制)。“一案三制”是个综合体系，它们具有不同的内涵属性和功能特征，共同构成了应急管理体系不可分割的核心要素，即可抽象的理解为主体、方法、制度、前提4个要素，它们之间相互作用、互为补充，共同构成一个复杂的系统。

　　但是，目前部分电力企业并没有真正理解“一案三制”概念的内涵，由于对其相互关系认识模糊甚至存在理解歧义，致使在很多场合被不予区分地替换使用。造成这种现象的原因除了企业自身欠缺对应急管理相关理论知识的学习和培训力度外，根本还在于我国应急管理工作基础仍然比较薄弱，体制、机制、法制尚不完善，预防和处置突发公共事件的能力有待提高。

应急预案体系

　　目前，个别发电企业虽然编制了综合预案、专项预案和现场处置方案，但没有对专项预案和现场处置方案加以区分，而是混杂在一起，笼统地称为专项预案，导致一些企业应急预案体系仅分综合预案、专项预案两个层次。造成这种现象的原因在于企业对应急预案体系的理解还存在偏差，对专项预案和现场处置方案的定义、功能还没有区分开。下面详细介绍一下发电企业应急预案体系，如表2所示。

表2                发电企业应急预案体系表

　　由表2可见，综合预案、专项预案和现场处置方案之间的关系可以简单概括为包含关系，综合预案是基础，专项预案是综合预案的附件，现场处置方案是专项预案的延伸，层层具体，相互关联，彼此衔接，如图2所示：

图2   各类预案关系图

　　我们以火电企业为例，对电力企业应急预案体系的构成进行详细介绍，如图3所示。

图3  火电企业应急预案体系构成图

　　在制定预案前，发电企业要对本厂的危险源进行认真分析、评估，在此基础上，根据危险性大小、发生概率高低以及企业实际情况，如：厂址所在地地址、气候影响、设备状况、人员条件等各种因素，对上述应急预案进行整体考虑，毫无关联的可以不予编制，关联较大的要重点编制，同时要加强演练。

应急演练形式

　　在实际工作中，部分发电企业应急演练形式过于单一，实际演练效果不理想，演练过程中参演人员态度不严肃，甚至个别企业错误地认为，应急演练暴露出的问题越少越好，导致演练后总结问题时流于形式，提出的解决措施也不具备操作性。造成这种现象的原因在于企业对应急演练工作重视程度不够，对各类应急演练内涵不能准确把握。

图4  不同类型演练的内容

　　因此，电力企业应结合本单位实际，将不同类型的演练相互组合，开展单项桌面演练、综合桌面演练、单项实战演练、综合实战演练、程序性单项演练等多种形式的演练活动，如图4所示，并坚持“演练重在练，而不是演”的原则，真正让演练发挥作用。

应急预案评审及备案

　　在实际工作中，我们发现，部分电力企业在应急预案编制完成后，没有经过专业部门的评审，或者仅是经过内部评审，个别企业甚至连内部讨论都没进行，就将应急预案送到电力监管机构或者当地安监部门备案。原因是发电企业对应急预案评审和备案工作了解较少，没有分清内部评审和外部评审区别。下面根据评审人员和评审目的的不同，结合发电企业实际情况，对内部评审和外部评审进行比较，如表3所示。

表3 内部评审与外部评审的比较

　　由此可见，发电企业开展应急预案评审和备案工作应遵循一定的时间顺序，如图5所示，评审工作结束后，方可进行备案，备案部门应包括地方政府主管部门和行业监管部门。

图5  发电企业开展应急预案评审和备案工作的顺序

次生事故的影响

　　目前，绝大多数发电企业在应急预案编制和演练过程中都忽略了次生事故的存在，缺少对次生事故的危险分析和应对措施。造成这种现象的原因在于企业对应急预案的作用理解不够全面，对次生事故的重视程度不够。

图6  次生事故影响图

　　次生事故不是次要事故，它在某些情况下造成的人员伤亡和设备损失要远大于事故本身造成的损失，应急预案的作用除了快速应对已经发生的突发事故外，还要避免次生事故的发生，防止事态扩大，如图6所示。

　　由此可见，企业在编制应急预案过程中，一定要充分考虑到次生事故的存在，并制定相应的应急措施，同时，在应急演练中，要加强对次生事故的应急处置，做到有备无患。

　　编辑 杨 璇