“打非治违” 疏堵结合

　　重庆市是长江上游地区经济和金融中心，物产丰富，辖区内既有煤矿，也有非煤矿山，同时还是综合交通枢纽，尤其是水路交通十分繁忙，安全生产管理工作面积广、任务重。重庆市安全生产监管局按照国务院开展“打非治违”专项行动的要求，结合本地区的实际情况，坚持“以人为本、安全发展”的理念，开创了“疏堵结合”的特色管理方式，有效治理了各类隐患，事故防控效果明显，安全生产秩序进一步趋好。

“四大举措”推进打非治违

　　重庆市为了推进“打非治违”专项工作的全面展开，市安全生产监管局推行了“四大举措”，将“打非治违”工作深入到安全生产的每一个角落。

　　全面排查摸底，准确把握重点

　　重庆市安监局抓住无证、证照不全或非法转让相关证照、关闭取缔后又擅自生产经营建设、瞒报谎报事故、拒不执行安全监管监察指令等6项共性和10项个性特征的非法违法行为，进行排查摸底。按照“属地管理”“一岗双责”制度，细化摸底排查职责，全面动员，分门别类登记造册。

　　疏堵结合，完善政策

　　重庆市安全生产监管局坚持“疏堵结合、标本兼治”的集中整治思路，加强政策研究，确保打击处理效果。在排查摸底的基础上，分析疏理非法违法类别、行业和原因，有针对性地制定整治措施。通过“打非治违”专项行动，构建安全生产新模式，完善安全生产长效机制。

　　加大执法力度，增强集中整治效果

　　重庆市安全生产监管局充分发挥重点行业领域安全生产联席会议制度的作用，健全完善部门联合执法的工作机制，齐抓共管，形成工作合力。安全生产监管局与公检法司和监察等部门支持配合，形成严打重罚的高压态势，增强执法效果。对突出区域和重点企业开展重点整治，严格执行“四个一律”要求。对发生较大事故的单位和企业，实行挂牌和跟踪督办制度，依法从严从重处罚并追责问责。

　　健全举报机制，强化社会监督

　　重庆市安监局公开举报电话，设置举报信箱，建立群众举报奖励制度，发动群众积极参与支持打非治违工作，举报非法违法生产行为，以强大的声势和社会舆论监督，震慑非法违法行为。对于已经查处的有非法违法行为的事故单位，安监局将它们纳入“黑名单”管理，并及时向社会曝光，接受社会监督。

依托法纪保障 构建长效机制

　　为了确实构建“打非治违”工作的长效机制，重庆市安全生产监管局采取疏堵结合的治理方式，依托法律保障，稳步推进“打非治违”专项工作。

重庆市忠县举办了非煤矿山安全监管执法技能竞赛

　　重庆市将“打非治违”纳入社会治安和综合治理内容，作为各级行政的监察重点，公检法司等部门强化了法纪保障，形成了执法声威。市公安局、市监察局、市高法院、市检察院、市工商局、市综治办都出台了专门的法纪保障文件，保证“打非治违”工作顺利展开。重庆市安监局按照“疏堵结合、打防并举、标本兼治”的思路，注重政策研究，构建新的安全监管模式、完善打非长效机制，加强源头治本。比如，针对农村摩托车违法载客突出的现象，安监局开展了“有牌证、限二人、戴头盔、靠右行”为主要内容的专项整治。为使摩托车“有牌证”，重庆市从税费减免入手，将摩托车上户费由2800元降到168元，并开展上门服务，实现摩托车上户率90%以上、守法率从23%提高到95%以上、事故死亡人数同比下降了14%。

　　为了切实增强重点行业安全生产执法能力，重庆市安监局将专项行动与重点行业监管能力建设结合起来，着眼于落实企业主体责任，对去年已评估定级的1万8655家企业重新评估定级，进一步建立完善企业安全隐患全员排查、分级治理、动态评价、整改销号制度，严格做到“五落实”，即目标落实、组织落实、人员落实、保障落实、工作落实;在严抓严管的同时，探索建立企业安全状况分级评估、动态监管的激励机制，对安全生产情况良好的企业进行奖励;实施“黑名单”管理制度，对纳入“黑名单”的企业，对其发展实施约束。

“点 线 面”结合 治理消防隐患

　　按照“突出重点、标本兼治、综合治理”的原则，重庆市安监局从“点、线、面”入手，开展消防“打非治违”专项行动，确保了重庆市的消防安全。

　　“点”

　　重庆市安监局明确主攻重点，确定了四类重点“针对”整治。针对全市建设工程和公众聚集场所合法性，集中开展“打非治违”专项整治;针对消防产品重点领域，集中开展假冒伪劣消防产品专项整治;针对“九小场所”和“三合一”建筑，集中开展“清积患、查违章”专项整治;针对高层地下建筑、人员密集场所，集中开展“查设施、试运行、督管理、促维保”专项整治。同时，建立全程督检、考评奖惩、责任倒查“三项制度”，确保专项整治工作措施到位、推进有序、成效扎实。

　　“线”

　　重庆市安监局着力于长效监管机制建设，按照不同行业划定了4条监管“线”。

　　一是完善“网格”管理机制。建立完善社会单位自主管理、基层组织行政监管、消防部门监督抽查相结合的消防管理新模式，实现农村、社区管理“网格化”，重点单位、高层建筑管理“户籍化”。二是落实行业监管机制。提请市政府明确行业主管部门消防责任，推动各部门认真履行行政及安全监管职能，确保责任落实。三是固化“全警消防”模式。打破警种界限，进一步明晰各警种消防工作职责，大力推行“多警联动、巡消一体、保消合一”工作模式，完善分析、研判、点评、通报、奖惩等工作制度，确保工作合力。四是坚持“全民消防”战略。进一步健全火灾隐患举报投诉和媒体曝光工作机制，在农村地区创推“消防工作三员”自治模式，依靠群众力量，提高火患发现率和治理率。

　　“面”

　　重庆市安监局重视4个层面工作的统筹规划，开展“打非治违”专项行动。一是开展消防安全大宣教行动。深化消防宣传“五进”工作，充分利用各级各类媒介和培训教育手段，营造全方位、全领域的立体化消防宣教攻势。二是开展消防安全大排查行动。全面推动各级政府、行业部门、派出所，按照属地管理原则，以消防安全重点地区、社区村庄为基本单元，开展“全覆盖、无缝隙”火灾隐患排查。三是开展消防安全大整治行动。对发现的火灾隐患，按照一般火灾隐患即查即治，重大火灾隐患挂牌督办，重大消防安全问题集中整治的思路和原则，分类整治，强力督改。四是开展消防安全大执法行动。对发现的违法行为，综合运用行政、法律手段，坚决采取停、封、拘、罚等强硬手段，严查严治，严处严管，全力营造高压执法态势，确保行动有效开展。

“五严”管理推进煤炭“打非”

　　重庆市奉节县煤炭管理局为了深入开展煤矿打非治违专项行动，提出了“五严”，即“严查、严管、严打、严处、严关”的管理模式。

　　严查

　　严查是采取日常巡查、线人举报和调取档案资料等形式，广泛收集煤矿企业非法违法生产建设信息，并逐一登记、逐一核实，建立煤矿打非治违整治台帐，准确掌握情况。

　　严管

　　严管是细化措施，将全县涉煤乡镇分为3个片区，每个片区由1名分管领导带队，对片区内所有企业进行全面检查，不放过任何一处隐患。

　　严打

　　严打是提升打击效果，联合县国土、公安、经信委、安全监管、工商、环保等职能部门，组织开展定期和不定期的联合执法，统一行动、分工负责，形成了部门联动、齐抓共管机制。

　　严处

　　严处是加大对煤炭运销市场的监管执法力度，通过严查非法违法偷运矿产品严格处理非法违法生产行为。

　　严关

　　严关是集中力量关闭除参加整合技改矿井的主井、风井外的其他所有井口，并切断电源、拆除工棚等矿井地面生产生活设施，有序遣散工人。

　　在“五严”式管理下，奉节县共组织开展专项执法行动8次，联合执法2次，巡查煤矿95矿次，巡查已关闭煤矿138矿次，查处煤炭运输车辆冲关骗关行为2车次，对发生事故的堰滴煤矿实施了关闭，对存在重大安全隐患的高码门煤矿进行挂牌整治。

　　联合执法治理水上隐患

　　红光水库位于重庆市梁平县明达镇境内，库岸线漫长，居住在库内的群众为解决生产生活物资运输及进出交通问题，配备了自用船舶20余艘，水库还有7艘渔业船舶，库内船舶运行十分频繁而且秩序比较混乱，存在较大的水上安全隐患。县农委根据渔政执法人员提供的安全检查情况及建议，专门邀请明达镇政府及县水务局，联合开展“打非治违”执法行动，强化安全教育，查处违章违法行为。

重庆市海事局开展了水上“打非治违”行动

　　行动中，明达镇政府张奉文副镇长在红光水库召集镇安监办、县渔政站、水务局礼让片站及红光水库负责人和船员代表，共同研究加强水库船舶安全管理的措施，商定在水库修建码头的意见等事项，并检查了水库管理单位的船舶安全管理责任落实、工作记录、对船舶违章行为的处理等日常安全管理情况。渔政人员对现场查获的水库网箱养殖业主将租赁的渔船交非渔业船员运行的行为进行了调查取证，并按照程序进行处理。

　　截至2012年6月30日，重庆市共排查非法违法行为31万1699起，行政处罚39万4545起，责令改正、限期整改、停止违法行为6万875起，责令停产、停业2447起，取缔关闭1010家企业，及时、有力、有序地推进了“打非治违”专项行动的展开。

　　实习编辑 刘 旸