如何开展说理式执法

　　安全生产说理式执法，是指在安全生产监察执法过程中，执法人员通过语言和书面的说理方式，摆事实，析利弊，讲道理，向行政相对人说明违反安全生产法律法规的客观事实，作出行政行为的法律依据、适用罚则，以及自由裁量的情况。近年来，扬州市在安全生产监察执法过程中，全力贯彻落实说理式执法，执法效能、办案质量明显提高，安全生产说理式执法工作取得了一定的成绩，但如何更进一步开展好说理式执法工作，也面临着一些问题，主要如下。

说理式执法中面临的问题

　　执法人员重文书说理、轻行动说理

　　由于说理式执法工作是一项创新工作，还没有成功的模式可以遵循，大家也是摸着石头过河，边做边学边总结，安全生产监察支队目前还没有形成说理式执法体系。在实际工作中特别是办理案件时，执法人员存在重文书说理、轻行动说理的倾向，年终考评的时候，查的是文书、台账等相关材料，导致基层执法人员相应地把注意力更集中于文书上，而行动上的说理不够充分。

　　执法人员运用说理式执法的积极性不够高

　　说理式执法比以前的执法模式，对于执法人员来说要求更高，执法人员所要做的事更多，在有限的时间内要完成大量的说理事宜，让执法人员存在畏难情绪，甚至在一定程度上造成执法人员不积极、不主动、不愿意推行说理式执法。

　　行政相对方对说理式执法的认识不到位

　　开展说理式执法工作后，总体看，受到了行政相对方的欢迎，能够理解支队的执法工作，但少数行政相对方由于安全意识淡薄，不重视安全生产，错误片面地理解了安全执法就是想整整他、罚罚他，存在抵触情绪，本来就反对安全生产监察执法，现在还开展说理式执法，怀疑是不是另有企图。执法人员就遇到过因必须实施“告知、确认”等签字程序，而让相对方出现感觉繁琐的误解，形成执法人员在故意找茬的错觉。但笔者相信，随着说理式执法工作的进一步开展，有着这种错误认识的人会越来越少。

　　执法说理和安全服务的界线划分不明

　　推行说理式执法时，执法人员和行政相对方对“说理”定义还不明晰。说理式执法过程中，少数企业误以为整改安全隐患可以与执法人员讨价还价商量着做。笔者就有这样的体会，在对某企业安全监察时，发现焊机未采取接地措施，责令整改，企业负责人表示没有专职电工，不理解为什么要这样做，执法人员本着说理的原则，将GB9448-1999《焊接与切割安全》中“11.3 焊机必须以正确的方法接地(或接零)”找出加以印证，企业负责人表示会整改。在复查时，焊机有了接地保护，但是其焊机和工件形成双重接地，仍存在安全隐患，执法人员提出要依法处罚，企业负责人却提出要求：再给企业一次机会，上次不是帮我们整改的嘛，我们不懂，你们再说一次理嘛。

提高认识是开展说理式执法的前提

　　为什么说提高执法人员的认识，是开展说理式执法的前提呢?因为做好这项工作的关键是执法人员，要贯彻落实持续深入开展好说理式执法工作，必须提高安监执法人员对开展说理式执法必要性的认识。

　　一是依法行政的需要。通过开展说理式执法，执法人员向行政相对方讲清道理，让其真正从内心接受执法工作。执法人员向相对方讲道理的过程，也是检验执法工作是否合法、合理的过程，如果执法人员自己都不能解释清楚行政执法行为，相对方就更不能理解了，那么案件的正确性便有待商榷。而说理式执法通过全过程的解释道理，能充分保证执法行为符合程序，符合实体的合法、合理。

　　二是构建和谐社会的需要。科学发展、安全发展理念中重要一环，就是讲构建和谐社会，而执法工作是行政权力中较严厉的一种，它直接关系到行政相对方的切身利益，安全生产执法中还有一些强制性措施，如果未经充分沟通，使用不当，便可能影响相对方的利益，而相对方也会通过行政复议、行政诉讼或者其他方式方法来维护权益，既耗费了时间，也伤害了执法方与相对方的感情，甚至还可能造成矛盾进一步激化的有影响的事件，特别是对我们安全监察这一新生力量，冲击性更大。而开展说理式执法，执法方与相对方有了充分的沟通，既能化解矛盾，又能使当事人真正认识到自己的错误和违法行为，心平气和地接受行政行为，即使被处罚了，双方还能“做朋友”。

　　三是能力作风建设的需要。能力作风建设要求执法人员切实提高自身素质，强化服务意识，提升服务效能，促进经济社会的发展。地方经济发展主要依靠企业发展，服务企业已提升到政府的职责所在的高度上。安全生产监督管理部门是政府实施安全管理和服务的执行机关，安全生产监察执法也是组成部分。开展说理式执法，能够将能力作风建设的要求落到实处，将服务与执法工作做到有机地结合。

如何进一步深入开展好说理式执法

　　通过几年来的实践摸索，笔者就进一步深入开展好说理式执法工作提出如下建议。

　　加强制度建设，完善执法体系。目前说理式执法还没有成熟的模式可供借鉴，相关机制建设尚在摸索之中，要制定出一套有利于此项工作开展的制度，制订规范化的标准和程序，全面推动说理式执法。对违法依据、执法规范用语、自由裁量权等内容进行整理细化，制定出统一标准，进一步规范流程。同时，要把说理式执法作为安全生产行政执法的一项重要内容，加大对执法文书的检查及工作实绩的考核力度，形成奖励机制，提高执法人员开展说理式执法的主动性、积极性，促使基层执法人员抛弃畏难情绪主动开展此项工作，通过反复实践锻炼，使说理式执法成为一种执法习惯，使之成为常态化工作。

　　增强素质能力，提升执法水平。经过不断的探索、改进，目前我们支队已初步形成一套说理式执法工作流程，特别是在行政处罚告知书、听证告知书和处罚决定书的制作上，较好地体现了“说明事理，说通情理，说透法理”的原则，违法事实与法律依据之间要素齐全，水乳交融，浑然一体，得到了上级机关和行政相对方的一致好评。但是执法人员应进一步加强学习、提升自我执法水平，进一步提高交流沟通的能力和技巧，重视执法活动中的说理，充分掌握执法艺术，使得说理更为巧妙。同时通过问卷调查、回访服务等方式，征求各界尤其是行政相对方的意见和建议，对说理式执法工作中存在的问题进行梳理、归纳，切实有效地加以解决，从而全面提高说理式执法水平。

　　把握说理尺度，明确各方责任。执法人员开展说理式执法工作过程中要宣讲好本质，把握好说理的尺度，不能介入太多。当一个企业不理解不了解法律、法规、标准时，可服务先行，可有宣传期、辅导期，但不能监察执法一次服务一次，要让行政相对方成长起来，承担起安全生产责任。执法人员不是企业的安全员、技术员，要突出企业安全生产的主体责任。

　　借鉴成功经验，培育融合助力。“他山之石可以攻玉”，放眼全国，工商、质检等其他领域的执法部门与单位也在尝试开展说理式执法工作，他们也有一些成功的经验。要充分发挥“拿来主义”，虚心学习，开展经验交流、联合执法、会议研讨等方式。执法人员也要多利用业余时间广泛收集资料，进行深入的思考总结，写点心得和论文，既可内部交流，也是对外宣传安监部门的好途径。更重要的是在实践中，结合安全生产监察执法实际，将其他单位的成果转化到执法工作上，进一步提升执法工作水平。

　　安全生产说理式执法是安全生产监察执法工作的方向，是大势所趋，作为安全生产监察执法人员，只有领会说理式执法的精髓、掌握说理式执法的方法、践行说理式执法工作，才能在今后的工作中做出成绩，为安全生产形势进一步稳定好转贡献一份力量。

　　编辑 边 安