加强石英砂加工企业职业健康监管

　　自2009年12月中旬至2010年1月下旬，国家安监总局职业安全健康监督管理司(以下简称“职业健康司”)对山东、江苏、湖北、湖南、河北、河南、安徽、四川、陕西、宁夏10个省(区)的80家石英砂加工企业进行了检查调研，并对其中55家加工企业作业场所的粉尘浓度进行了抽样检测，其中检测干法加工28家，检测湿法加工27家，另外25家企业因限电停产、季节性停工等原因无法检测。调查检测中发现，石英砂加工企业职业健康方面存在突出问题。

作业现场粉尘浓度超标严重

　　根据各省(区、市)石英砂加工企业调查摸底统计，目前全国约有石英砂加工企业1000余家，其中湿法加工企业约占52%，干法加工企业约占48%;在岗职工约1万5000人，接触粉尘人数约7000人，其中，农民工约6500人。从加工企业分布看，全国除天津、上海、新疆生产建设兵团外，其他29个省(区、市)均都有分布，主要集中在河北、辽宁、江苏、安徽、山东、河南、湖北、四川、陕西、青海等地，占总数的80%以上。从加工规模上看，年产10万t以上的大型企业约占4%，年产5至10万t的中型企业约占18%，年产5万t以下的小型企业约占78%。

　　石英砂加工工艺大体分为两种：一种是干法加工，工艺流程是原矿→一级破碎→二级破碎→粉碎→筛分→分装，流程的每个环节都产生大量粉尘;另一种是湿法加工，工艺流程是原矿→初级破碎→中级加水研磨(碾磨、球磨或棒磨)→烘干→筛分→分装，主要产尘环节为初级破碎、筛分、分装。

　　此次职业健康司开展粉尘浓度检测，重点是对两种加工工艺过程的主要产尘环节进行检测，检测项目为3种：一是作业场所总粉尘浓度(简称总尘)，二是呼吸性粉尘浓度(简称呼尘，即可以进入肺部的粉尘)，三是粉尘中游离二氧化硅含量(粉尘中对人体危害最大的成分)。检测后发现，这些企业普遍存在以下问题。

　　一是作业场所粉尘浓度全部超标。此次检测的55家企业作业场所粉尘浓度均超过了国家标准。其中，总尘浓度在1.5~554.8mg/m³之间，是国家标准的3.0~1089.6倍;呼吸粉尘(呼尘)浓度在1.47~249.67mg/m³之间，是国家标准的7.35~1248.35倍。(作业场所粉尘中游离SiO2含量超过80%时，国家标准为总尘不超过0.5mg/m³，呼尘为不超过0.2mg/m³)。

　　二是粉尘中游离二氧化硅含量极高。游离二氧化硅是粉尘中对人体产生危害的主要成分，进入人体肺部以后，能够引起肺部巨噬细胞分解坏死，导致纤维组织增生，形成胶原纤维结节，引起肺间质纤维化，使肺组织丧失弹性，硬度增大，形成矽肺病变，严重影响通气功能。粉尘中游离状态二氧化硅含量越高，对人体危害越大。此次检测的55家企业作业场所粉尘中游离二氧化硅的含量均超过80%，平均含量89.52%，最高为96.47%，这类粉尘导致的职业危害最为严重。

　　三是干法加工比湿法加工粉尘危害严重。干法加工的石英砂企业总尘平均浓度为134.69mg/m³，为国家标准的269.38倍，呼尘平均浓度为57.34mg/m³，为国家标准的286.70倍;湿法加工的石英砂企业总尘平均浓度为26.73mg/m³，为国家标准的53.46倍，呼尘平均浓度为11.03mg/m³，为国家标准的55.16倍。干法加工与湿法加工相比，干法加工的石英砂企业总尘平均浓度是湿法加工的5.04倍，呼尘的平均浓度是湿法加工的5.20倍，干法加工造成的职业危害远远高于湿法加工。

　　四是小型企业比大中型企业粉尘危害更大。从检测结果看，大中小三类石英砂加工企业作业场所的总尘平均浓度分别是15.7mg/m³、17.44mg/m³、116.50mg/m³;呼尘平均浓度分别为7.13mg/m³、9.10mg/m³、48.74mg/m³。由此可见，随着企业加工规模的扩大，先进生产工艺的采用，防护设施的完善，管理水平的提高，粉尘浓度也呈现出下降趋势，大型企业的粉尘浓度低于中型企业，中型企业远低于小型企业。

企业职业健康问题突出

　　通过对各地的现场检测和实地调研发现，石英砂加工企业在职业健康方面存在以下问题。

　　一是石英砂加工工艺落后。我国石英砂加工企业主要兴起于20世纪80年代中期以后，受当时“有水快流”政策的影响，多数企业上马仓促，没有任何准入门槛。现在的中小加工企业大都由原来的家庭作坊发展而来。在目前的1000余家石英砂加工企业中，近80%的企业规模都比较小，且加工工艺落后，多数企业缺少或根本没有职业危害防护设施。干法加工的小企业，其破碎、粉碎环节都是采用破旧简陋的小设备，筛分、分装环节都是敞开式的，加工工艺极为落后，产生大量粉尘;湿法加工的小企业，其破碎环节采用与干法加工相同的小型鄂破机，烘干环节都是在土法火炕式的设施上进行，且大都是用木柴、杂草加热，筛分和分装环节也是敞开的，产生的粉尘也不容忽视。

　　二是对职业健康管理工作不重视。大多数企业主特别是中小型企业主，对职业健康工作缺乏基本的认识，不知道《尘肺病防治条例》和《石英砂(粉)防尘技术规程》，有的甚至不知道《职业病防治法》，对职业健康工作不重视，未给作业场所配备起码的粉尘防护设施，没有为从业人员提供符合标准的劳动防护用品;多数企业没有建立职业健康方面的规章制度，没有进行作业场所粉尘浓度检测，没有对从业人员进行职业健康体检，不与从业人员签订劳动合同，不为从业人员缴纳工伤保险。更有甚者，明知石英砂粉尘危害后果严重，却采用短期更换的用工办法，逃避责任，把矛盾推向社会。这些企业的绝大多数从业人员自我防护意识差，普遍存在不愿佩戴防护用品，对粉尘危害认识不足，甚至还嫌带口罩憋气、不舒服而不佩戴的现象。

　　三是监督管理工作不到位。对企业职业危害防护设施“三同时”和职业健康监护的监管工作不到位。调研的80家企业中仅有9.5%的企业履行了职业危害防护设施“三同时”，只有9.3%的企业对从业人员进行了职业健康体检。对企业作业场所监督检查工作不到位，由于各地职业安全健康监管体制尚未理顺，监管工作力度不够，对石英砂加工企业作业场所的监督检查覆盖率仅为15%左右;对企业用工情况监督检查的力度也不够，石英砂加工企业的劳动合同签订和缴纳工伤保险的比率仅为13%左右。

对策与措施

　　国家安监总局职业安全健康监督管理司根据此次调查结果，将重点采取对策措施强化职业健康监管。

　　对石英砂加工企业粉尘危害进行重点治理。根据此次石英砂加工企业检测和调研情况，结合全国石英砂加工企业的实际，研究制定石英砂加工企业粉尘危害的治理措施，并以总局文件印发各地执行。从建设项目“三同时”、加工技术工艺、劳动防护设施、企业主体责任落实、职业健康管理制度、个体防护用品、粉尘浓度监测、粉尘危害知识培训、劳动用工管理、从业人员健康监护、作业场所监督检查等方面提出具体要求。通过开展重点治理，提高各地对石英粉尘危害严重性的认识，规范石英砂企业行为，减少或消除粉尘危害。

　　以示范引导，提高石英砂加工企业粉尘危害防治能力。在此次检测和调研过程中，职业健康司发现安徽省凤阳县在“水富事件”后，在治理整顿石英砂加工企业方面探索了一些颇有成效的做法，拟在全国推广借鉴，以引导各地加强和规范石英砂加工企业粉尘危害防治工作，选用先进技术工艺，淘汰落后的加工设备，提升石英砂加工企业粉尘危害防治能力。

　　加强对石英砂加工企业的监督检查力度。职业健康司将此次石英砂加工企业粉尘检测结果进行通报;将石英砂加工企业集中的河南洛阳市、河北灵寿县、安徽凤阳县、江苏东海县、山东临沂市、辽宁朝阳市、青海海东地区、内蒙鄂尔多斯市等作为重点地区，在督促相关省(区)加强监督检查的同时，不定期组织督查组进行督查，对不符合法规要求的，下发整改函督促整改;将石英砂加工企业作为2010年粉尘与高毒物品危害治理专项行动的重点督查对象，在第4季度四部门联合督查时，对全国石英砂加工企业粉尘危害治理情况进行重点检查。

　　向职业病防治部际联席会议成员单位通报此次检测结果和调研情况。在各部门职责范围内研究解决办法，尤其是要加强石英砂加工企业“三同时”监管、从业人员健康监护、作业场所监督检查和劳动用工监管等工作。

　　编辑 韩 颖