政府负责 安监牵头 多元参与 联合共建

　　2011年11月23日，正值小雪节气，这一天，北京刮起5级偏北风，气温骤降至零下。但是，凛冽的北风和寒冷的天气挡不住安全社区工作者们的热情，来自全国29个省、区、市约480名基层安全社区建设者齐聚一堂，共议全国安全社区建设工作。

　　全国安全社区建设工作会议在总结2011年安全社区建设工作基础上，部署了2012年的主要任务，同时命名了62个全国安全社区。国家安监总局副局长杨元元出席会议并在讲话中指出，安全社区建设是保障安全生产形势持续稳定好转的重要措施之一，近年来我国安全生产形势持续好转，安全社区建设功不可没。目前，我国仍面临事故总量较大、较大以上事故多发频发的严峻形势。若想有效解决这些问题，不可忽视来自安全生产监管最基层的力量——安全社区建设。

加强领导 横向交流

　　杨元元在会上指出，此次会议是国家安监总局和中国职业安全健康协会第五次召开“安全社区建设”的专题会议，这标志着全国安全社区建设已经走过了5个年头。“5年来，各级地方政府加强领导，整合资源，明确责任，落实各项措施，同时积极开展横向交流，安全社区建设取得了极大进展。”杨元元对安全社区的建设工作，给予了肯定。

国家安全生产监管总局副局长杨元元在会上发表讲话

　　目前，全国1394个单位已经启动安全社区建设，累计建成266个全国安全社区，并有46个社区被吸纳为国际安全社区网络成员。

　　安全社区建设在广泛开展的同时，许多地方都积累了宝贵的经验。上海、沈阳、大连等城市和四川、山西、宁夏等地区整体推进安全社区建设，呈现出良好的发展态势。上海、山东、辽宁等地区提出了“十二五”期间安全社区建设规划，政府发挥主导作用，加强了领导和组织协调。山西晋煤集团、中煤能源、中石化、中石油等企业，突出优势和特色，围绕企业安全生产和社区居民安全健康，加强了以安全文化建设和安全基层基础工作为主导的安全社区建设。

　　为了加强各地的横向交流，推广好的做法和经验，扩大覆盖面，带动全国安全社区建设工作的持续顺利进行。会上，部分全国安全社区进行了工作和经验交流。

创新服务 整合资源

　　“东华门街道位于北京市中心，是首都的政治、文化、经济中心。”北京市东城区东华门街道办事处副调研员曹志坚介绍说，办事处在工作中把维护首都中心街区的安全稳定置于重中之重，充分整合社会资源，积极推进安全社区建设，促进了地区政治稳定、经济繁荣、社会和谐。

　　据曹志坚介绍，东华门地区社会资源丰富，具有“五多”特点：中央市属单位多，商业楼宇企业多，驻区部队多，文物、艺术单位多，学校医院多。这些特点蕴含了地区安全稳定的艰巨性复杂性，如：地处首都政治中心区的核心部位，如何维护好重要机构安全、重大任务安全保障和公共安全秩序;街道胡同历史悠久，如何做好平房院落的老旧维护和消防安全;学校多、“六小”经营单位多、流动人口多、外来务工人员多，如何做好安全管理工作等等，这些问题都需要认真应对。

　　“解决这些问题，单独依靠街道很难实现，必须充分整合资源，发挥社会单位的主体作用，建立思想统一、资源共享、协调互动、管理到位的工作格局，才能有效地预防和建设各类伤害发生，确保地区安全稳定。”在安全社区建设过程当中，东华门街道充分发挥社会单位安全管理的主体作用，扎实推进安全促进项目，主要做了4个方面的工作：一是将安全社区建设纳入法制总体规划，作为建设地区大安全的一个重要组成部分，每年与辖区中央市属单位、经营单位负责人签订安全稳定责任书，明确在安全管理中的工作职责和任务分工。二是街道将辖区地域划分成若干网格单元，由专门工作人员实施管理。街道不定期与公安、交警、城管、巡防队、保安组成综合执法组，开展联合调解、联合整治行动。三是将辖区律师、法官、检察官、公证员等全部整合到网格管理平台中，定期组织模拟法庭和流动人口普法大课堂，使法律宣传、法律服务工作相互促进、共同发展，提高了社区矛盾纠纷排查化解能力;为充分发挥驻区中央市属单位优势作用，街道还经常组织各种形式的座谈会，请部委领导以现场交流、互动讨论的形势为居民答疑解难，提供政策信息、导向服务。四是街道将安全社区建设纳入创建平安单位一起综合考核评比，年底评选、表彰先进单位和优秀促进项目，推广好的经验做法，并在辖区广泛进行宣传，营造争先创优的良好氛围。

政府主导 三级联创

　　“2011年，崂山区及所辖4个街道全部被命名为‘全国安全社区’，这是对我们工作最大的肯定。”山东青岛崂山区政府副区长尚苏光对于这一荣誉感到十分高兴。2009年以来，崂山区委、区政府根据国家安监总局《关于深入开展安全社区建设工作的指导意见》要求，把安全社区纳入社会管理创新的重要内容，建立了区、街道、社区三级联创、梯次推进的安全社区创建模式，夯实了安全生产基层基础，构建完善了大安全监管格局，形成了共建、共享、全员参与的良好格局。

　　据尚苏光介绍，崂山区委、区政府在安全社区建设之初，就确立了“理念引领、全民参与、政策激励、项目推进、注重过程、持续开展”的总体创建思路，全区协调成立了由区委、区政府主要领导分别任组长的“创建全国安全社区领导小组”和“创建工作推进委员会”，建立了安全文化传播、交通安全、消防安全、生产安全、居家安全、体育运动及学校儿童安全等13个专项工作小组，整合46个政府部门、4个街道办事处、158个基层社区以及社会组织，形成职责明确、高效协调、全员参与的组织机制。

　　创建过程中，崂山区坚持因地制宜、典型引路、梯次推进，不断扩大安全社区的覆盖面和影响力。在区级层面充分发挥主导作用，先后制定《整体创建全国“安全区”三年规划》《关于进一步加强安全社区创建工作的意见》等政策性文件10余份，为各级创建工作提供政策及业务支持;在街道层面确立街道为安全社区创建主体责任单位，推行实施“1336”创建方法，即：结合实际确定1个创建主题，建立调度坚持、奖惩激励、信息交流3项工作制度，组建领导者、促进项目实施者、安全社区志愿者3支队伍，重点策划实施道路交通、护林防火、海洋渔业、学校、生产场所、居家等6个领域的安全促进项目;在社区层面指导158个社区全面开展区、市级安全社区创建工作，不断夯实安全社区工作在基层的群众基础，使安全预防理念在基层延伸，有效形成梯次推进的良好氛围。

政企合作 优势互补

　　在安全社区建设过程中，企业主导型社区是不可忽视的一支重要力量。北京燕山石化公司副总经理李刚介绍说，企业主导型社区一般都是随企业的发展逐步建成的，大部分社区远离城市，居住区相对独立，社区成员主要为企业职工，具有一定的安全知识和技能，安全责任意识较强，安全素质较高，因此开展安全社区建设的基础好、起点高。

　　在燕山石化的安全社区建设中，公司首先采取问卷调查、社区隐患排查和专项调查等多种方式开展社区安全情况调查。一是对社区环境安全状况、现有安全管理制度及执行情况、各类安全设备设施情况、危险物品管理情况、重大危险源及风险程度等进行排查。二是对生产、治安、交通、消防等进行专项调查，收集整理各类事故及伤害情况。三是设计《居民问卷调查表》《老年人问卷调查表》和《学生问卷调查表》《职工问卷调查表》等，对全区近1.4万人进行问卷调查，通过调查和分析，掌握了社区和居民的安全现状、事故与伤害发生的类型和原因，为制定安全促进目标、策划安全促进项目、组织实施各项干预措施奠定了坚实的基础。

　　为确保安全社区建设项目策划的准确性和科学性，燕山地区还建立了以生产、治安、交通、消防等主管部门为主责的专项监测点，以医疗机构为主责的居民意外伤害监测点，以社区为主责的事故与伤害监测点，形成了燕山地区事故与伤害监测网络。依据《事故与伤害记录及管理制度》《事故与伤害监测制度》等，坚持每日有记录，每月有统计分析报告，并及时向社区居民通报。

明确思想 树立目标

　　为了贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和国务院第165次常务会议提出的“积极推进安全社区创建活动”的指示精神，2011年10月19日，国务院安委会办公室发出了《关于进一步深入推进全国安全社区建设的通知》(以下简称《通知》)，对下一步安全社区建设的指导思想、工作目标，以及保证措施等提出了明确要求。其中总体指导思想是倡导“安全、健康、和谐”的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，立足“安全服务、持续改进”的原则，推动社会管理创新，加强安全文化和社区环境建设，加强安全生产基层基础工作，提高社区成员的安全意识和防范能力，最大限度地降低和减少各类事故和人员伤害。

　　杨元元在会上指出，安全社区建设的工作目标是，力争到“十二五”末期，我国80%的省级区域开展安全社区建设，50%以上的省级区域有被命名的安全社区，乡镇安全社区建设比例由现在的1.5%提高到3%左右。企业主导型社区由煤炭、石油、石化扩展到钢铁、电力、铁路等重点行业。

制定规划 落实责任

　　“目前我国安全社区建设工作和国际上还有一些不同之处，我们需要来自多方的力量。”来自深圳市华富街道办事处的叶汉辉告诉记者，目前在一些国家，安全社区建设工作主要是由卫生部门组织协调的，“我们发现，社区安全涉及更多的是一些人身伤害的预防、急救、医治等等，如果卫生部门能够参与进来，和安监、消防、教育等部门一起合作，对安全社区建设工作会更加有利。”

　　对此，杨元元在会上也提出了要求，各地政府要加强对安全社区建设工作的领导，制定安全社区建设规划，落实各单位、各部门的建设责任和措施，有条不紊地推进安全社区建设工作的顺利进行。各安委会成员单位要加强沟通协调，充分发挥各自优势，整合各类资源，积极参与安全社区建设工作，特别是在人、财、物和技术方面要给社区实实在在的支持。要广泛吸收各企事业单位、各专业部门和各类社会团体积极开展形式多样的安全社区建设活动，共同促进地区安全形势的持续稳定好转，减少各类事故与伤害的发展，推动安全社区建设不断迈上新台阶。

　　编辑 杨 璇