从2002年中国职业安全健康协会引入“安全社区”这一理念至今,安全社区创建工作伴随着我国安全生产工作的强化与完善已走过10年。据中国职业安全健康协会理事长张宝明介绍,截至目前,在协会备案已启动和建设的全国安全社区累计达到1394个,涉及北京、上海、重庆、天津、山东、辽宁、河北、山西、江苏、广东、浙江、四川、云南、宁夏、陕西、湖南、甘肃、河南、福建等19个省区,占省级行政区的59.4%,覆盖人口1.2亿人左右。企业主导型社区涉及煤炭、石油、石化3个行业。目前我国累计建成266个全国安全社区,有46个安全社区被吸纳为国际安全社区网络成员。
中国职业安全健康协会随机抽取了已命名的178个全国安全社区,对他们近两年的各类事故与伤害进行了调查统计。结果显示:2010年与2008年相比,生产事故、交通事故、火灾事故死亡人数分别下降39%、39.9%、44.4%,共减少死亡人数222人;受伤人数分别下降33.9%、20.6%、46.8%,共减少受伤3194人;社会治安死亡人数下降37.7%,减少死亡51人,受伤人数下降29.9%,减少受伤564人。其中,68%的街道、乡镇连续3年没有发生生产死亡事故;29.2%的街道、乡镇连续3年没有发生交通死亡事故;85.4%的街道、乡镇连续3年没有发生火灾死亡事故;73%的街道、乡镇连续3年没有发生社会治安死亡事故。实践证明,安全社区建设是保障安全生产形势持续稳定好转的重要措施之一。
2011年,中共中央两次召开会议,研究加强和创新社会管理问题,并专门下发了《关于加强和创新社会管理的意见》,明确提出要通过协调社会关系和规范行为,化解矛盾,维护人民群众利益,有效应对社会风险,营造良好的社会环境。安全社区建设秉承“安全、健康、和谐”的理念,采取“政府领导、安监部门牵头、多元参与、联合共建”的模式,体现了党的十七大报告提出的“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理创新要求。安全社区建设强调区域内的资源整合,共同管理;立足安全服务和安全项目促进,打造社会大安全格局;加强安全生产基层基础建设,提高了居民的安全意识和社区安全管理水平,减少事故和人员伤害,维护广大人民群众的利益,从提升社会管理水平、转变社会管理模式、增强社会管理基础、提高社会管理效能4个方面,促进了社会管理创新,成为社会管理创新的重要载体。
国家安全生产监管总局《 “十二五”安全生产规划》和《“十二五”安全文化建设规划》,都将安全社区列为重点工程。国务院安委会办公室专门发出了《关于进一步深入推进全国安全社区建设的通知》,对安全社区建设的指导思想、工作目标,以及保障措施等提出了明确要求。安全社区建设工作目标是:力争到“十二五”末期,我国80%的省级区域开展了安全社区建设,50%以上的省级区域有被命名的安全社区,乡镇安全社区建设比例由现在的1.5%提高到3%左右。企业主导型社区由煤炭、石油、石化扩展到钢铁、电力、铁路等重点行业。为了实现这一工作目标,要建立完善“党委领导、政府负责、安委办牵头、多元参与、联合共建”的工作机制,把安全社区建设纳入地方各级政府工作日程;建立安全社区建设激励和约束机制,将其纳入绩效考核内容。还要把安全社区建设计划纳入地方财政支持范围,为安全社区建设提供人、财、物等条件保障。