典型示范 引领隐患排查治理

　　2011年10月26-27日，国家安全生产监管总局在北京市顺义区召开了全国安全隐患排查治理现场会，总结推广了北京市顺义区等地建立隐患排查治理体系、有效防范事故的先进经验和做法，探索创新政府和部门安全监管机制，强化和落实企业安全生产主体责任。

　　会议期间，国家安全生产监管总局局长骆琳作了讲话，对顺义经验进行了高度概括，对进一步深入开展安全隐患排查治理工作作了全面部署并提出了明确要求。骆琳指出，从党的十七大报告到胡锦涛总书记最近在十七届六中全会上的重要讲话，都强调要有效防范、坚决遏制重特大事故发生，这也是现阶段安全生产工作最紧要、最迫切的任务。重特大事故往往是安全隐患长期存在、最终发作的结果。要防范遏制重特大事故，必须及时发现和认真治理各类安全隐患，治大隐患、防大事故，治小隐患防止其恶性发展、最终一发而不可收拾。北京市顺义区建立健全安全隐患排查治理体系的做法，是安全生产工作理念、监管机制、监管手段和方法的创新与发展，具有广泛的适用性和重要的学习借鉴意义。北京市市长郭金龙出席会议并致辞。他强调，首都北京作为一个特大型城市，在加快经济结构调整和经济发展方式转变的过程中，坚持把安全生产放在首要位置，突出预防、关口前移，深化隐患排查治理体系建设和措施落实，提升了安全生产工作水平，为建设和谐社会首善之区、建设中国特色世界城市提供了重要保障。

　　参会代表实地参观考察了北京市顺义区安全隐患排查治理体系建设情况，听取了顺义区政府，北京市、山西省、天津市、沈阳市、珠海市安监局，安徽煤监局及中国建材集团等单位的经验介绍，会上还印发了《国务院安委会办公室关于建立安全隐患排查治理体系的通知(征求意见稿)》。

典型示范

　　国家安全生产监管总局副局长孙华山在会议总结中指出：“北京顺义在安全隐患排查治理方面所做的积极探索具有普遍意义，其经验是我们全系统与全国安全生产工作战线的共同财富，很有说服力，应该大力推广。”

　　顺义的安全隐患排查治理体系是怎样的呢?北京市顺义区区长王刚在会上作了介绍。

　　北京市顺义区总面积1021km2，常住人口87.7万，各类企业6万余家。顺义区是首都国际机场所在地，是北京市重点建设的新城、临空经济高端产业功能区和现代制造业基地，也是首都对外交往的门户和外向型经济发展的窗口。2010年，全区实现地区生产总值867.9亿元， 2011年，预计地区生产总值将突破1000亿元。同时，顺义正处于工业化转型、城市化加速、国际化提升的关键时期，全区工业企业多、重点工程多、重大活动多。随着城乡一体化深入推进、产业结构加快调整、社会转型步伐加快，传统社会管理特别是安全生产监管面临着严峻挑战，创新安全监管机制和模式势在必行。

　　为彻底解决企业隐患排查治理底数不清、情况不明、监管不细的问题，顺义区安监局从2005年开始探索解决问题的分类分级管理方法，经过4年的摸索实践，首先摸清了全区6.13万家生产经营单位安全生产情况，形成1.65万条评级数据，摸清了企业底数。

　　到2008年，顺义区政府出台了《生产经营单位安全生产分类分级管理办法》，把生产经营单位按照其安全监管的相似性分为“工业生产、人员聚集、危险化学品、工程建设、道路交通和其它”6大类，由行业和属地监管人员对照6大类级别评定表，从基础管理、现场管理、职业卫生管理、应急救援管理4个方面评分，按照分数高低评定A、B、C、D四个安全等级，交由18家行业部门和40家属地政府监管，A、B级单位以自我管理为主，C、D级单位由行业、属地政府实施重点监管，从而建立起全区生产经营单位“按类分级、依级监管”的模式。顺义区对企业进行分类分级，在隐患排查内容、治理标准、监督检查频次等方面实行差别化监管，提高了安全监管的针对性和有效性。

　　为解决安全管理职责交叉、监管缺位、越位等问题，区政府明确要求，行业部门和属地政府负责抓好本行业、本属地范围内生产经营单位的分级确认、日常监管、宣传培训、监督检查和业务指导;区安委会办公室作为中枢机构，抓好行业部门和属地政府安全隐患排查治理的组织、协调、监督和考核，从而实现了全区安全隐患排查治理齐抓共管、综合治理格局。

　　顺义区在分类分级管理的基础上，出台了《事故隐患排查治理自查自报工作管理办法》，明确了生产经营单位作为隐患排查、治理、挂账、销账的责任主体，生产经营单位按照隐患自查标准，组织排查事故隐患，依托自查自报管理系统，定期上报隐患排查情况，建立事故隐患排查治理机制。属地、行业、专项和综合监管部门建立了隐患核查机制，规范了重大事故隐患的挂账、治理、验收、销账工作流程，建立起隐患动态排查、动态挂账、动态治理的长效机制。形成安全隐患企业自查—上报—政府监督指导—企业整改—整改效果评价和反馈这样一个完整的闭环管理。

　　为了使隐患排查治理工作规范化和标准化，顺义区在梳理国家有关安全生产法律法规、标准、规范及105个国标行业类型的基础上，结合企业安全生产标准化建设的要求及顺义区实际，组织编制了47类6150条隐患自查标准，自查标准统一分为基础管理和现场管理两部分。基础管理包括资质证照、安全生产管理机构和人员、安全生产责任制等10项内容;现场管理包括设备设施、特种设备、消防安全、用电安全等8项内容。此标准融入了行业特点和企业自身实际情况，明确了企业每项安全工作的具体标准和要求，使企业知道了“做什么，怎么做”，企业主要负责人了解该管什么、管理的关键部位在哪里以及管理所要达到的标准和程度，使企业由“被动管”向“主动管”转变。也使监管部门知道“管什么、怎么管”，使隐患排查治理工作有章可循、有据可依。

　　为解决企业上报事故隐患的载体问题，实现事故隐患及时上报、及时解决，顺义区依托信息化手段，建立了一个互联互通、资源共享的安全隐患排查治理网络化平台，纵向贯通北京市安监局、顺义区安监局、街道(乡镇)、每一家企业，横向扩展到顺义区各行业管理部门，形成了统一的安全综合监管服务平台。通过监督检查、教育培训、专项整治等模块，记录行业、属地、综合监管部门的安全管理行为，强化过程监控。通过强化数据统计分析，对行业、属地、综合监管部门日常执法检查数据、隐患的记录和统计分析，掌握安全生产动态，为科学决策提供依据。同时也落实了综合监管、专业监管、属地管理、行业管理等责任。真正做到事有人管，责有人负。实现了隐患排查治理监管效能的有效提升。

　　为了推动了企业安全隐患自查自报，顺义区安监局加大培训力度，明确培训内容。制定了统一的培训课件，采取书面培训和上机培训的方式，重点对隐患自查自报管理办法、企业自查标准、系统操作进行全面培训，使企业知道怎么查隐患、怎么治理隐患、怎么上报隐患。顺义区安监局分两个层次开展了培训，一个层次是分4批对安监局工作人员、23家行业主管部门、40家属地共310名管理人员以及523名村级(居委会)安全管理员进行了培训;另一层次是由行业牵头，属地组织，对全区1万1587家生产经营单位及其负责人、安全员进行全覆盖的培训，明确要求生产经营单位负责人和上机操作人员必须参加，参培率达到98%。

现场会第一组代表到牛栏山镇学习

　　为实现企业真查、真报、真改，顺义区建立督促考核机制，采取多种机制推动责任落实。一是量化企业隐患上报工作。要求危化品企业将自查项进行分解，每天分别检查不同的项目，做到日查周报，每季度至少要上报10条隐患记录，对达不到要求的企业，在每季度例会上点名通报;对机械、冶金、建材、轻纺等重点企业，要求每周必须录入一次隐患自查情况，一次不少于3条，在季度末统一上报。对于一些自报零隐患的企业，除了属地安监科要在10日内上门核查外，区安监局按照5%的比例，进行现场抽查，未据实上报的企业将进行处罚。二是加大监督检查力度。为督促企业将自查自报工作落到实处，行业部门、属地部门和综合监管部门都要每季度不少于执法检查指标20%的比例，对生产经营单位事故隐患自查自报工作进行现场核查，并于季度最后一日前向区安委会办公室提交核查报告。如顺义区大孙各庄镇将全镇划分成8个责任区，由镇领导分片包干，督促各村做好企业的隐患自查自报工作。而各村的村主任，每季度须将所属企业全部检查一遍，核查其隐患上报情况。对工作完成质量较高的村，该镇每季度对村主任给予200元至300元的奖励。三是加强约谈和交流学习。建立生产经营单位约谈制度，对隐患自查自报工作开展不力的生产经营单位主要负责人约见谈话，约谈要形成记录，并进行存档;建立交流工作机制，通过采取座谈会、现场观摩等方式，定期组织本辖区内的生产经营单位开展事故隐患自查自报交流学习活动。四是建立激励约束机制。将隐患排查治理成效显著的企业作为全区评优评先的重要依据。在自查自报工作中，要求企业即使在检查中未发现隐患，也必须上报，零隐患企业会成为下一季度的检查、帮扶重点，自报零隐患的企业一旦被安监人员发现有隐患，将会受到1万元至3万元的处罚。

　　通过分类分级，特别是自查自报工作的开展，顺义区安全生产工作实现了“综合监管有抓手、企业主体责任落实有标准、隐患排查治理有机制、安全监管工作有系统”。

把握精髓

　　国家安全生产监管总局副局长孙华山在会议总结上指出：顺义的安全隐患排查治理体系，是以企业分级分类管理为基础，以企业安全隐患自查自报系统为核心，以完善监管责任机制和考核机制为抓手，以制定标准体系为支撑，以广泛开展安全教育培训为保障的一项系统工程，包涵了完善的隐患排查治理信息系统、清晰细化的责任机制、科学严谨的查报标准及重过程、可量化的绩效考核机制等内容。

　　孙华山指出，学习顺义经验关键在于掌握建立安全隐患排查治理体系的工作机制和方式方法，这也正是顺义经验的创新性所在。顺义区安监局在区委、区政府的正确领导下，理顺和细化部门和属地的安全职责，明确“管什么、谁来管、怎么管”，明确行业部门的监督、指导、协调和服务职能，明确安全监管部门组织、协调、监督、考核各行业部门和属地政府的综合监管职责，明确消防、交通、建设、质监等行业监管部门及时处理属地和其他部门移交的安全隐患监管职责，没有这些机制的建立，安全隐患排查治理就很难深入持久开展。在具体的方式方法上，重点加强了标准体系建设和信息化建设，实现资源共享，整体推进。在保障措施上，突出了激励机制和约束机制的建立，提高考核机制的约束力和公信力。

　　孙华山强调，建立安全隐患排查治理体系不仅仅是一项专业性的基础工作，不仅仅是工作机制和方式方法的简单融合，而是我国安全生产工作从强制执法阶段向自我管理阶段迈进的重要标志之一，它表明安全隐患排查治理工作正从阶段性的突击整治行动向法制化、常态化、规范化过渡，从初级治标的隐患排查向高级治本的隐患排查迈进，从安全生产粗放型管理向精细化管理的方向发展，这必将推动我国的安全生产工作加快实现“五个转变”的进程，即：在管理时段上从事后转变为事前;在管理对象上从事故转变为隐患;在管理方式上从应急转变为预警;在管理手段上从行政手段转变为法律和经济手段;在管理内容上从事故伤亡转变为职业健康。

真学 真用 真创

　　会议期间，全体与会人员分为6个组，按照每个组去一个企业、一个乡镇政府的模式到顺义区现场参观学习。6个组分别去了顺义区牛栏山镇、仁和镇、北小营镇政府、顺义区空港物流基地管委会、北京市顺义区空港街道办事处、南法信镇政府6个属地管理部门;北京江河幕墙股份有限公司、北京顺鑫农业发展集团有限公司、北京市顺义区液化气储配库、中北华宇建筑工程公司、北京顺鑫石门农产品批发市场、北京恩布拉科雪花压缩机有限公司6个企业。

　　记者跟随第一组到了牛栏山镇政府，听取了镇长郝蔚泉介绍该镇开展分类分级、隐患自查自报工作的具体做法，并由镇安全科人员通过顺义区安全隐患排查治理网络平台实地向与会者演示了基础管理、监督检查、教育培训、专项整治等12大模块的应用。

江河幕墙的生产车间

　　随后，与会人员又到北京江河幕墙股份有限公司参观。江河幕墙副总裁周韩平介绍道，江河幕墙公司是一家在上海证券交易所A股主板上市的大型跨国企业，是集产品研发、工程设计、精密制造、安装施工、咨询服务、成品出口于一体的幕墙系统整体解决方案提供商，在北京、上海、广州、重庆设立加工基地。

　　公司质量安全部部长介绍说，公司通过对分类分级管理办法和企业事故隐患自查自报的学习和应用，获得了安全生产管理A级企业的荣誉。公司安全管理人员一边演示公司的自查自报系统，一边举例：一次安全检查发现生产车间某处天花板下电线没有接套管，对照隐患自查自报标准，此项问题形成火灾隐患。于是公司质量安全部将隐患实景照相并登入区安监局自查自报系统，随后抓紧整改，对裸露的电线做了套管处理，并将整改后的照片录入自查自报系统上报留存，并计入了整改完成时间。至此，完成了企业隐患自查自报的一个微循环。

　　在现场会召开之前，全国许多地区都已经开始到顺义学习经验，并结合本地情况建立了各种隐患排查治理机制。

　　北京市已经在全市范围内推广顺义经验。北京市安监局成立了推广应用领导小组，各区县均成立了以主管副区长任组长的领导小组，市安委会办公室印发了《在全市范围内推广应用顺义区安全生产事故隐患自查自报系统工作实施方案》，在顺义区召开现场工作会，对在全市推广应用顺义区安全生产事故隐患自查自报系统进行动员部署。北京市结合各区县实际情况，设计了系统直接使用、系统直接部署和系统对接3种解决方案，提高了效率。目前，北京市隐患自查自报系统已完成建设并正式上线，各区县均可使用隐患自查自报系统开展工作。市区两级系统开发建设累计投入资金1700余万元。

　　天津市安监局今年初到北京市学习后，制定了工作方案，先以抓津南区和滨海新区为试点。津南区依托天津市安监局建立的信息系统服务器，建立区安全生产管理系统，设立日常检查、自查自报、隐患治理、行政处罚、教育培训、综合考核等相关项目内容。全区工业企业依据建立的《津南区工业企业事故隐患自查标准》开展自查自评，然后登陆系统进行登记建档，上报排查治理情况，并由各级政府安全监管部门跟踪记录企业的基本信息和安全生产状况。通过实行安全生产分类分级管理和建立隐患自查自报系统，形成了企业和政府联动的工作机制。

　　辽宁省沈阳市安监局局长陈建业带队专程去顺义学习，以隐患排查治理为抓手全力推进企业安全生产标准化建设。“十一五”期间全市治理隐患50余万项，目前已建成安全生产标准化企业211家。广东省珠海市在学习借鉴顺义区经验的基础上，结合实际，创新发展，运用政策引领，利用信息化手段，建设了安全生产“一体系三平台”(一个科学、依法、动态的安全监管体系，企业基础信息、安全隐患自查自报和责任制量化绩效考核三个平台)，率先在全省构建科学动态的安全监管体系，有效破解了长期制约安全监管工作的瓶颈。中国建材集团建立以 “组织体系、制度规范、流程管理、信息交互和绩效考核”为支撑的集团安全生产管理体系，使集团从以“职能为核心”转变为以“流程为核心”，以“制度考核为目标”转变为“具有中长期规划的安全战略管理”。

　　编辑 晓 讷