实实在在地打基础

云南省红河州，是一个处于工业化初始阶段的地区。去年在实现经济快速增长的基础上，又实现了生产安全事故全面下降的目标，这一成绩的取得来之不易。4月2号，记者采访了红河哈尼族彝族自治州安监局局长张正明，通过他的工作脚步和思路，我们看到了为建设平安和谐红河，基层安全监管人员所付出的辛勤努力。

记 者(以下简称记)：张局长，你能不能介绍一下你的工作经历？
张正明(以下简称张)：我当过知青，当过企业老总，在政府也干过。
知青回来后在电力公司呆了几年，就是下面的一个水电站，然后就到华北电力学院念书。回来后当了站长，以后又当电力公司的经理、经理兼党委书记，干了7年多。1998年，我到泸西县政府当副县长，管工业，后来就是常务副县长，政府管理是6年。之后就到州里当安监局长。

记：你在当常务副县长这段经历中接触过安全工作吗？
张：接触过。因为我是主管工业的副县长。在泸西，支柱产业一个是电力工业，一个是煤炭工业。我的精力50%都放在管煤炭上。当时煤矿问题非常严重，红河州产煤最多的小煤矿就在泸西。泸西的煤矿，由于地质结构非常复杂，赋存条件恶劣，所以，当1998年我来这里之前，也是死人最多的时候，一年死75个。

记：那产煤量是多少呢？
张：产煤量当时就是70万t。百万吨死亡率大概是100多。

记：那真是太高了！
张：当时我去的时候，正好是煤炭生产低潮，销售低潮、价格低潮，小煤矿私挖乱采问题很严重，去了就开始抓小煤矿的清理、整顿、规范，用了5年时间。我在来安监局之前基本上是干这个。

记：到你后来离开的时候，州里煤矿的安全生产形势怎么样呢？
张：产量大概到100万t，现在每年死五六个人，百万吨死亡率是5～6人。和其他地区比，还算高的，但是比起过去那好得多。

记：你有丰富的企业管理经验和政府管理经验，对于你当安监局长有什么帮助？
张：我是2004年1月份来到安监局的。很多管理经验是触类旁通的。通过抓煤矿治理整顿那一段经历，到安监局以后，我很快就可以进入角色。

记：到这个局以后，你首先做的工作是什么？
张：没有车跑，首先就是借款买车。政府给我们2台车的编制，原来我们只有1台三菱车，已经跑了30多万公里，跑不动了，经常坏。

记：为什么先是解决车的问题呢？
张：云南这个地方，山高路远，到一个乡镇有时要走一天时间，我们要上矿山去监管，要下基层去，走的路都很危险的，没有车跑不动，也走不了，所以说第一件事是解决车子问题。

记：车的问题解决后，接着解决哪些问题呢？
张：解决了车子问题了,下一个就是机构问题。2004年我过来的时候，还有好多县没有安监局。所以，我们就盯住县的安全监管机构问题，通过2004年1年的时间，我们基本上把县上的机构理顺了，每个县都成立了安监局。管理那么一个县，十几个乡镇，几十万人口，就靠县里那么几个人，管理不过来。所以，在2005年的时候，我们就提出，在乡镇成立安监站。

记：但是成立乡镇安监站，没有编制，没有经费，他们的工作是怎么开展的？
张：在州政府常务会的时候，我们把这个问题提了出来。我们州长是云锡公司过来的总经理，他对安全生产当然重视，他说红河州安全，乡镇是关键。如果乡镇不动起来，县里的安全就永远做不好，事故频出是必然的。要让乡镇有人去搞，每天都在巡查，安全生产有人去搞，有人去管，逐步好转。所以他说，乡镇成立安监站，不管乡镇怎么变，它优也好，弊也好，我们就是要这样干，要落实。
现在存在问题最多的是乡镇，没有人监管。我们边疆有些县，从县城到乡镇可能要用1天时间，一走就是要10多个小时，开车。一个县十多个乡镇，你到乡镇去检查，1个月去一次算得是勤奋的啦，又能解决什么？安全工作是动态的，每天都在发生的，都在变。所以说，没有这些人在巡查，那就搞不好安全生产工作。我们 下决心在乡镇成立安监站。到去年年底，全州有70%的乡镇都成立了安监站。
安全生产工作第一个是机构问题，要有人抓，没有人抓你叫一天，那是空的。第二个是要提高从业人员的素质，如果素质不高，进去操作，到现场我行我素呀，或者说没有一点安全意识，他不伤害别人，别人伤害他呀。今年我们在企业机构问题上，按照《安全生产法》的要求，像矿山、建筑、危化企业，要求设机构，政府就是牵着它走，去检查。今年州长在全州安全生产工作会议上提出，企业必须有安全生产机构。安全部也好，安全股也好，安全科也好，领导必须是这个行业中专以上的人来担任，起码要让他懂一点儿。
这就是一步一步的深化，首先政府有机构，然后乡镇有机构，然后企业也有机构。所以说今年我们就是盯住企业，你按照《安全生产法》要求做了没有？必须建立机构，特别是那些高危企业，没建立机构，我就依法把《安全生产许可证》暂扣，扣了你就没法生产。

记：机构健全之后，你下一步做的是什么？
张：机构成立之后，我们开始推行现场管理规范。我们州是矿业经济大州，支柱产业就是矿业。红河州的非煤矿山主要是金属矿，有571处发放证的。有锡矿、铜矿、铅锌矿、锰矿，还有其他一些稀有金属。在2005年，我们启动了对矿山的行政许可，引进评价公司，对矿山进行安全评价。大概前后有5家安全评价公司一二百个人，在红河州的非煤矿山上面跑着。有博士、有教授，也有研究生，还有安全工程师，等等。2005年，我们基本上把红河州的非煤矿山评价完了。之后，按国家的政策发放《安全生产许可证》，2005年底到2006年上半年，这个证基本就发完了。那么，2006年下半年的时候我们又回头看，发了证以后，还要看你这个企业是不是一直在改善，标准讲了没有？我们还要进行评估。然后一步一步逼，使企业逐步完善。所以现场管理，我们就是每年都对企业进行一次评估，使它达到相对安全。
然后，我们抓素质培训。我们红河州是一个贫困州，全州有480多万人，大概有190万是小学及以下文化程度，这190万人除了一部分在农村耕田，其他的就是农民工，输出来了。一个是矿山，进了很多；建筑业，进了很多。这些人到了工地上，由于不懂什么是安全，今天招一个工人，明天就叫他下井，后天就死亡。就是“三快”：招工快，下井快，死亡快。所以说，工人的素质的提高是很重要的。
在这两年，从2005年到2006年，我们加强了全员培训，要挂牌上岗，你不挂牌上岗，我查到你，我就要处罚你。今年我们要100%地完成这项任务。我们在责任状上就签明了。这也有一个好处，提高了从业人员的素质，使他知道怎么保护自己，怎么不伤害别人。
第二个培训就是厂矿长的培训。企业的老大重视了，下面投入啊、培训啊，或者说设备改造，都会重视。培训就是让他们知道，如果你搞不好，你就倾家荡产；再出大一点儿的事情，这个矿都不是你的了。
第三个培训就是我们内部执法人员的培训，提高我们的执法水平。现在我们安监系统中很多都是事后执法，要逐步做到事前执法。

记：下一步你想重点做的工作是哪些？
张：下一步我想是要把现在的安监机构再完善，要完善好；再一个就是把培训的气氛加强、加大一点；要在县里、乡里成立执法支队、分队，开展日常检查。然后，在现场管理方面，按标准化的要求来工作，规范企业。我想经过几年发展，我们的情况会更好。

记：你从企业老总，干到政府的副县长，现在又到安监局，这3个职位比起来，如果现在要您重新选择，你更愿意选择哪一个？
张：我更愿意选择企业老总。因为我是一把手，我想到哪里就能做到哪里。早上想做什么，下午开会就决定了，就变为执行了。而且在用人方面呀，在各方面啊，我觉得很轻松的。
当了安监局长就更难了，风险大。一个是政治风险，一个是自身的安全风险。有些时候出事是在晚上，你要去跑。就像我在建水的时候，一个山洪暴发，把建水牛滚潭铅锌矿矿坝冲了以后，我们就连夜赶，在那个高山上下到红河边，道路非常难走，而且路面又滑。要是晚上一滚，就完了。
再一个就是要心理素质好，如果心理素质不好的话，那神经就会出问题。
我们现在主要就是责任，好好干，你要有这个责任，现在责任意识在逐步地增强。我们这一届安监系统是为今后打基础，我们就把基础打好。那么多遗留问题，那么多企业，都是煽风点火的地方，处处冒烟的地方，你那么几个人管不过来，出事是正常的，不出事是……，或者说出了事不告诉上面。所以说，至少要有人管。基础不牢，地动山摇！

记：你现在最想说的话是什么？
张：我最想说的话，一个是重视我们的机构建设，干什么都是通过人来实现的，如果是下面没有脚的话，你再叫那就是一种欺骗。我说要实实在在地打基础。
第二个就是抓培训，提高素质。
第三个就是我们这个安监队伍人员的待遇要提高。
编辑 晓 讷