开展专项整治 遏制交通事故

国家安监总局、公安部交通管理局、交通运输局部决定，将道路客运隐患专项整治工作延长至2011年9月底

　　2011年6月4日14时40分，宁夏人马学文驾驶一辆重型半挂牵引车，行驶至广东省长深高速公路惠河段时，与前方同向行驶的一辆小型客车追尾相撞，随后重型半挂牵引车冲过中央隔离护栏，与对向车道由河源驶往惠州方向的一辆大型客车相撞，事故造成11人死亡，21人受伤。

　　2011年7月2日4时许，河南人徐流柱驾驶一辆大型旅游卧铺客车，由内蒙古鄂尔多斯市驶往河南开封途中，行至山西省境内二广高速一弯道下坡路段时，冲出道路右侧护栏坠入边沟，事故造成9人死亡、22人受伤。

　　2011年7月4日凌晨3时50分左右，湖北省仙桃市境内随岳高速发生一起货车追尾大客车的交通事故，造成客车翻倒燃烧，事故导致26人死亡、31人受伤，其中3人重伤。

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　　一串串冰冷数字的背后，是一条条鲜活生命的逝去，一个个幸福家庭的破碎。

　　“短短两个月内，就连续发生了这么多起道路交通事故，夺去了这么多条生命，我们必须要反思。”2011年7月19日，在国家安监总局、公安部交通管理局、交通运输部联合召开的重点省份道路客运隐患整治专项行动推进会上，国务院安委会办公室副主任、国家安全生产监管总局副局长王德学的话，引起了与会代表的关注。会议对部分省份前3个月道路客运隐患专项整治工作行动不力提出了批评，并公布将延长道路客运隐患整治专项行动3个月。

　　山西、湖北、江西、内蒙古、广东、云南、黑龙江等9个省(自治区)人民政府分管交通安全的副秘书长，以及交通运输、公安交管、安全监管部门的负责人在会上总结了本省专项行动的各项工作，并提出了改进深化的对策措施。

形势依然严峻

　　据国家安监总局统计，2011年以来，我国道路交通重大事故多发，特别是3月11~16日，连续发生4起一次死亡10人以上的重大道路交通事故。究其原因，主要是由于目前人口流动频繁，道路客运企业迅速发展，客运车辆急剧增加。加之暑期旅游旺季、天气影响等季节性因素，使得道路交通安全形势十分严峻。

　　为遏制道路交通事故高发的势头，交通运输部、公安部、国家安监总局决定从2011年4月1日至6月30日，在全国集中开展道路客运隐患整治专项行动。

　　截至2011年7月，为期3个月的专项行动已接近尾声，但从事故情况来看，形势依然不容乐观。2011年上半年，道路交通事故起数和死亡人数占全国各类事故总量的50.8%和81.5%，较大事故占71.5%和69.7%，重大事故占32.1%和37.8%。进入7月份以来，全国已连续发生6起一次涉险30人以上的较大客运事故。

　　在近4h的会议中，与会代表对今年以来发生的重大道路交通事故暴露出来的问题进行了认真剖析。归纳起来，主要存在4个方面的问题：一是客运驾驶人违法肇事突出;二是货运车辆肇事突出;三是超速、逆行、违法超车等违法行为肇事突出;四是随着暑期的到来，道路客运交通事故突出。

各地积极探索

　　在前3个月专项行动期间，各地根据暴露出的问题，积极探索行之有效的经验做法，推动了道路交通安全工作的创新发展，工作取得了一定成效。专项行动期间，道路交通事故起数、死亡人数分别下降12%和9.7%，重大道路交通事故同比减少5起、下降83.3%。

　　山西 抓重点严布防

　　2011年1—6月份，山西省共发生客运车辆道路交通事故183起，死亡44人，同比分别下降23.75%和24.14%。据山西省安监局副局长霍红义介绍，山西省道路交通事故特点比较明显，一是客运车辆事故高发地区主要集中在临汾、运城、吕梁三市;二是客运车辆事故高发时段是凌晨与午后时段;三是外省区市客运车辆在山西省肇事明显。如2011年7月2日在山西发生的两起交通事故，肇事车辆均为外省旅游客车。

　　针对上述特点，山西省实施了对重点路段、时段和违法行为的动态监管措施。霍红义告诉记者，“我们强化阶段性、季节性事故分析研判，紧抓了客车事故预防的3个重点。” 在实际工作中，山西省以国道、省道、高速公路为重点路段，以凌晨和午后为重点时段，以公路客运、旅游客运车辆超速行驶、逆行、违法超车等严重违法及疲劳驾驶、酒后驾驶等夏季季节性违法为整治重点，合理安排勤务，强化整治力度，形成严查、严管、严处的高压整治态势。

　　针对季节性旅游、运输车辆事故多发的问题，霍红义也向大会提出了自己的想法，“雨季汛期是道路交通事故多发的季节，建议是否可以考虑在特殊气候下，采取临时停运或限行的措施，来减少道路交通事故。”

　　江西 自主创新

　　江西省在道路交通专项整治中，不断适应新形势，解决新问题，除完成道路交通安全管理的“规定动作”外，还结合本省实际，创新“自选动作”，深化管理模式，重点开展了“四个一”活动，提升企业安全生产管理水平。

　　早在2010年7月，江西省安监局、公安厅、交通运输厅就联合下发了《关于印发开展以落实运输企业主体责任为主要内容的道路交通安全集中整治工作方案的通知》，在全省客运企业、危化品运输企业全面推行“四个一”活动，即：一带、一速、一平台、一防护。一带，是指安全带。全省旅游客车和三类以上班线的中高级客车，必须依法安装符合国家标准的安全带，做到一人一带。一速，是指控制车速。全省运输企业必须严格执行高速公路分车型、分天气限速规定和其他公路限速规定。一台，是指GPS监控平台。全省旅游客车、三类以上班线客车和危化品运输车辆必须依法安装使用符合国家标准的GPS卫星定位装置，同时还要按规定建立GPS监控平台，实行GPS监控员24h值班监控制度。一防护，是指安全防护装置。全省危化品运输企业，以及总质量大于3500kg的货车、挂车，必须按安装符合国家标准的安全防护装置。

　　内蒙古 强化日常管理

　　据内蒙古自治区人民政府副秘书长张国良介绍，在专项活动期间，全区各级道路运输管理机构结合日常检查和年度审验，对全区营运客车和驾驶员进行了排查，检查了营运车辆类型登记、技术等级、线路牌、道路运输证与许可证是否一致;客车二级维护、综合性能检测是否合格;客车座位数与行驶证、道路运输证是否相符;客车车门紧急启动装置是否有效;灭火器、安全锤是否按要求配备。检查营运驾驶员资质取得的合法性，是否经过了正规培训，培训记录的签发、结业证核发及从业资格考试环节等情况。

　　对存在安全隐患的营运客车，自治区一律对其进行停业整改。对多次有违法行为的驾驶员进行强制培训，对情节严重者调离驾驶岗位。截至2011年7月，全区共排查客运企业和汽车客运站455次，客运车数量1万605辆，客运驾驶人2万9512人，检查出各类违法行为2512起，清理运输企业107家。清理客运车辆115辆，客运驾驶人201人。发现隐患379处，已全部整改完毕。

行动持续推进

　　会议指出，尽管上一阶段专项行动取得了一定成绩，各地也做出了一些亮点工作。但通过3部局对各地专项行动开展情况的监督检查发现，还存在不少问题：一是部分地区道路客运安全工作尚未形成合力。尤其在部分市县3个部门各行其是，互相沟通较少，甚至有的地方专项行动领导小组形同虚设，对个别部门动作迟缓、未有效开展工作的情况没有及时督促整改。二是执行力度层层衰减。少数地区存在省级高度重视，市级积极组织部署，县乡无动于衷的现象。近期连续发生的客运事故充分暴露出一些地区县乡隐患整治责任不落实、工作不落实、措施不落实，对非法违法行为打击不力等问题。三是信息报送不及时。部分地区隐患排查整治工作流于形式，甚至还存在虚报冒报、既无工作总结也无信息报告等问题。截至会议当天，仍有10个省区市还没有按规定上报前3个月专项行动开展情况报告。

　　为了进一步遏制重特大事故的发生，三部局决定继续推进道路客运隐患整治工作，将活动时间再延长3个月，延至2011年9月底。

发挥科技手段 加强事故调查

　　针对各地专项行动开展中出现的问题，王德学要求，下一步道路客运隐患专项整治行动要突出客货运机动车和驾驶人的源头管理，强化第一道防线的作用。严把大中型客车驾驶员培训关、考试关、发证关和客运企业准入、挂靠个体运输户准入关。严格营运客车登记和安全检查，加大货运车辆违规生产和改装的查处力度，消除潜在事故隐患。

　　要发挥安全科技手段在预防道路交通事故中的作用，督促客运企业按要求装好用好GPS动态监控系统;加大对道路安全隐患的排查整治，完善安全管理和防护设施;开展道路客运企业安全生产标准化建设，不断提高客运企业安全管理水平，尤其要依法取缔非法和不具备安全资质及条件的营运企业。

　　王德学要求，还要进一步加强和改进事故调查工作，严格责任追究和行政处罚措施的落实，在专项行动中做到“四个一律”，即：对专项行动期间发生客运安全事故有关企业的责任人，要视情节严重程度，该处罚的一律按上限处罚，该整顿的一律责令停业整顿，该暂停审批新线路的一律停止审批，触犯法律的一律追究法律责任。对情节恶劣、屡禁不止、消极整改、导致事故的典型客运企业，要“依法依规、实事求是、注重实效”，严肃查处。此外，还要加强跟踪监管，对那些专项行动开展不力、敷衍塞责、客运安全工作混乱的地方，一旦发生事故要严肃追究有关部门乃至地方政府的责任。

　　编辑 杨 璇