最大限度保障公众乘车安全

北京市交通行业安全文化建设现场会上，北京市地铁运营有限公司职工进行安全宣誓

　　2010年12月14日8时50分，深圳地铁一号线国贸站一部站台通往站厅的5号上行扶梯突然逆行，造成25名乘客受伤。

　　2011年7月5日上午9点36分，北京地铁四号线动物园站A口上行电扶梯发生设备故障，造成1名乘客死亡，28名乘客受伤。

　　2011年7月10日晚，由香港地铁公司运营的深圳地铁4号线清湖站发生一起扶梯逆行故障，导致多名乘客受伤。

　　近期，全国城市地铁系统接二连三发生安全事故，为国内公共设施安全敲响了警钟。为吸取事故教训，确保全市交通行业安全运营，2011年7月28日，北京市交通委员会以北京市地铁运营有限公司荣获“全国安全文化建设示范企业”为契机，在北京市地铁运营公司运营三分公司万柳车辆段举行了全市交通行业安全文化建设现场会，总结北京市地铁运营公司安全文化建设经验，推进全市交通行业安全文化建设。

推进安全文化建设

　　随着工业化、城镇化步伐加快，未来几年，北京交通将面临大发展、大建设、大调整、大管理、大服务的局面。北京是特大型城市，城市道路路网密集，机动车增长快速，轨道交通发展迅猛，多条高速公路、国道贯穿境内，使安全监管对象变得复杂，监管范围不断扩大，安全监管工作面临新的考验。

2011年7月28日，北京市交通委员会主任刘小明正在全市交通行业安全文化建设现场会上讲话

　　北京市交通委员会主任刘小明告诉记者：“交通作为城市运行的重要生命线工程，最大限度地满足公众安全、高效、便捷、舒适出行，是我们交通运输管理部门的职责。如何确保首都交通行业安全稳定，我们进行了一系列探索，借北京市地铁运营有限公司荣获‘全国安全文化建设示范企业’之机，在全市交通运输行业大力推进安全文化建设。”

　　为确保安全文化建设扎实推进，北京市交通委要求交通运输企业建立责任制度，不断完善以领导负责制、逐级负责制、专业负责制、岗位负责制为主要内容的安全责任体系;建立协调制度，整合各方力量和资源，定期召开协调例会，交流、研究、部署安全文化建设工作，分析解决推进过程中发生的问题;建立评估考核和激励制度，定期对全市交通运输企业的安全文化建设情况进行通报;建立保障制度，不断加大安全文化建设软件和硬件的投入，为安全文化建设提供必要的资金支持和物资保障。

典型引路 全行业推进

　　“近几年来，我国城市轨道交通建设如火如荼，首都北京的轨道交通建设更是突飞猛进。北京地铁始建于上世纪60年代末，目前全市已建成运营线路14条，覆盖北京中心城区和通州、昌平、顺义、大兴、房山等新城区，线路总长336km，车站198座，换乘站23座，日均客运量超过600万人次，最高日客运量超过700万人次，这些都给轨道交通的安全运营带来了巨大压力。2011年，北京市地铁运营公司被国家安全监管总局授予‘全国安全文化建设示范企业’称号，因此我们要充分发挥典型的模范带头作用，将北京市地铁运营公司安全文化建设的好经验、好做法在全行业推广。”刘小明介绍说。

　　面临3大风险

　　北京市地铁运营公司是全国第一家专业从事城市轨道交通管理的国有独资集团公司，目前承担着12条线、289km线网的运营管理。

　　随着城市的快速发展和公共交通低票价政策的实施，北京轨道交通客运量快速增长，运力与运量的矛盾日益突出，路网多处车站呈现常态化限流趋势，也增加了车辆、设备故障造成的客流组织风险和应急疏散难度。

　　通过多次安全评估，北京地铁安全运营现面临3个方面的重大风险，一是大客流冲击，二是火灾事故，三是恐怖袭击，均有可能造成大面积群死群伤事故。地铁的运营安全对保障城市运行安全稳定具有十分重要的意义。

　　建设矩阵式安全控制体系

　　网络化运营的地铁系统是复杂的动态运行系统，系统庞大、结构复杂，运行频率高且技术密集，是一个由多专业同时间串联协作共同完成的“直播式”服务过程，任何一个部位的故障都有可能影响正常运输，导致整体瘫痪。

　　为确保安全运营，北京市地铁运营公司总结了40多年来的运营经验和事故教训，提出了“人、机、环、管”4大要素和“治、控、救”3道防线组成的矩阵式安全管控体系(见表1)。

表1           矩阵式安全管控体系

　　连续修订运营事故处理规则

　　北京市地铁运营公司副总经理徐小林告诉记者，为提高安全控制标准，从1980年到2011年，公司先后8次修订运营事故处理规则，将安全管理隐患纳入事故管理体系，不断细化事故指标，提高事故控制标准。

　　北京市地铁运营公司按照运营事故、火灾事故、劳动安全事故、交通事故4项分类，将事故等级由最开始的重大事故、大事故、险性事故、一般事故4个级别调整为6个等级，将一般事故等级调整为由重到轻的A、B、C三个等级，共计206款事故定性标准，进一步细化了事故指标;并且制定了各类事故换算系数，为量化的事故控制提供了依据。同时，公司还建立了严格的KPI(关键绩效指标)考核体系，针对各层级管理人员制定了科学的评价体系，其中安全绩效的权重为50%，突出了管理者的安全责任，使得管理不作为和管理不到位的现象明显改观。

　　开展安全大讨论活动

　　除供电、机电、线路等专业分公司外，北京市地铁运营公司还拥有4家运营分公司，现有职工近2万名。“随着轨道交通的快速发展，到2015年，公司职工将近3万人，而且绝大部分都是80后，因此对员工的安全教育问题就比较突出。”徐小林告诉记者。

　　北京市地铁运营公司通过对事故和“三违”问题的反思和总结，发现发生事故最根本的原因是部分干部员工安全意识不强、对安全工作重要性的认识不够，存在麻痹大意和侥幸心理。从1997年开始，北京市地铁运营公司以“向违章违纪宣战”“向漏检漏修宣战”和“向管理者不作为，管理不到位宣战”为主题，通过安全工作会、安全学习日、安全论文、安全经验交流等形式，深入地开展安全大讨论活动，提高全体员工的安全意识和责任感。

　　针对基层管理人员管理能力方面的差距，北京市地铁运营公司组织了班组长安全培训班，于2011年5-11月，分4批共12个班对1 300名班组长进行为期3天的脱产培训，聘请知名安全专家和内部技术管理骨干授课，从实际操作层面解决班组长的安全管理难点问题。

　　为严格一线岗位安全管理，北京市地铁运营公司对所有岗位制定了严格的岗位操作标准，重点岗位实施“一人作业、一人监护”互控机制，提高作业的安全可靠性。公司组织了开展标准化达标活动，编制重点岗位安全操作手册等行之有效的岗位操作标准，每月组织对二级单位管理干部和关键岗位一线员工“应知应会”和“安全规章”抽考，初次考试90分以上合格率90%，二次考试90分以上合格率达到100%。北京市地铁运营公司还与北京交通大学合作进行“职业适应性心理测试”专题研究，通过对司机、调度员等重点岗位心理、生理、人机适应性等方面测试，为相关岗位选拔和职业适应性检查提出一套科学合理的标准。

　　建立激励约束机制

　　按照“承担安全风险高、安全运营生产业绩好，安全收益多”的奖励原则，北京市地铁运营公司研究制定了《运营安全风险考核余额奖励办法》，确保安全绩效管理有章可循。

　　对发生运营故障、事故和检查发生的责任问题，北京市地铁运营公司本着“四不放过”的原则严肃处理事故责任人，仅2010年和2011年，因安全管理问题处理处级干部3人，科级干部15人。对安全事故、违章违纪的责任人待岗处理8人，对严重违章违纪的事故责任人予以下岗或辞退3人，严格维护了规章制度的严肃性。

　　在安全激励方面，从2006年开始，北京市地铁运营公司每年举行“金手柄”奖评选活动，给予安全行车达到70万km的司机一次性奖励5万元，对安全行车60万km和50万km的司机分别授予“银手柄”和“铜手柄”奖，并给予3万元和1万元奖励，极大地调动了司机遵章守纪、安全行车的积极性。

　　2008年，北京地铁加入国际地铁协会(CoMET)，进一步与国际标准接轨。2009年6月国际地铁协会回访北京地铁，对北京市地铁运营公司的运营服务状况和管理水平作出整体评价：北京地铁是世界上最可靠的地铁之一，在设备稳定性、服务质量、能源利用率、员工培训、车辆运营成本等方面达到了世界一流水平。2010年，在国际地铁协会28家世界知名运营企业中，北京地铁安全可靠性指标保持排名第一。

　　编辑 吕楠俊