采取措施 吸取教训

　　2011年7月23日20时34分，北京南至福州D301次列车与杭州至福州南D3115次列车追尾。D301列车1~4位脱线，D3115列车15、16位脱线。事故造成40人死亡，192人受伤。

　　“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故发生后，胡锦涛总书记、温家宝总理当即作出重要指示，要求各有关部门和地方务必把救人放在第一位，全力以赴组织好救援工作，同时查明原因，做好善后处理。

　　7月28日，国务院总理温家宝抵达温州，察看“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故现场，悼念遇难者，看望受伤人员，对伤亡人员家属表示深切慰问。温家宝表示，“这起事故让我们更警醒地认识到，发展和建设都是为了人民，而最重要的是人的生命安全;也让我们认识到一个政府最大的责任就是保护人的生命安全。”

　　在此之前，7月24日，受胡锦涛总书记、温家宝总理委派，中共中央政治局委员、国务院副总理张德江就率有关部门负责同志赶赴温州，指导“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故救援、善后处理和事故调查工作，并宣布成立国务院事故调查组。

　　为吸取事故教训，坚决遏制重特大事故发生，国务院及相关部门针对当前安全生产工作现状作出了一系列重大决策部署。

国务院——决定采取坚决措施全面加强安全生产

　　7月27日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，听取“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故情况汇报，决定采取坚决措施，以交通、煤矿施工、危险化学品等行业领域为重点，全面加强安全生产。会议要求，要按照科学、严谨、依法和实事求是的原则，严肃认真地对事故进行调查处理。抓紧查清事实，依法依规追究责任。调查处理工作要公开、透明，结果向社会公布，给人民群众一个真诚负责任的交代。要继续全力救治受伤人员，全力减少因伤死亡、因伤致残。要准确核实遇难者人数和身份，妥善做好赔偿、抚恤等工作。

　　8月2日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化政务公开加强政务服务的意见》，提出要抓好重大突发事件和群众关注热点问题的公开，客观公布事件进展、政府举措、公众防范措施和调查处理结果。及时回应社会关切，正确引导社会舆论。

　　8月10日，温家宝总理主持召开国务院常务会议。会议决定开展高速铁路及其在建项目安全大检查，适当降低新建高速铁路运营初期的速度，对拟建铁路项目重新组织安全评估。会议要求彻底查明事故的原因，不仅要查清直接原因，还要追根溯源，查清设计、制造、管理等方面的源头性问题。同时深刻反思和总结教训，全面加强铁路安全生产。为切实做好铁路建设、运营、管理等方面的安全工作，会议决定进一步采取以下3项措施：开展高速铁路及其在建项目安全大检查;适当降低新建高速铁路运营初期的速度;对已经批准但尚未开工的铁路建设项目，重新组织系统的安全评估，暂停审批新的铁路建设项目，并对已受理的项目进行深入论证，合理确定项目的技术标准、建设方案。

　　8月12日，为深刻汲取事故教训，促进高速铁路安全发展，国务院办公厅下发了《关于开展国务院高速铁路安全大检查的通知》，决定从8月中旬到9月中旬开展高速铁路安全大检查。此次检查由发展改革委、科技部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、国资委、质检总局、安全监管总局、电监会12个部门组成，共分12个检查组。检查范围为速度在200km/h及以上正在运营的高速铁路和在建项目(包括客运专线);检查的对象为北京、沈阳、郑州、武汉、西安、济南、上海、南昌、广州、成都10个铁路局和中国南车集团公司、中国北方机车车辆工业集团公司、中国铁路通信信号集团公司等设备生产厂家。重点检查安全生产责任制落实情况、铁路运营安全保障情况、铁路设备质量保证情况、铁路建设施工安全情况、高速铁路环境治理情况、建立健全和落实规章制度情况、企业安全教育培训情况7方面内容。

　　8月15~16日，国务院高速铁路及其在建项目安全大检查动员部署会议在北京召开，会议部署了高铁安全大检查工作。张德江在会上指出，“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故再一次警示我们，必须坚持把安全作为发展高速铁路的首要前提和根本保证，并要求全面系统排查和彻底整治高速铁路安全隐患。对检查发现的隐患和问题，能立即整改的要立即整改;不能立即整改的，要落实安全责任，制定保障措施，明确整改时限;对存在严重威胁安全的重大隐患，要责令立即停止运营或生产建设。张德江还强调，各检查组要分别明确一位专家担任副组长，共有175位专家参加检查，充分发挥专家的优势和作用，提高对安全隐患排查的科学性和整改的针对性。要严格遵守各项检查纪律，以保证检查工作的高效客观公正。

成立调查组 彻查事故原因

　　7月28日，国务院批准成立的国务院“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故调查组全体会议在温州市召开。国家安全监管总局局长骆琳担任调查组组长，骆琳在会上表示，“7·23”事故的原因调查将全面展开，调查结果争取于9月中旬向社会公布。会议要求，事故调查组要认真严格履行调查组职责，坚持科学、严谨、依法和实事求是的原则，依法依规开展事故调查处理工作，严肃认真彻底查清事故原因，依法依规严肃追究有关责任人的责任，给遇难者家属和受伤人员一个真诚负责任的交待，给人民群众一个真诚负责任的交代。

2011年7月24日，中共中央政治局委员、国务院副总理张德江(右四)赴温州指导救援、善后处理和事故调查工作

　　8月10日召开的国务院常务会议决定，调整、充实国务院“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故调查组和专家组。此次调整，最大的变化是，铁道部官员退出事故调查组，新增了工业与信息化部、电监会2个部门以及数名有专业技术背景的官员和学者。

　　8月11日，国务院“7·23”甬温线特别重大事故调查组在温州召开第三次全体会议。骆琳强调指出，“通过调查，可以认定，这是一起不该发生的，完全可以避免和防范的重大责任事故”。此前，专家们通过多种实验进行论证，其中特别重要的一个实验是对当时事故的还原实验。实验中，专家们对事故当时的信号情况、车厢内的情况都进行了还原，基本还原了当时事故的经过，该实验对确定事故原因十分重要。同时，还做了包括雷击、调取黑匣子等一系列的实验和分析。骆琳称，通过前段时间查明的情况可以认定，这起事故既有系统设计存在严重缺陷导致设备故障的问题，同时还暴露出了故障之后应急处置和安全管理方面存在的问题。这起事故的直接和间接原因，还有待专家的论证和综合分析才能得出。

高铁降速运行 确保安全

　　“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故发生后，铁路部门采取了一系列措施，全面加强和改进铁路安全工作。全国铁路从7月25日起至9月底，采取集中排查的方式，对行车设备、职工作业、规章制度、非正常情况下行车、应急处置、工程建设等重点内容，进行安全隐患全面排查整改。同时，组织各级干部对安全进行包保。铁道部机关已抽调180名专业干部，分系统组成47个安全检查组，到运输一线对安全重点部位进行全面检查。各铁路局和生产站段也组织专门力量，分片包保，对安全生产重点部位和关键岗位进行包保、全过程盯控。

　　铁道部部长盛光祖在8月10日国务院常务会议上指出，为增加高铁安全冗余，积累安全管理经验，在高铁运营初期，将在充分准备的基础上，采取降速运行、开车密度逐步提升及降价等措施。根据新的列车运行图，在运行速度方面，设计最高时速350m的高铁，按时速300km开行;设计最高时速250km的高铁，按时速200km开行;既有线提速到时速200km的线路按时速160km开行。这是我国铁路连续6次大提速及多次冲击世界高铁最高运营时速纪录后，首次降速运行。由于国际上公认时速200km及以上的铁路为高速铁路，经过此次降速，既有线提速到时速200km的线路将全部“还原”为普速铁路。中国高铁的最高运行速度也将从350km降低为300km，原先保留350km时速开行的京津城际、沪杭高铁将全部调整为时速300km运行。在列车密度方面，高铁运营初期采取列车运行图一次编制、分阶段实施的办法，逐步提高列车开行密度，以利于新设备更好的磨合。

　　8月11日，根据铁道部网站消息，铁道部指出，近期施工作业管理中暴露的问题，突出表现为营业线基本施工作业制度没有得到认真执行，部分单位施工安全意识不强，无令施工、违章蛮干等比较突出。高铁的施工作业管理也存在漏洞，部分单位对涉及高铁安全的关键作业重视不够、卡控不严、盯控不力。针对当前全国数千公里的在建高铁项目如何保证质量安全，盛光祖表示，正在进行全面检查，要科学合理地安排施工组织，严格禁止建设项目赶工期，加强质量安全监督管理，严格工程验收。

　　对于当前的铁路运输，在安全隐患排查工作方面，铁道部采取了4项措施：一是为解决信号设备设计缺陷问题，已经完成了对所有使用与事故区段相同制式的信号设备全面测试排查，增加了可靠的硬件防护措施。同时，组织故障设备的设计、生产厂家优化设备软件总体设计，从源头上彻底解决设备软件缺陷问题。二是防范信号和列控系统出现新问题。不间断监控列车运行状况和设备状态，发现影响行车安全的问题时，立即采取安全防护措施。三是对于涉及安全的各项行车设备进行技术专项检查，排查隐患。四是修订并严格执行非正常情况下的行车组织办法和工作流程，完善细化各类应急预案，提高应急处置能力和水平。

中国北车公司召回54列动车

　　“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故发生后，据新华网8月12日报道，中国北车集团8月11日宣布，主动请求召回其在京沪高铁运营的CHR380BL型动车组，“召回”虽然是国际通行的惯例，但在国内尤其是大型装备制造业中还较为少见。这也是我国首次对动车进行召回。“虽然甬温线‘7·23事故’中的动车组非中国北车制造，但人命关天，中国北车从中汲取教训，正在开展质量安全大检查。”

　　据《京华时报》记者的采访，中国北车所属长客股份公司生产的CRH380BL型动车组连续发生热轴报警误报、自动降弓、牵引丢失等故障，所以主动报请铁道部同意，召回所属相关动车组。除了这些故障外，《京华时报》记者还了解到，目前在线运营的CRH380BL车门、空调等也发生过一些故障。对此，中国北车公司方面解释道，这些故障大多因分供方配件不合格所致，在运营现场难以快速排查和有效整改。此外，京沪高铁长达1 318km的距离，跨越气候迥异的华北平原和长江中下游平原，又面临暴雨、雷电等恶劣天气考验。

　　中国北车方面介绍，召回的车辆并非召回原厂，而是在动车段上维修，修好后交回京沪高铁，中国北车会抓紧整改，在确保质量的前提下，争取尽快恢复该型动车的上线运营。至于整个召回需要多长时间，不能给予时间表。中国北车将进一步加强对分供方产品质量的认证和检查。目前，已正式约见中外零部件供应商，要求配合中国北车公司，抓紧研究动车组在线运营的相关故障，排查零部件的自身缺陷，提出整改方案，配合中国北车公司尽快完成对CRH380BL动车组的质量整改工作。

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　　近期高铁事故

　　2010年2月6日16时左右，武广高铁韶关段发生设备故障，导致部分列车晚点，1万多名旅客滞留广州火车南站。

　　2010年2月7日，正式投入运营第二天的郑西高铁部分列车出现晚点。据铁路部门通报，造成部分列车晚点是由于天气原因引起设备故障，同时宣布7日3趟列车停运。

　　2010年10月16日，沪宁高铁全线晚点，主要原因是江苏镇江段的接触网发生故障。事发后，铁路部门立即派人前往抢修，下午4时许，故障基本排除，但后续列车大面积延误，平均晚点约1h。

　　2011年1月23日16时10分许，广州南站G1018次列车正准备出站时，二号车厢顶部与电网接触部位，突然出现异响并激起火花。整车乘客被迅速疏散并换乘备用列车出发，导致后续的10趟列车出现不同程度晚点。

　　2011年7月10日17时59分，京沪高铁滕州东站内，下行上海侧接触网附加导线，导致供电线故障，中断供电1h37min，造成19趟列车晚点。故障原因是：接触网附加导线不直接与动车组受电弓接触，为非张力安装悬挂，在重力作用下允许有一定驰度，遇大风会发生摇摆。7月10日滕州地区出现9级大风雷雨天气，大风造成附加导线强烈摆动，特别是跨中摆幅大，摆动过程中造成靠近雨棚柱侧导线与雨棚柱间绝缘距离不足，附加导线对跨中雨棚柱放电，烧断了靠近雨棚柱侧的附加导线。

　　2011年7月12日10时45分， G102次高速动车组列车在京沪高铁宿州东站，发生弓网故障，中断供电2h17min。据调查，G102次动车组列车，前受电弓通过事故地点时受电弓与接触网状态正常，而后弓发生了弓网故障。直接原因是受电弓损伤，引发弓网事故。

　　2011年7月13日，G114次动车组的部分动力车厢无牵引输出，全列牵引力被限制，运行最大时速度约为160km。为保证京沪高铁的整体运输秩序，在镇江南站，启动备用车替换故障车，到北京南约晚点2h40min。据调查分析故障原因是，G114次动车组牵引变压器差动电流监控保护电路中检测电流的电线，出现接触不良故障，导致产生保护动作，限制牵引电流，从而限制了运行速度。

　　编辑 吕楠俊