依靠科技 捕获渔业安全硕果

　　浙江省舟山市是世界三大渔港之一,舟山群岛的东海渔场，在海内外享有盛名。千余种鱼、蟹、虾、贝、藻类使舟山享有“中国渔都”的美誉。凡是来到舟山普陀的旅游观光客们，一定会尝尝这里的海鲜。无论是夜幕下海边的海鲜夜排挡，还是地道渔家风味的渔家宴，都构成了脍炙人口的“中国海鲜，吃在舟山”的海鲜美食佳话。

　　在美食的背后，隐藏的是世界公认风险最大、死亡率最高的产业——渔业。特别是海洋捕捞业，遭受自然灾害和意外事故的可能性更高。为了在提供优质海鲜的同时，保证渔船安全出海作业，普陀区海洋与渔业局着重在渔船上推行先进科学技术，抓船老大安全素质，提高船员应急反应能力，使海洋渔业这一危险产业在舟山海域变得平安。

科技先行 保渔船出海安全

　　“普陀区是全国重点渔业县(区)，全区光是大中型海洋渔业船舶就有2500多艘，捕鱼期内每天还有来自全国各地的船只3000~5000艘。这就加大了渔业生产的风险。” 普陀区海洋与渔业局信息中心主任陈岷开门见山地指出了普陀区海洋渔业安全管理的难点。

普陀区海洋与渔业局内的安全管理信息服务平台

　　近些年来，随着普陀区传统作业渔场缩小，作业渔船密集，加之航运业发展迅速，不少商轮穿行于传统渔场之间，导致渔船被大轮碰撞等重大恶性事故时有发生，成为全区渔业安全生产的“头号杀手”。

　　“为了防止每天出海的渔船频繁发生碰撞事件，帮助渔民提高渔船突发事件的应急处置能力，减少渔民伤亡和财产损失，我们考察了商船中成功应用的防碰撞终端和卫星监控终端，在普陀区渔船中强力推行了这两套渔船安全管理信息服务系统。”陈岷直接指出了这些年普陀区海洋与渔业安全管理的手段和思路。

　　陈岷介绍，在渔船装上这种防碰撞系统后，船老大就能清晰地观察到本渔船周边的往来船只、水下暗礁等，一旦渔船周围出现异常情况，防碰撞系统搜索发现后，便会发出警报，提醒渔民避让。“这种防碰撞系统不仅能有效减少渔船与大轮的碰撞事故，还能通过系统平台追踪到肇事大轮，挽回经济损失，大大提高了渔船的安全生产系数，保障了渔民群众的生命财产安全。”而卫星监控终端系统的使用，不仅可提高渔船的动态管理水平，还能在发生事故时及时调集资源开展应急救助。陈岷介绍说，从渔船管理的角度说来，推行这种防碰撞系统，也是普陀区海洋与渔业局抓安全的得力抓手。

　　从2007年5月起，普陀区开始对全区内的渔船试点安装安全救助信息系统。海洋与渔业局利用局里专用的736电台，建立了局渔船安全管理信息服务指挥平台，并在沈家门街道广荣公司、展茅街道海腾公司、朱家尖街道部分渔船上安装防碰撞终端和卫星监控终端测试运用。“一开始，渔民对安装这两套系统很不理解，认为是花钱买麻烦，但经过近1年在船上的试用，从效果来看，渔船定位监控装置对提高渔船的动态管理水平和发生事故的应急救助能力起到了良好的作用;渔船防碰撞终端也帮助渔民提高了渔船的预警能力，对预防和避免渔船与商船碰撞事故的发生起到了较好的作用。渔民们甚至还能用这套系统给家里发短信报平安。”陈岷说。渔船安全管理信息服务系统逐渐被渔区广大渔民群众所接受，渔民对设备防碰撞的作用给予了极大的肯定，“当时许多未安装的渔船船主都纷纷找到我们，要求安装该终端系统呢。”

　　2008年初，普陀区海洋与渔业局专门制订了《普陀区渔船安全管理信息服务系统建设实施方案》，投入30万元资金，分别在11个涉渔乡镇(街道)建立了渔业安全管理信息服务指挥平台，12月底，组织各乡镇(街道)指挥平台管理人员、操作人员在舟山市海洋与渔业局指挥平台进行操作业务培训，使他们准确掌握系统操作方面的有关知识和技能。2009年，普陀区海洋与渔业局查漏补缺，对部分未安装渔船进行防碰撞终端和信息服务终端的安装，同时加强基层管理人员、操作人员和渔船船长对两套设备的操作使用能力的培训，并利用伏季休渔渔民集中的有利时机，召集渔船老大，开展了与船员面对面教育、编组长老大安全教育等活动，组织开展大规模的防碰撞系统和信息服务系统操作专题培训，邀请厂家工程师给老大讲课，制作了500多份信息系统操作应用DVD光盘，内容包括系统终端安装、使用、保养等方面的知识，分发给编组长老大和村社(公司、服务站)管理人员学习观看。

　　“经过近3年的建设，我们区内的渔船基本都安装了安全救助信息系统。” 陈岷介绍说。截至2011年初，普陀区60马力以上2407艘渔船均安装了“防碰撞终端”系统，185马力以上的2231艘渔船均安装了渔船安全管理信息服务系统终端。普陀区海洋与渔业局及各乡镇(街道)均已建立了渔船安全管理信息服务指挥平台，另外在24个重点渔业村社(公司、服务站)安装了监控指挥平台软件。由于系统的建成和使用，确保了全区所有渔船安全抗台度汛。自渔船安全救助信息系统全面安装到位以来，在有效降低渔船碰撞事故率、提高防台救灾效能、追查肇事大轮、提供通信服务等方面发挥了极大的作用。尤其是渔船避碰系统以技术防碰撞促安全的作用初显，2009年该区渔船与商船碰撞事故所导致的恶性伤亡事故明显减少，已成为渔船安全生产的“保护神”。

　　“从这3年的事故发生数字看，效果也是十分明显。” 陈岷把2008年以来的区渔业安全事故情况做了介绍。2008年全区渔业船舶共发生等级以上水上交通事故和生产安全事故31起，死亡(失踪)32人，直接经济损失183.15万元。2009年全区渔业船舶共发生等级以上渔业水上生产安全事故24起，死亡(失踪)15人，直接经济损失108.09万元。2010年全区渔业船舶共发生等级以上渔业水上生产安全事故24起，死亡(失踪)14人，直接经济损失107.2万元。

　　2009年8月，台风“莫拉克”来袭期间，浙普渔运8702船因主机故障飘浮洋面，情况危急，管理部门通过北斗卫星监控系统提供的实时精准的船位，很快就成功救助遇险船员7人。台风过后，又及时告诉船东该船漂浮的准确位置，使船东顺利找到并拖回渔船。

培训船长 提高人员素质

　　高科技的设备设施离不开人的操作使用。船员的安全和技术素质，是保证科技应用的前提。普陀区海洋与渔业局为了提高船员的安全意识，增强他们的应急反应能力，开展了一系列的宣传培训教育。

普陀区海洋与渔业局举办“船老大及家属面对面安全生产教育培训班”

　　陈岷介绍说：“我们利用所有的工具和手段，对全区内的渔民进行安全教育。”一是利用广播、电视、报纸等为老百姓熟悉的方式，加强渔业安全生产知识的宣传，提高渔船船长安全生产意识。二是结合安全生产月等活动，开展“安全宣传下村头、到船头”活动，到渔民的家里、船上宣传安全生产、防台防汛和防硫化氢中毒知识，“我们专门组织力量，编写了实用性很强的《渔船安全管理十禁令》《防范硫化氢中毒知识手册》《渔业安全生产警示教育片》等宣传资料，再发到每位渔船船长手上。”三是抓好渔业从业人员技能培训，提高应急处置能力，逐步完善海洋捕捞行业准入制度和船长资格审查制度。仅2010年一年，普陀区海洋与渔业局就举办了各类职务船员、外来渔工培训班33期，培训2256人。

　　“船老大历来是每艘船上的灵魂人物，具有一言九鼎的作用。我们区在所有的培训活动中，抓住船老大这个重点，实施安全宣传教育，收到较好效果。”陈岷介绍说。2010年，普陀区海洋与渔业局共举办船长面对面安全宣传教育培训班50期，培训渔民3531人，培训覆盖率达到100%。培训内容以渔业安全生产知识、海上基本操作技能、渔船信息系统操作使用为培训重点，着重在渔船安全生产事故警示和渔船信息服务系统操作应用上。

　　“另外，我们还有一个好方法，就是对全区船只进行分片分组管理，从每个编组中选出威信高、技术好、安全意识强的船老大担任编组长，专门进行重点培养。”陈岷说。2010年，普陀区海洋与渔业局在区委党校对全区370名编组长老大分4期进行集中渔业安全知识培训，全面提高编组长老大在渔船安全生产中的带动示范作用。

　　船老大周日戴，一位40多岁的渔家汉子，就是370名参加培训的编组长中的一位。2009年，编组内一艘渔船撞上了另一艘大轮船。接到消息后，周老大刚刚把渔网撒下去。他毫不犹豫，顾不上起网就前去营救。由于救援及时，事故船上的渔民被救起了，但是，周日戴却损失了他自己价值几万元的渔网和网中海味。“这样的船老大在我们普陀还有很多，对于他们的奉献我们会及时给予鼓励。像周老大，2006年我们就评选他为全区十佳渔老大，2008年，他又被我们推选为浙江省二十佳平安渔老大。”陈岷介绍说。

应急演练 建设高效应体系

　　安全生产，预防为主。但在渔船自身尽到谨慎注意的义务之后，仍然发生险情，在努力自救的同时，就需要依靠外来救援。近年来， 为了提高渔民群众的自救互救能力，普陀区海洋与渔业局经常举行中小型渔船应急救助演练，并组织渔民参演及观摩，模拟演练内容包括船舶消防、营救落水船员、海上急救、弃船逃生在内的4个课目，通过实战演练，帮助渔民增强了海上应急救助能力和事故防范意识。

小型渔船应急救助演练

　　说到应急演练的效果，陈岷举了个例子。

　　2008年2月27日23点30分，朱家尖街道樟州渔业服务站所属的钢质双拖渔船—浙普渔42265在东经122°52′、北纬28°09′附近海域被一大轮撞沉，船上9名船员全部落水。同行的渔船立即用对讲机呼叫本村的其他渔船，一艘去搜寻浙普渔42265船员，两艘去追赶大轮。村书记接到报告后，马上启动街道、村两级渔业船舶事故应急预案，并向海洋与渔业局进行汇报，要求派渔政船施救。

　　28日凌晨，普陀区海洋与渔业局接到报案后，立即采取了一系列应急措施：要求朱家尖街道加大搜寻力度;通过局渔船安全指挥中心的监控平台搜寻出事海域附近的已安装渔船防碰撞终端或卫星监控终端的渔船，要求附近渔船共同参与搜救落水船员和堵截疑肇事大轮;派遣中国渔政两艘船只开赴出事海域追赶疑肇事大轮;与海警二支队联系，派遣中国海警33051号协助追赶疑肇事大轮;与舟山海事搜救中心和台州市海洋与渔业局联系，要求协助，并派专人在舟山海事搜救中心关注搜救和追赶工作进展情况。将事故情况和采取的应急措施向市局和区委区政府及有关部门报告。与东极海军观通站联系，要求查询在该时段经过出事海域附近的大轮轨迹，确定肇事大轮。在渔船指挥中心指挥、调度和统一安排搜救和追赶大轮工作，加强与各方面的联系和沟通，密切关注大轮动向和方位，并及时传达给参予搜救和堵截的各单位。

　　28日下午14时，肇事大轮巴拿马籍佳星轮被中国渔政和中国海警船带到虾峙门锚地，省、市海事部门组织力量对该轮进行登船勘验取证,进入事故调查阶段。同时加大搜救力度，截至3月3日，9名船员仍下落不明，搜救船只陆续返港。渔业互保普陀办事处立即着手开展理赔工作，

　　总结这例海上突发事件的应急处置，陈岷认为：“肇事大轮能在事故发生后短短6个小时内被确定并追赶到，使事故得以尽快进入调查处理，主要是有两方面原因：一方面是全区的海上应急救助工作不仅仅依靠渔政船艇的力量，而是充分利用了整个社会应急救助资源，调动了海事、海警、渔船、渔政、边防等部门的力量，形成了搜救合力;另一方面是加强了科技力量的支撑，渔船防碰撞终端和卫星监控终端的应用，使应急调度指挥能力进一步提高。在搜救事故人员过程中，我们通过监控平台，及时调度了出事海域附近的渔船，采用“公交车站点式”的方法，每隔一段距离由渔船接力式地相互通报方位，使指挥中心能及时将有关情况通报给参与船只和飞机，最终在极短时间内成功追赶到肇事大轮，查清责任，使得事故中的失踪人员家属顺利得到了补偿。”

　　编辑 林 静