保障普陀仙境的旅游安全

　　与山西五台山、四川峨眉山、安徽九华山并称为中国佛教四大名山的浙江省舟山市普陀山，拥有丰富的旅游资源。普陀山自唐代开创观音道场，已逾千年之久，是国内外最大的观音菩萨供奉地，在我国沿海及东南亚一带久享盛名。普陀区朱家尖已打响“沙雕”品牌，被国际沙雕组织确认为世界上沙质和风景最好的沙滩之一。桃花岛更因金庸先生名作《射雕英雄传》蜚声海内外，被蒙上“海上仙山”的神秘面纱。“十里渔港”沈家门与挪威卑尔根港、秘鲁的卡亚俄港，并称为世界三大渔港，也是全国最大的渔货集散地，近年来更以海鲜夜排档闻名遐尔。

　　舟山市普陀山风景名胜区作为国务院首批公布的44个国家级重点风景名胜区之一，浙江省唯一的ISO 14000国家示范区，在2007年5月8日，经国家旅游局正式批准，已成为国家5A级旅游风景区。

　　“海上有仙山，山在虚无缥缈间”，普陀山以其神奇、神圣、神秘，成为驰誉中外的旅游胜地。普陀山旅游安全也成为浙江省舟山市普陀区旅游局的重点工作之一。

保障重要活动的安全

　　普陀山常年游人如织，四季佛事不断。特别是每年三大香会节以及中国普陀山南海观音文化节、“普陀山之春”旅游节期间，更是吸引了来自全国各地以及海外的游客。

　　普陀山南海观音文化节

　　每年11月的普陀山南海观音文化节是舟山三大旅游节庆之一，以普陀山深厚的观音文化底蕴为依托，以打造文化名山为内涵的佛教旅游盛会。期间有大型法会、佛教音乐会、众信朝圣、莲花灯会、文化研讨会、佛教文化旅游品展览会等一系列活动，吸引众多海内外观音弟子、佛教信徒、香客游客聚缘“佛国”。

　　普陀山观音香会节

　　每年的农历二月十九、六月十九、九月十九日这三个日子，又称“普陀山三大香会期”，会举办观音生日、得道、出家三大香会。此时普陀盛况空前，从普济寺的中门到佛顶山，从法雨寺的九龙殿到千级石阶的香云山径，香客如涌;信徒礼膜参拜，一步一跪拾级而上，形成壮观景象。

　　“普陀山之春”旅游节

　　每年3月的“普陀山之春”旅游节是融群众娱乐、游客参与为一体的互动性大型旅游娱乐文化活动，于1990年首创，每年举办一届。其内容丰富多彩，包括声乐、舞蹈、戏剧、书画、摄影、灯谜、幸运抽奖、佛国茶道、旅游义工活动等，还有别具一格的素食文化烹饪比赛。“普陀山之春”旅游节是普陀山继观音文化节、香会节之后的又一旅游盛会。

　　“三大活动期间，也是我们安全隐患排查最为紧张的时期。”浙江省舟山市普陀区旅游局副局长顾勇敢介绍说。

　　首先是对全区旅游企业进行安全隐患排查工作。在日常检查的基础上，重点在三大活动期间和重大节日、时段前排查企业隐患，同时还与安监部门利用联动机制进行合作，组织开展联合执法督查，如旅游市场联合执法专项整治行动和旅游企业安全管理专项整治行动。

　　其次，是根据不同旅游项目内容、不同季节特点，开展旅游安全隐患排查工作。如制定防台风预案，台风期间对新增旅游景区人员进行安全转移，对景区开展防御检查等，提早备足防台防汛物资，组织成立抢险队伍。以2010年第7号台风“圆规”台风的防范为例，顾勇敢介绍说：“我们在台风到来之际，及时指导相关旅游景区，关闭了景点、疏散游客、撤离危险区域人员，并帮助旅行社疏散、转移和安置了来普陀参观游览的游客，要求所有旅行社在此期间停止组团、接团，已经组团的做好退团等措施。旅游局的局领导还带队到南沙景区、大青山景区，督查台风天气安全警示标识和涉海区域安全国际警示标识设置情况，检查景区是否关闭，督促落实防台措施。

　　顾勇敢介绍说，“仅2010年，为了保证普陀山景区旅游安全，我们就组织开展联合执法3次，对全区198家旅游企业进行了督查，局里共派出安全检查人员477人次，排查出一般安全隐患501项，全部完成了整改。”

抓住旅游用车安全

　　享有盛名的普陀景区一年四季都会迎来各方游客，其中大部分是通过旅行社组织而来的。“旅行社审批门槛低，安全要求不够，就迫使我们在安全监管方面加大力度。”顾勇敢介绍说。每年年初，区旅游局都要与辖区内旅行社、星级饭店签订旅游安全生产目标管理责任书，要求各旅行社、星级饭店加强落实各项安全生产责任制。还要针对旅游行业特点，制定全年安全生产工作计划和旅游行业安全生产工作计划，以及制定专项活动方案，促使全年安全生产工作有序进行。

　　“过去人们到普陀旅游，多半都是坐船而来。但随着跨海大桥的建成通车，进入普陀的旅游车数量骤然增加。能否保证旅游车行车安全，成为游客进入普陀后最重要的一环。我们针对这一问题，采取了多项措施，整顿和规范了旅游用车的市场。”顾勇敢介绍说。

　　签订租车合同

　　为了规范旅游用车市场秩序，预防和遏制旅游车辆道路交通事故，普陀区规定，全区旅行社必须依据《旅行社条例》及实施细则，《旅游安全管理办法》及实施细则等相关法规，结合本企业的具体情况，建立健全使用、租用车辆安全管理制度并签订好租车合同。

　　区旅游局将对租用车辆签订合同直接纳入旅行社年度安全考核指标，凡租用未取得由交通、公安行政管理部门核发的有效牌、证的旅游车辆运载旅游团队;租用未取得交通、公安行政管理部门核发的驾驶人员资格证的驾驶员驾驶旅游车辆;租用旅游车辆运载旅游团队未与旅游汽车运输公司签订旅游租车合同，未明确双方责任的，都将接受监督和处罚。

　　细化车辆管理规定

　　在租车合同中，对于旅行社需要租用的车辆，都要事先详细写明各项用车要求，包括用车数量、时间、路线、价格、结算方式、确认期限要求等。所有车辆应经公安等部门检验年审合格并符合行业标准或合同约定标准，车辆驾驶员应是公安等部门登记在册的并有丰富驾驶经验及技能的人员，足额办理了乘运人责任险、第三者责任险等保险手续，营运手续齐全的旅游客车。要求旅行社在车辆使用前要掌握使用车辆及驾驶员的相关信息。

　　严格行驶安全

　　旅游局要求旅行社对所有租用车辆提出要求，在出车前驾驶员要认真检查车辆性能，确保车况良好，保持车辆内外清洁卫生。驾驶员应有良好的服务态度、礼节礼貌和仪容仪表。

　　驾驶员、导游等人员要密切协作，共同搞好行车安全工作。不得搭乘无关人员。驾驶员要严格按照交通规则驾驶车辆，在行车过程中要严格遵守有关规定。对单程行程400km(高速公路600km)以上的客运车辆，每辆车必须配备两名驾驶员，每名驾驶员连续驾车不得超过3h，24h内驾驶时间累计不得超过8h。在高速公路上行车时要严格遵守小型客车最高时速不超过100km，大型客车、货运(行李)汽车不得超过90km的限速规定。

　　明确赔偿责任

　　按照租车合同，提供车辆的单位应当对运输过程中游客的伤亡承担损害赔偿责任，但伤亡是游客自身健康原因造成的或者是游客故意、重大过失造成的除外。对于因提供车辆单位的过错造成游客随车物品损坏的，提供车辆的单位应当赔偿实际损失。

休闲渔业的安全管理

　　伴随着人们物质生活的丰富，旅游已变成更多人生活的一部分。从初期的游山玩水，到近年来各种形式的深度旅游，其中，休闲渔业旅游就是海滨旅游的一种新的发展模式。泛舟海中，偷得一日闲，吃着自己亲手垂钓上来的鱼虾，已成为越来越多到普陀旅游游客的一项选择。

　　顾勇敢介绍说，休闲渔业旅游是普陀区旅游经济发展的新的增长点,已经逐渐成为全区旅游产业的一个重要组成部分。但是，随之而来的是一系列的安全问题。比如，台风、溺水、食品健康等风险。因此，怎样规范休闲渔业旅游经营行为和安全行为，让休闲渔业旅游得到健康发展，确保休闲渔业旅游安全有序稳定，普陀区旅游局做了大量的工作。其中的重点就是休闲渔业旅游的准入问题和活动中的安全监管。

　　严格准入资格

　　普陀区旅游局根据《中华人民共和国渔业法》《浙江省渔业管理条例》《浙江省休闲渔业船舶管理办法》和《省海洋渔业局关于加强浙江省休闲渔业示范基地安全监管工作意见》等法律法规和文件精神，制定了《关于加强全区休闲渔业旅游项目管理工作的意见》，严格休闲渔业旅游准入管理，明确休闲渔业旅游职责。

　　首先，休闲渔业旅游必须以企业化经营管理，注册企业法人营业执照、成立休闲渔业旅游管理公司并纳入公司所在地乡镇街道管理，并设立固定的办公室用房。

　　其次，从事休闲渔业的企业要建立相应的公司安全管理责任制、安全管理制度，配备办公用的电脑、对讲机等设备，建立地面与渔船的监督指挥平台，确定安全的游客上下客专用码头，明确休闲渔船活动区域图。

　　第三，为严格休闲渔业旅游项目准入的总量控制，规范有序发展休闲渔业旅游，对申请设立休闲渔业旅游项目活动的企业必须提交浙江省休闲渔船审批申请表，达到企业注册的验资条件(企业注册资金必须达到50万以上)，才能获得旅游主管部门的核准。

　　落实管理责任

　　所有休闲渔业旅游经营单位的法人作为本单位安全生产的第一责任人，对本单位休闲渔业安全负全面责任。这些责任包括建立健全本企业的休闲渔业旅游安全生产责任制，制定各项规章制度和操作规程，制定并实施休闲渔业旅游安全生产事故应急预案，建立健全安全管理台账。负责人还要具体负责建立安全管理领导机构，按要求配备专职的安全管理员，随时掌握休闲渔业旅游经营全过程，确保休闲旅游渔业活动安全。

　　加强监督管理

　　全区内从事休闲旅游渔业的船舶活动，仅限于白天且能见度良好的情况下进行，单次出、返航时间最多不得超过8h，区域不能超过码头停靠点9km，每次外出前，所有休闲旅游渔业船舶都要按照渔业管理部门实行航次签证。

　　顾勇敢解释说，为了保证休闲渔业发展安全，区旅游局联合区渔业局和属地乡镇街道，对辖区设立休闲渔业旅游项目实行总体管理，还要督促休闲渔业旅游企业做好安全生产管理工作、帮助企业开展从业人员安全教育培训、完善企业安全配套设施设备，提高休闲渔业旅游的总体安全应急及防范能力。

　　对于日益发展的普陀山旅游行业，区旅游局有哪些发展思路，来保障全区旅游安全。顾勇敢认为，最重要的是落实旅游企业安全生产主体责任。具体来说，首先是总体规范全区旅游发展目标，拟定《普陀区旅游企业安全生产主体责任活动方案》及《普陀区旅游企业评定级别标准》，重点部署全区相关涉旅企业开展落实安全生产主体责任活动，把旅游企业的各项安全生产责任具体化、指标化、明晰化，使每一个企业岗位作业规范化、安全管理程序化。只有企业的责任真正落实了，全市的安全生产工作才有坚实的基础。区旅游局将和相关部门一起，完成旅游企业评估初审、分类指导整改工作。

　　其次是加大旅游安全宣传教育培训力度。通过加强监督和教育，在旅游企业和从业人员心中牢固树立“没有安全就没有旅游”的观念，引导旅游企业规范业务经营行为，增强工作人员安全防范意识。

　　还要进一步完善旅游企业应急救援预案，适时组织企业进行应急救援演练，提高从业人员的应急处置能力。在面对旅游突发事件时，能够严格按照应急预案有关程序进行处置。

　　编辑 林 静