“带着感情做安监”

　　“山不在高，有仙则名;水不在深，有龙则灵。”用这句诗形容浙江普陀，再合适不过。在普陀，有中国四大佛教名山之一“海天佛国”普陀山;有世界三大渔港之一“十里渔港”沈家门;有“沙雕故乡”朱家尖;有“海上仙山”桃花岛。

　　普陀位于浙江省东北部，舟山群岛东南部，是舟山市的一个区。全区共有大小岛屿455个，辖4镇3乡5街道。总面积6728km²，其中海域面积6269.4km²，海岸线总长831.43km，是个名副其实的“海洋大区”。

　　普陀区海洋渔业发达，近年来，海洋经济、旅游经济发展迅速，成为当地经济发展新的增长点。经济产业的快速发展给安全监管工作带来了不少难题，渔船碰撞、游客溺水、船舶企业意外伤害等事故多发，成为普陀区安监局监管的重点。

　　通过区安监局的工作，普陀区事故实现连续6年零增长，在发展经济的同时保证了安全生产。2007年1月被国家安监总局评为全国安监系统先进单位，获2009年度舟山市安全生产工作先进单位。为深入了解舟山市普陀区安全生产情况，“十一五”期间开展的重点工作，以及下一步工作思路，本刊记者采访了普陀区安监局局长林伦。

“只要努力就会有收获”

　　普陀区安监局于2004年正式成立，挂靠经贸局，2005年6月，升级为正科级单位，内设办公室、安监一科(综合监督管理)、安监二科(行政审批管理)、行政执法监察大队、培训中心5个部门。

　　谈到安监工作，林伦认为，安全监管主要包括两块工作，一是事前预防，包括日常检查、监督、演练等;二是事后处理，包括事故发生后的应急救援、调查、问责等。“普陀区安监局在这两方面都下了比较大的力气，自2005年至2011年，连续6年实现事故指标零增长。”谈到“十一五”期间取得的成绩，林伦很自豪。

　　据林伦介绍，事故指标是由舟山市政府下达的，包括3项内容，分别是事故起数、死亡人数及经济损失。2010年1-12月，全区共发生各类事故(不含水上交通)181起，死亡38人，直接经济损失384.3万元，分别同比下降2.69%、持平和下降0.89%。

　　“对安监部门来说，每年都能实现事故指标零增长，并且会有所下降，我们安监工作者就感到很欣慰。我相信，只要努力，就会有收获。”

明确监管重点

　　由于渔业经济发达，因此安全监管的重点也是渔业事故。据了解，普陀区2005—2007年渔业事故多发，大多为渔船碰撞、溺水等事故。“我们这里属于东海渔场，除了本地的渔船，在舟山主渔场中每天有3000~5000艘外来大型货轮经过。这给安全监管带来了很大难题，安全与生产之间的矛盾一度很严重。”

　　为了解决这一问题，区安监局与区海洋渔业局联合，推出了“渔船防碰撞仪”及“渔船动态监管信息系统”，通过科技手段，保证出海渔船的安全。

　　区海洋与渔业局还对“船老大”(渔船上负全责的人)进行了安全教育培训工作，“2011年6月份，区海洋与渔业局举办“船老大”培训班，召集了上百位“船老大”，面对面的进行安全教育。”据林伦介绍，对于“船老大”的培训，包括仪器的安全操作使用，以及有关安全生产的政策、法律法规等等。除了对“船老大”进行培训，普陀区还创新地对渔民家属进行安全教育。“这主要是考虑到家属潜移默化的作用，有的时候渔民出海了，很久才回来，肯定是经常和家属联络、报平安。这时家属的作用就体现出来了，她们会叮嘱自己的家人，风大了要提前回港，注意安全不要碰撞等等。”林伦说到。

　　2008年之后，由于安装了渔船防碰撞系统，渔业方面的较大事故减少了很多。林伦告诉记者，政府监管部门随时都会通过GPS对渔船进行远程监控，不打开防撞仪的会立即电话通知，并且渔船上岸后要依法进行处罚。

　　“现在安全的范畴已经是广义的了，不仅包括生产安全，还包括生活安全。”普陀区是舟山市较成熟的区域，其中老旧社区较多，老人、孩子、外来务工者居住相对集中。普陀区政府为了更好地为广大市民服务，建立了“网格化”工作管理模式，构建起“网格化管理、组团式服务”的工作体系。“网格化”管理由各街道办事处负责，以200~500户居民为单位，设置若干网格，配备网格服务团队成员。网格服务团队每天都要在自己负责的网格内进行走访，及时解决居民生活问题。

　　“由于很多小企业是建立在居民区的，比如饭店、网吧、小作坊等‘十小场所’，因此我们十分需要来自基层的监管力量。” 同时林伦认为，“与国外相比，现在我们老百姓自我保护意识还比较淡。前几年我们有一个案例，有户居民做饭时油锅着火了，主人惊慌失措，竟然扔下整个房子跑掉了，造成了一定经济损失。如果懂得如何救火，就不会出现这种结果。”

　　对此，普陀区安监局以社区“网格化管理”为契机，将安全纳入社区“网格化”管理，在基层设置安全生产协管员，查找、举报各类隐患，将安全监管的触角延伸到了最基层。

“带着感情做安监”

　　“我们工作中也遇到了很多难点问题，但是我认为，不能因为难就不去做，我们要带着感情做安监工作。”

　　据林伦介绍，第一个难点就是安全意识问题。“安全工作搞得好不好，与企业领导的重视程度有关。不但要重视，而且还要真重视，要能够给人给钱给物，下大力气。”前几年，普陀区部分企业负责人对安全不够重视，导致发生了一些安全事故。对此，区安监局出台了约谈制度，“哪个企业的事故率较高，我们就要找企业主要负责人约谈，以促进企业主体责任的落实。”

　　二是员工的安全素质较低。目前普陀区共有外来务工人员4万多人，其中有一部分在特种作业岗位工作，这部分人的安全素质至关重要。“在这方面是有过教训的，”林伦告诉记者，2011年初，普陀区邻县有位18岁的青工刚刚进厂，第一天上岗，没带任何防护设备就观看了两个小时的电焊操作，结果导致眼睛受伤，几乎失明。“这样的教训是很惨痛的。”

　　三是如何进行综合监管。 “有很多行业管理我们不好插手，比如消防、海事等等，我们只能‘抓牛鼻子’。普陀区安委会办公室设置在安监局，可以通过安办进行协调，安委办给一些行业主管部门明确了各个部门的安全管理责任。”

　　“我们做安监工作的人都有感情，老百姓出了事我们心里很难过。我接到一个事故电话之后，一天都会闷闷不乐。事故是有代价的，我们希望把这种代价化为领导的重视，化为全社会的重视，安全生产才能做好。”

等级评估落实主体责任

　　普陀区有1700多家企业，而区安监局人员十分有限，无法做到一一检查。因此，2009年，区安监局前往福建泉州考察，学习如何进行企业主体责任的落实。

　　“回来后，我们决定对企业进行安全等级评估。”2010年9月，在区安监局的建议下，区政府专门发文部署，用3年的时间对辖区内的生产经营单位进行安全生产等级评估，分别由各行业相关部门牵头，根据企业主体合法、组织保障、宣传教育、安全权益、规章制度、安全条件、隐患治理、事故管理、应急管理9个方面，对企业安全等级进行评估。评估结果被设置为ABCD四个级别，A级抓巩固，B级抓提升，C级抓限期整改，D级给予挂牌督办。对A级生产经营单位，实行企业自我管理为主的监管方式，对安全生产等级被评定为C、D级的单位，取消等级评定年度文明单位、平安单位、企业主要负责人劳动模范等各类评优评先资格。目前，第一批259家企业已完成评估。

　　这项工作实施后，对企业的触动很大，各家企业纷纷开展了自我体检，排查隐患。据林伦回忆，普陀区华辰水产公司在自检过程中，发现接通车间压力管道的一个减压阀坏了，企业很快进行了更换。几天后工人给冷库除冰，结果有人操作失误，引发管道压力上涨，正好这个减压阀发生了作用。当时有20多人在里面作业，一旦压力管道破裂，大量氨气发生泄漏，后果不堪设想。“事后这家企业的老板还专门打电话给我们，表示感谢。”

　　对这259家企业进行评级之后，区安监局会将结果告知银行、建设、电力、信贷等部门，将与企业的贷款等业务挂钩。“这项工作主要是为了促进企业搞好自己的安全工作。我们评级之后，还组织了复评机构，由检察院牵头，保证公平公正公开。”

 5个加强巩固成果

　　虽然取得了事故连续6年零增长的成绩，但是林伦表示，工作“仍要谨慎、踏实”。接下来，普陀区安监局将在5个方面加大力度，实现全区安全生产形势稳定好转。

　　加大宣传力度。“我们把安全工作的重要性、严峻性告知企业和老百姓。”区安监局将在工作现场做一些直观的图片、文字、录像，告诉操作工人一旦发生事故，后果会怎么样。

　　加大教育培训力度。区安监局在全区14家船舶企业中建立了7所民(员)工培训学校。对于员工的教育，除了三级教育之外，还特别加大了特种作业岗位的培训。

　　加大执法力度。“除了发生事故之后的执法力度，还要加大平时的监管力度。”但林伦同时指出，执法是有限度的，不能只以罚款为手段。“我们既要监管，又要服务。监管是刚性的，而服务是柔性的。”

　　加大责任落实力度。“主要是加强问责制。我们经常告诫企业老板、主管部门领导，你不重视安全，你就不会安全。这不是一句玩笑话。”林伦十分认真，因为“只有事前监管工作做好了，安全管理工作才会有较大进步。”

　　加大综合监管合力的形成。下一步，区安监局还将通过安委办的平台，加强与其他部门的合作协调，“合力形成了，工作就好做了。”

　　另外，林伦透露，下一步区安监局还将成立应急科，加大应急管理工作力度。届时将不定时地举行应急演练，突发事件应急处置检验等工作，提高应急能力。

　　“我是这个局第二任局长，我的硬指标就是保证事故的零增长。我是个追求完美的人，希望在我任职期间，普陀区整体的安全生产形势能够持续稳定好转。”

　　编辑 杨 璇