转变监管方式 落实企业责任

河南省安监局工作人员到企业检查安全生产工作

　　“十一五”期间，河南省危险化学品企业安全生产事故年平均7起，死亡10人;其中2010年，共发生事故2起、死亡3人。河南省危险化学品安全生产形势呈现向好趋势。

　　2011年，河南省安全生产监督管理局为落实国务院新修订的《危险化学品安全管理条例》(以下简称《条例》)，积极转变安全监管方式，指导和帮助企业建立健全安全生产体制机制，全面落实企业主体责任。

科学指导

　　2011年，河南省安监局以落实企业安全生产主体责任为主线，制定了《河南省危险化学品企业落实安全生产主体责任实施方案》《河南省危险化学品企业落实安全生产主体责任指南》《河南省危险化学品企业安全监察表》(以下简称“系列文件”)，计划用一年的时间，全面落实企业安全生产主体责任。

　　宣传学习。将系列文件的宣传学习纳入新《条例》的宣贯工作之中，通过专题培训、研讨会等形式，督促和指导企业认真学习贯彻新《条例》和系列文件，突出新《条例》的新内容、新规定，突出企业主体责任的落实，明确各项安全措施和法定要求，并结合学习情况适时组织抽查考试，以收到良好效果。

　　落实责任。根据新《条例》规定的危险化学品安全管理范围、责任和要求，积极转变监管方式，各级安全监管人员明确责任单位，与生产企业定点联系，确保了安全监管网络清晰。

　　制定方案。各级安全监管部门具体指导企业根据《河南省危险化学品企业落实安全生产主体责任指南》，结合安全生产标准化工作、结合企业聘请专家制度、结合年度专项整治行动、结合推广先进适用技术装备工作，制定落实安全生产主体责任实施方案，确保方案全面系统、操作性强。目前，河南省危险化学品企业多已制定完成落实企业主体责任实施方案，并有数十家企业已将方案上报当地安全监管部门备案。

　　开展企业互查和安全监管部门抽查。河南省将落实安全生产主体责任实施情况与新《条例》的学习情况相结合，一方面由企业进行互查，并将检查结果上报安全监管部门;另一方面由各级安全监管部门组织，对重点企业、重点项目进行抽查。

转变方式

　　政府安全监管的目的是推动企业落实主体责任，帮助企业建立安全生产的机制体制，为此，河南省安全监管局结合新《条例》中各级安全监管部门的职责分工，在安全监管中实现了五个转变。

　　从随机检查为主转变为计划检查为主。河南省以各省辖市、县(区)为单位，根据企业危险程度和安全管理水平，将全省所有危险化学品企业分为四个级别。在分级的基础上，结合单位实际制定年度监察计划进行实施。2011年初，省辖市、县(区)已将本年度分级监察计划上报同级人民政府和上级安全监管部门，省局也制定了危险化学品安全监管执法计划。目前，河南省各级安全监管部门正在按照预定计划有条不紊的开展执法监督工作。

　　从政府监察为主转变为企业自查为主。促使企业安全生产工作由以往的上级督促变成现在的个体自觉，由以往的被动接受检查变成主动进行检查。各级安全监管部门充分依靠专家，发挥专家作用，组织所有危险化学品企业与省内化工行业专家签订协议，企业聘请专家“一对一”指导其安全生产工作，并定期检查、加强整改。以往，很多小化工企业安全意识薄弱，对安全生产方面的学习、认识不到位，例如三门峡捷马电化有限公司在新的《河南省安全生产条例》实施后，仍在使用作废的氯碱化工方面的行业标准。通过聘请专家，企业迅速参照现行法规和标准进行制度修改和完善，保证了安全生产法律法规和标准的贯彻执行，提高了企业安全保障程度。

　　从事后处罚为主转变为事前服务指导为主。各级安全监管部门帮助企业建立安全生产风险管理机制，提高企业自我完善、自行修正的能力。通过事前服务指导，及时掌握信息，主动与企业沟通、联系，减少了企业的经济损失，有效促进了企业安全生产工作的积极性。如义煤集团开祥化工有限公司正在进行“三同时”的二甲醚储罐距墙外居民安全距离不足，当地安全监管部门了解情况后，与义马市政府积极协调，进行妥善解决。

　　从现场检查为主转变为对照检查为主。对照《河南省危险化学品企业安全监察表》，以检查企业的安全生产资料为主、现场为辅，进一步规范企业生产监察。同时，让企业明白安全监管部门的检查方式和检查内容，增强了企业安全生产工作的针对性。

　　全面排查为主转变为重点抽查为主。克服以往“一刀切”、“一把抓”的监管方式。突出重点，区分层次，对危险工艺、危险部位和监察中发现的问题以及工作中出现的新问题进行有针对性的抽查，强化了监管效果，做到了有的放矢。

明确重点

　　重点开展对乙炔、多晶硅行业的专项整治。从去年以来，乙炔、多晶硅行业连续发生了几起事故，反映出乙炔行业技术落后、设备简陋、安全管理水平低;多晶硅行业技术措施不成熟，行业壁垒严重，缺乏工艺标准和安全操作规程等问题。事故的发生使河南省安全监管局意识到对这两个行业开展专项整治的必要性。在组织省内外专家认真研究行业安全生产共性问题的基础上，河南省安全监管局制定了《关于开展乙炔行业安全生产专项整治工作的通知》《河南省2011年多晶硅行业安全生产专项整治方案》《多晶硅生产企业安全技术指导书》，开展乙炔、多晶硅行业的专项整治。专项治理以强化企业落实主体责任为重点，以安全生产标准化建设为抓手，全面实施企业生产装置自动化改造，着重治理企业技术不规范、管理制度不完善、执行不到位等问题。同时，也对专项治理工作提出了“必须在2011年底前完成”的强制性时间要求。乙炔行业整改不到位的，将不予换发安全生产许可证;多晶硅行业则将令其停产整顿，并提请省局暂扣安全生产许可证。目前，各省辖市已对本辖区内的相关企业进行了排查摸底，制定了本地区的整治方案，下步将按计划展开全面治理。同时，针对多晶硅行业超常发展态势，省局将于6月下旬组织涉及多晶硅企业的5个省辖市、14家生产企业和拟建、在建多晶硅项目负责人进行研讨，以促进全省多晶硅企业安全水平的全面提升。

河南省安监局工作人员到企业检查安全生产工作

　　开展重点地区小化工专项整治。根据各省辖市化工医药行业安全生产发展状况，今年将新乡市、开封市列为河南省小化工专项整治重点地市。目前，两市已将整治方案上报省安全监管局备案。其他各省辖市也都根据实际情况，迅速确定了本地区的重点县、区作为小化工专项整治重点，配套方案正在拟定之中。

　　开展安全生产新装备安装改造专项工作。根据国家安全监管总局办公厅《关于印发2011年危险化学品和烟花爆竹安全监管重点工作安排的通知》的有关要求，河南省下发了《关于做好危险化学品先进适用新装备安装改造工作的通知》，对全省危险化学品企业内涉及有毒有害、易燃易爆场所进行介质泄漏报警仪表安装改造，其中构成危险化学品重大危险源的按照AQ3035-2010《危险化学品重大危险源安全监控通用技术规范》和AQ3036-2010《重大危险源监控设置设施规范》要求建立相对独立的安全监控预警系统;在危险化学品充装环节全面使用液化气体万向管道充装系统。同时，将按期完成改造达标情况作为重要的安全生产条件，纳入安全生产行政许可和日常监察内容。通知下发后，各省辖市积极组织企业清查本单位涉及的新装备基本情况，截至目前，河南省辖市均已完成了摸底上报工作，涉及企业达556家。

科学布局

　　针对河南省工业园区和产业集聚区发展中带来的安全生产问题，在前期深入调研的基础上，省安全生产委员会出台了《关于发布<河南省化工园区(聚集区)风险评价与安全容量分析导则(试行)>的通知》(简称《通知》)，加强对园区安全生产工作的指导，合理规划，科学布局。

　　《通知》规定了河南省化工园区(聚集区)风险评价与安全容量分析的对象及评价的三种形式，分别是已规划的、在建的、建成的化工园区(聚集区)或工业园区(聚集区)的化工功能区;在2011年底前完成化工园区(聚集区)定量风险评价与安全容量分析工作，并从2012年起将园区评价结论列入安全监管部门对园区内企业安全许可审查中的重要依据。其中《河南省化工园区(聚集区)风险评价与安全容量分析导则(试行)》详细规定了园区风险评价与安全容量分析的一般原则、程序、方法和内容，特别是对于园区安全容量分析的做法，将为河南省化工园区(聚集区)内企业的规划和入驻提供可靠的依据。7月初，河南省安全监管局委托中国安全生产科学研究院在深圳举办化工园区(聚集区)安全管理研讨会，吸收先进化工园区的安全管理理念，促进河南省化工园区蓬勃发展。

因地制宜

　　结合企业主体责任工作，河南省稳步推进标准化建设，重点开展了四个方面的工作。

　　首先是明确标准化考评标准。去年以来，河南省安全监管局分别印发了《河南省危险化学品企业安全标准化工作实施方案》《河南省危险化学品企业安全标准化考评办法(试行)》《河南省危险化学品从业单位安全标准化考核评价标准(试行)》《河南省危险化学品从业单位安全标准化通用实施指南(试行)》以及氯化石蜡、甲醛、甲醇、合成氨、氯碱、涂料六个行业的标准化实施指南和考评标准，形成了一套标准化体系文件，在考评实施过程中，严格遵照实施指南和考评标准执行。并且规定所在行业没有实施指南和考评标准的，可以执行通用的实施指南和考评标准，也可以企业自己制定，报省安全监管部门审查备案。

　　其次是规范标准化考评机构。河南省、市两级安全监管部门分别确定符合条件的考评机构，建立公正、公平、竞争、有序的企业安全生产标准化考评技术服务体系。目前，河南省职业安全健康协会已被确定为安全生产标准化二级考评机构，河南中原安全技术装备有限公司、河南省祥泰安全评价有限公司等省内外17家单位已被确定为三级考评机构。

　　三是进行标准化考评试点。标准化考评和HSE等体系认证同时进行，单独准备一套材料，或者在体系认证的规章制度和程序文件中加入标准化的内容，并做相关标记。体系认证的机构在给企业认证的同时，完成标准化考评。目前，河南省中石化洛阳分公司已经通过了这种方式的标准化考评，实现了标准化和体系认证的完美结合。

　　四是完善标准化考评内容。针对以往企业标准化考评准备中没有安全生产程序文件的现象，将安全生产的程序文件列入标准化材料，实现安全工作环节的PDCA闭环，完善了标准化达标企业考评内容。截至2011年上半年，河南省已有38家生产企业达到了二级安全生产标准化。

　　《条例》即将实施，河南省安全监管局将根据新《条例》的修订内容，结合河南省实际情况，抓紧制定完善相关配套的规范性文件，并以此为契机，全面落实企业安全生产主体责任，努力适应当前危险化学品安全监管的新形势，不断提高安全生产的整体水平。

　　编辑 韩 颖