贯彻落实有新策

　　2011年12月1日，修订颁布的《危险化学品安全管理条例》(以下简称《危化条例》)即将施行，面对这样的变化，北京市安全监管局的危险化学品安全监管工作，也将面临新的调整。当前，北京市危化品安全生产监管的重点、难点问题是什么?结合新修订的《危化条例》，北京市又将开展哪些工作来促进新条例的实施?带着这些问题，记者采访了北京市安全生产监督管理局危化处处长李东洲。

总体情况及重点问题

　　根据李东洲的介绍，记者了解到，目前，北京市共有危险化学品生产企业80家，其中石化企业9家，油漆涂料企业19家，气体企业13家，精细化工企业35家，总部型企业4家;危险化学品经营单位共2537家，其中剧毒化学品经营单位74家，油库32家，加油加气站1043家，其他危险化学品经营单位1388家;危险化学品储存单位1家;危险化学品使用单位9908家，其中，液氯使用企业9家，液氨使用单位139家;涉及危险化学品2000余种，危险化学品从业人员约22万人。

　　谈到当前北京市危险化学品安全监管的重点，李东洲说：“虽然北京市危险化学品安全生产状况总体趋向好转，但安全生产工作还存在一些深层次的问题亟待解决，突出表现在危化监管点多面广与监督手段落后之间的矛盾，企业基础薄弱与监管力量有限之间的矛盾。”

　　李东洲具体介绍了北京市危化品企业存在的主要问题，如企业安全生产基础薄弱，一些老工业企业和民营中小企业安全生产管理水平低;企业布局不合理，部分危险化学企业被新建的居民区、商业区、学校或道路所包围，形成很大的安全隐患;危险化学品从业单位的现实情况与危险化学品监管力量不足的矛盾十分突出，监管水平有待提高;危化品使用环节监管薄弱。使用单位混存混放危险化学品的现象严重，存在较大的安全隐患;危化行业从业人员素质参差不齐。特别是一些中小危险化学品生产经营单位，从业人员不具备岗位必需的安全生产知识和操作技能;危化品物流交易尚未实现监管过程的闭环管理，存在危险化学品物流交易监管漏洞，引起的安全生产问题。

　　此外，由于北京市仅有一处危化品专业储存仓库，缺乏足够的合规的危化品储存场所，增大了发生危险化学品安全事故的概率。

2011年5月10日，北京市危险化学品监管人员培训班在北京安全生产教育培训基地开班

下一步重点工作

　　在谈到对于《危化条例》的新增内容，北京市将采用哪些措施来促进实施的时候，李东洲说：“新《危化条例》主要进行了8个方面的调整，除内河运输与北京市没有直接关系外，其他方面都直接涉及到了北京市今后的管理方向。”为此，下一步，北京市将根据《危化条例》修订的精神，采取一系列配套措施。

　　建章立制，健全完善危化品安全法规标准体系

　　北京市安全监管局等相关部门将在充分调研的基础上，认真梳理北京市危险化学品安全管理各环节存在的突出问题和难点问题，针对薄弱环节，突出严格管理，在对危险化学品生产、储存、经营、使用和运输等各个环节实施严格管理的同时，以降低危险化学品对城市安全可能造成的危害为目标，以生产、储存环节以及使用剧毒、易燃易爆化学品监管为重点，制定、修订一批地方法规、标准和规范性文件，使危化品监管有法可依、有据可依，并为制定《北京市危险化学品安全管理条例》做好准备。一是颁布《北京市危险化学品建设项目安全管理办法》，明确建设项目的审查权限、程序、内容、时限，严格源头管理，防止出现存在“先天缺陷”危险化学品建设项目。二是制定《关于做好危险化学品从业单位安全条件评价工作的通知》，做好新旧条例交替期间，危险化学品生产、储存设施的安全评价工作，防止事故发生;就危险化学品使用单位许可的前期准备工作提出明确要求。三是在使用危险化学品的化工企业的调研工作基础上，以制药类企业为重点，下发《关于开展制药企业安全生产情况调查研究工作有关问题的通知》，对全市制药企业安全生产工作的基本情况进行全面摸底，发现问题，查找薄弱环节，研究提出对策和措施。四是待国家安全监管总局有关行政许可的相关部门规章制定、修订后，结合北京市实际情况，制定《北京市危险化学品使用许可实施细则》，修订《北京市危险化学品经营许可证管理办法》和《北京市危险化学品生产企业安全生产许可证管理办法》，适当下放审批权限，依据新出台DB11/755-2010《北京市危险化学品仓库建设及储存安全规范》，严格硬件设施许可条件，并从人员资质、应急救援、安全标准化、安全费用提取和安全生产责任险等方面全面提高准入门槛，强化北京市危险化学品从业企业的基础条件。五是修订《北京市危险化学品登记管理办法》，实行动态管理，做好危险化学品安全管理基础工作。六是逐步完善北京市危险化学品地方性技术标准体系的建设。将陆续组织制定《危险化学品罐储安全技术要求》和《烟花爆竹零售网点储存安全技术要求》等地方标准，全面规范北京市危险化学品和烟花爆竹的基础设施建设;在北京市液氯液氨使用单位的安全生产情况调研的基础上，修订《北京市液氯液氨使用安全管理规范》，规范液氯液氨使用单位的安全生产行为。

　　协调配合，建立危险化学品安全监管跨部门、跨地区联动机制

　　北京市将借鉴国务院危险化学品安全生产监管部际联席会议及全国各地加强危化品安全监管部门协调配合的工作经验，建立以主管副市长任组长，市安监局、公安、工商、质监、环保、交通、卫生等部门为成员单位的北京市危险化学品安全管理协调小组，按照职责分工，依法履行危险化学品的日常监管工作。协调小组办公室将设在北京市安全监管局，负责日常的组织协调工作，市政府主管副秘书长和市局局长任办公室主任。通过协调小组将促进各部门之间的相互配合，密切协作，共同做好危险化学品的安全管理工作，进一步加大北京市危险化学品的监管力度。

　　继续开展华北7省市区危险化学品道路运输安全监管联动机制建设工作。从区域内车辆、人员、装备和高科技管理手段入手，形成区域间的科学联控。如车辆加装GPS，采用阻隔防爆技术等。建立事故抄告和追溯机制，加强跨省运输的事故查处工作。建立联合检查机制，做好重点时段(全国两会、重大活动等)、重点地段(重要进京通道、路口)的危险化学品运输车辆检查工作。确定合适的危险化学品生产、储存企业作为同类危险化学品应急处置暂存和卸载的备选点，做好事故应急处置工作。

　　科技兴安，运用信息化和物联网技术强化危险化学品安全监管技术手段

　　北京市将进一步完善信息化建设，打造许可、监督和应急处置的“一体化”工程。一是实现行政许可网上审批功能。根据危险化学品目录的调整，进一步明确监管范围和对象后，将通过信息化手段加强与企业和区县沟通，促进依法行政。二是通过信息化技术与企业直接对接。根据企业生产、经营的危险化学品品种，制定有针对性的应急处置措施，为危险化学品事故的应急救援提供技术支撑，。本着“预防为主、政府辅助、科技为先“的原则，及时完善应急救援物资储备库，做好北京市应急救援物资的储备工作。三是完善现有管控化学品流向管理系统。实现对易制爆化学品的动态监管。四是开辟网上培训专栏。通过“培训园地”“在线咨询”和“网上研讨”等模块的设立，实现培训与管理相结合，达到学以致用的目的。五是制定《危险化学品安全管理系统使用规定》。明确各级安全生产监督管理部门和生产、经营、使用单位的职责分工和管理要求，统一标准，指导区县做好危险化学品安全管理工作，全面提高安全管理水平。六是推进物联网技术在危险化学品安全生产监管领域的应用。实现对重要场所、重点部位、关键设备设施重要预警信息的动态监管，全面提升监控、预警和应急处置能力，实现监管方式“变监督检查为信息监察”的根本性转变。2011年要对15家危险化学品生产企业、600余家加油站和3级以上的油库，加装液位、气体浓度和温湿度传感器和数字摄像头，实时进行爆炸、可燃(有毒)气体扩散等事故的预测预警。

　　强化主体，以安全标准化促进企业主体责任落实

　　按照《北京市危险化学品企业标准化实施方案》的有关要求，北京市将积极稳步推进危险化学品从业单位标准化达标工作，重点是集团型企业和生产企业的达标工作，掌握时间节点和工作进度，确保在要求的时限内全部通过标准化三级考核。

　　规范化地推动以危险化学品“集中交易、专业储存、统一配送”为模式的北京市危险化学品交易市场建设工作，加强对流通环节的安全监管，并研究制定交易市场相关配套政策、安全监管要求和物联网建设分步实施计划方案，确保交易市场建成后的正常运作。

　　严格执法，严厉打击危险化学品非法违法生产、经营行为

　　新《危化条例》对非法违法生产经营行为的处罚力度进一步加大，北京市安监局将进一步整顿、规范危险化学品从业企业生产经营行为。对已关闭企业、已注销危险化学品安全生产许可证的企业和危险化学品转产、退出企业的核查工作，核查关闭、注销、转产和退出企业是否停止危险化学品生产、储存和使用，关键生产装置储存设施是否拆除，涉及危险化学品行政许可是否办理撤销手续。对企业关闭前后生产装置、储存设施对比照片等影像资料和相关材料进行建档。对未经安全许可非法从事危险化学品生产、经营的，要联合公安、工商、质监等部门坚决予以取缔，并依法实施处罚。依托12350举报电话和属地监管的力量，及时发现有关线索，及时予以处理。

　　未雨绸缪，进一步增强危化品应急救援能力

　　修订应急预案、深化风险评估，从职责、程序和内容上，对《北京市危险化学品事故应急救援预案》和《北京市烟花爆竹事故应急救援预案》进行全面修订，使职责更明确，程序更简化，内容更清晰，更符合事故应急的实际需求，切实增强事故应急救援管理。按照“预防与应急并重、常态管理与非常态管理结合”的工作精神，结合北京市危险化学品面临的新形势，在已经开展的奥运期间和国庆60周年庆祝活动期间危险化学品事故风险源调研和评估工作的基础上，为继续巩固工作成果，建立风险评估工作长效机制，将进一步开展危险化学品事故风险评估工作，通过准确把握安全防范上的薄弱环节，增强安全防范措施的针对性，为首都的发展创造一个安全稳定的局面。

　　编辑 韩 颖