发挥控制指标引导作用

　　2011年4月21~22日，全国安全生产控制指标实施暨激励约束机制创新工作会议在山东省潍坊市召开。会上，国家安监总局副局长王德学强调，要全面做好“十二五”时期特别是2011年安全生产控制指标实施和激励约束机制创新工作，实现“十二五”工作的良好开局，对于推进安全生产形势根本好转具有十分重要的意义。

　　“十一五”时期是全国安全生产控制指标实施工作全面开展阶段，安全生产控制指标实施工作取得了明显成效。会上，各地安监、煤监部门介绍了在开展安全生产控制指标实施工作中探索出的一些行之有效的经验和做法，积极发挥控制指标的引导作用。

安全生产控制指标实施成效

　　实行安全生产情况定量控制和考核

　　2004年1月9日，国务院颁发了《关于进一步加强安全生产工作的决定》(以下简称《决定》)，《决定》明确提出建立安全生产控制指标体系，制定全国安全生产中长期发展规划，明确年度安全生产控制指标，建立全国和分省的控制指标体系，对安全生产情况实行定量控制和考核。为落实《决定》精神，及时掌握和分析安全生产控制指标的完成进展情况，2004年8月6日，原国家安全生产监督管理局下发了《关于认真做好安全生产控制指标调度统计工作的通知》，决定从2004年9月起正式开展安全生产控制指标调度统计工作。

　　建立健全安全生产控制指标体系

　　“十一五”时期通过建立健全安全生产控制指标体系，强化安全生产目标责任考核，全国安全生产控制指标实施工作取得了明显成效，为实现全国安全生产状况明显好转发挥了重要作用。

　　安全生产控制指标实施工作格局全面形成。如建立了“党政同责、一岗双责”机制;层层签订责任状，建立责任体系;建立考核体系，与经济工作同步部署、同步控制、同步考核等。

　　安全生产控制指标体系不断完善。至2011年，全国安全生产控制指标体系由2004年控制指标建立初期的4项指标，扩展为由总体指标、绝对指标、相对指标、事故起数指标4大类构成的31个指标。

　　安全生产控制指标分解趋向科学、合理。围绕安全生产重点工作目标，结合安全生产形势发展趋势，确定控制指标年度降幅目标。

　　安全生产控制指标的作用进一步增强。为促进安全生产工作的开展，中央组织部将安全生产工作纳入领导干部政绩考评体系之中;中央文明办和中央综治办将各地区安全生产总体控制指标和重特大事故控制指标及安全生产“三项行动”、“三项建设”开展情况等列入了全国文明城市建设和社会治安综合治理工作考评指标体系中等。

　　安全生产控制指标激励约束机制不断完善。为全面推进安全生产控制指标实施工作，国务院安委办采取一些列措施，不断建立健全安全生产控制指标激励约束机制。如，2009年，国家安监总局建立了安全生产控制指标“月通报、季发布、年考核”3项制度，即：每月将安全生产控制指标实施进展情况下发通报给各地;每季度在《人民日报》发布安全生产控制指标实施进展情况;每年对各地安全生产控制指标实施工作进行考核。

　　安全生产控制指标实施工作合力增强。为发挥安委会成员单位的重要作用，形成工作合力，国务院安委办建立了定期通报协调制度，每月向国务院安委会成员单位通报各地控制指标实施进展情况。

　　安全生产控制指标实施工作措施不断加强。为及时掌握全国安全生产控制指标实施进展情况，国家安监总局建立了安全生产控制指标实施工作动态监督检查制度。

各地积极探索发挥控制指标引导作用

　　北京市安监局 强化目标管理

　　北京市政府将安全生产控制指标纳入本市统计体系和年度国民经济和社会发展规划，以及市政府督查考核体系。全市各项考核工作和系统表彰奖励活动都将安全生产控制指标纳入考核标准和审查内容。凡是事故超标或发生严重安全生产责任事故的，一律实行“一票否决”。

　　2009年，北京市建立了《安全生产综合统计指标体系》，涵盖了事故、隐患、执法、高危行业、应急和宣教等领域，包括3个层级，共计209个指标。指标数据定期向全市发布，实现数据共享和决策支持，并对“首都安全生产指数”进行课题性研究。综合统计指标体系的建立，为对政府科学决策提供了主要依据。

　　在建立完善控制指标体系的基础上,北京市还通过强化目标管理,扎实推进综合治理、社会管理和城市运行保障工作。

　　北京市采用政策引导、政府推动、市场运作的方式，在全市轨道交通建设、危险化学品、烟花爆竹、矿山开采、人员密集场所等重点行业领域以及城市维护保养作业中危险性较大的高处悬吊作业、有限空间作业中推行安全生产责任保险制度，在《北京市安全生产条例》修改中明确责任保险内容及处罚规定，充分发挥责任保险的社会管理职能。

　　为推动安全生产综合治理，北京市出台了《2011年北京市安全生产重点执法检查计划》，涉及烟花爆竹、批零市场、人员密集场所、交通运输、矿山、重点工程、城市运行、危化、液化石油气和工业10个行业(领域)。依靠市安委会的统筹指挥，执法联席会议制度和执法检查考核制度，统筹政府14个职能部门开展单项和联合执法，有效整合和统筹安全生产执法力量，切实发挥好综合监管、行业监管和专业监管的作用。

　　随着城市发展，城市安全运行已经成为安全生产的新课题。根据城市发展规律，北京市开展了《北京城市安全生产发展问题研究》专题研究，组织关于地铁建设、地铁运营、地下空间经营场所、公路工程建设、水利工程建设的安全生产管理调查评估工作。评估涉及行业领域基本情况、安全状况、存在问题、对策建议，将评估意见提交给行业主管部门和重点企业，并将评估意见跟踪落实情况反馈市政府。从而实现对生产经营单位及公共场所安全现状进行客观评估、增强从源头上治理安全生产事故多发的前瞻性、针对性和实效性。

　　2010年，北京市各类事故比2005年减少656起，下降了38.2%。“十一五”期间，北京市未发生重大生产安全死亡事故。

　　湖北省安监局 强化指标过程控制

　　湖北省一直以安全生产控制指标为安全生产工作的重要抓手，不断创新工作方式方法，强化控制指标的管理，积极推动安全生产工作。

　　建立“月通报、季发布”制度。湖北省每月将各地安全生产控制指标进展情况在《湖北省安全生产信息》中予以通报并印发给省委省政府领导、省安委会相关单位、各市州党政主要领导和市州安监局;每季度在《湖北日报》《湖北安全生产报》等媒体上公布;从2006年起，湖北省还将亿元GDP死亡率、工矿10万人死亡率、道路交通万车死亡率和煤矿百万吨死亡率等各项指标纳入全省经济和社会发展统计指标体系，及时统计、公布，使群众及时了解情况，接受社会监督。

　　建立预警机制和“说清楚”制度。湖北省对连续3个月各类事故同比上升或连续3个月指标超进度的市州及时发出预警，并要求该地区政府分管领导到省安委会“说清楚”原因，提出对策。

　　建立监督检查机制。对事故多发、较大事故频发、指标超进度多次的地区和行业，湖北省加强现场检查、年中督查、专家会诊，对重点隐患挂牌督办、重大危险源责任到人。

　　建立了指标考核和奖励机制。将安全生产控制指标完成情况作为一项重要内容纳入年度安全生产工作考核体系，对突破安全生产控制指标的地区及部门实行“一票否决”，对安全生产指标控制好的地区及部门根据其考核结果给予适当奖励。

　　湖北省还加大对安全生产工作的考核奖励力度。省政府每年设置安全生产工作奖励专项资金对完成年度安全生产控制指标任务、考核为优秀等次的地区和部门以及作出突出贡献的个人分别以省政府、省安委会名义予以表彰奖励。奖励经费逐年增加，从2004年的100万元追加到2008年的150万元，2010年再次取得突破性进展，奖励专项经费追加到500万元。

　　山东省煤监局 构建重点防范体系

　　山东省是煤矿安全生产任务较繁重的省，煤炭开采条件在全国属于中等水平。为有效遏制重特大事故的发生，山东省煤监局严格落实控制指标，构建了比较完善的煤矿安全防范体系。

　　建立以重点专业、重点地区和重点环节为主要内容的综合防范体系。结合山东省煤矿自然灾害特点和事故发生规律，省煤监局把抓好“一通三防”、防治水、冲击地压和提升运输4个专业作为防范大事故的着力点，每年分专业排查确定重点监控矿井，明确监控范围、监控内容和监控措施，严监察、严要求、严处罚。

　　建立以强化安全管理为主的事故预警防范体系。近年来，山东省60%的矿井进入衰老期，环节复杂、管理难度加大;平均采深超500m、17个矿过1000m，冲击地压、高温热害威胁严重。结合现状，省煤监局建立了事故预警机制，强力推进隐患排查治理工作，把隐患当作事故对待，探索建立了报告、审查、确认、督办、处罚、移交、销号“七步”工作法;严格重大隐患备案审查，及时跟踪督查，保证有效治理。同时，在全省推广“设备零缺陷、管理零失误、质量零劣质、行为零违章、安全零事故”的精细化安全管理规范。

成绩与问题并存

　　“十一五”期间，安全生产控制指标实施工作成绩显著，促进了国务院提出的全国安全生产状况明显好转目标的实现，主要表现为“3个显著下降、2个明显好转”，即：事故总量显著下降、重特大事故显著下降、反应安全生产总体水平的4项相对指标显著下降;重点行业(领域)安全生产状况明显好转、大部分地区安全生产状况明显好转。

　　对于安全生产控制指标实施工作充分肯定后，王德学也指出了存在的一些问题。如部分地区、部门对控制指标实施工作重视不够，力度不够大;控制指标体系和分解方法还有待进一步完善，一些控制指标统计范围不明确、定义不清晰、基层基础工作薄弱等。

　　随着工业化、城镇化进程的加快，各类工业生产规模和就业队伍不断扩大，安全生产工作面临着严峻挑战。安全生产控制指标实施和激励约束等机制创新工作也将面临一系列新情况、新问题。随着事故总量持续下降，事故下降的空间逐步减少，控制指标的分解落实的难度将进一步增加;加之随着安全生产考核力度的不断加大，各地落实控制指标的责任进一步增大等。“十二五”时期是实现全国安全生产状况根本好转的关键时期，2011年是实施“十二五”规划的开局之年，王德学强调，要重点抓好7项工作：做好安全生产控制指标实施和激励约束机制创新工作;着力完善控制考核指标体系;严格绩效考核;创新工作机制;创新分解方法;加强监督检查;加大工作力度。

　　编辑 吕楠俊