安全文化创建 集思广益

　　2011年4月28日，来自国际组织、政府机构与企业的300多名代表齐聚河北唐山，就如何在企业层面建立安全文化，进行经验分享与交流互动。现场演讲的嘉宾有国际组织的项目官员、国际风险管理专家以及“全国安全文化建设示范企业”的代表，他们就如何更好地发挥安全文化对安全生产的促进作用阐述了自己的观点。

全球视野下的安全文化

　　国际劳工组织中国和蒙古局项目官员朱常有在研讨会上说，国际劳工组织一直在全球倡导建立预防性安全卫生文化。2003年，第91届国际劳工大会通过了“职业安全卫生全球战略”，核心内容有二：一是促进建立和保持预防性国家安全卫生文化;二是在国家一级职业安全卫生管理中引入管理体系的理念和方法。该战略从国家层面定义了“安全文化——预防性国家安全卫生文化是人们享有安全与健康的权利，政府、雇主和工人可通过一种明确各自权利、责任和义务的制度积极地参与，以确保安全和健康的工作环境，并赋予预防原则以最高的优先权。”

　　安全文化不单是在企业一级，而且在国家一级同样可以发挥作用。在国际劳工组织的许多成员国国家战略和计划中，促进建立安全文化成为其中的重要内容。例如，欧盟在其发展战略中直接提到了加强并巩固危险预防文化;美国在其5年计划中寻求在朝着创造一种根深蒂固的安全文化方面取得更大的进展;英国最近发起的“振兴安全卫生”活动，旨在日益变化的经济中为建立并保持一种有效的安全文化探寻新的方法，比如如何将国家监察与企业安全文化状况相结合;日本5年计划的一个基本政策是促进安全文化，使公司和个人重视安全，并就促进职业安全卫生措施而建立自我保持机制;在整个社会而不仅仅是在工作中促进安全文化，是新西兰伤害预防战略的重要内容。

　　朱常有最后强调，应在工作场所营造公开、信任和尊敬的氛围。工人应在工作中感到其生命价值得到尊重，他也应尊重别人的生命价值，最后形成大家互相关心、互相爱护、携手并进的氛围，这是安全文化要达到的最高境界。

风险管理体系是安全文化建设的载体

　　安瑞淇(北京)国际风险管理顾问有限公司董事长张涌从事安全生产与风险管理工作有20多个年头了，他认为风险管理体系是建设安全文化的一个有效载体。一个有效的风险管理系统的运行，将根本扭转安全管理现状，并从态度(被动变主动)、方法(救火式变预控式)、形式(单一变整合)、过程(静态变动态)等方面为企业带来根本性的变化，而这种变化的结果就是真正意义上安全文化的形成。

　　张涌在帮助企业建立、实施风险管理体系的过程中，发现了许多需要面对的挑战与问题。在体制方面，无论是从国家层面还是企业层面，安全与生产都是一对有机的矛盾体。在发展阶段，人们以生产为主，自然就将安全置后了。这种意识在机构的设立上就可显现，比如很多企业的安全管理机构与生产管理机构合在一起，有的企业根本就没有安全管理的正式机构，那还如何管理安全生产问题?

　　张涌说，企业做安全工作，常局限于如何开展“安全生产月”活动或“百日安全无事故”活动，搞完活动后，就觉得一年的安全生产工作做完了。此外，企业从上至下的管理方式也会导致安全管理缺乏针对性。很多安全管理者的做法并没有考虑针对性与适用性。

　　张涌曾在和一个企业的安全管理人员交谈时了解到：如果下一场暴雨，他们企业就会接到24份文件，且每一份文件都要向上级进行汇报。该企业就有了经验，反正每年都要下雨，每次都要写很多报告，那就将最近3年的报告保留好，每次改一改就行了。张涌认为，安全管理的对象不是事故，是风险。一家企业没有发生事故，未必算得上是安全的企业，因为可能有重大隐患存在。只有企业准确地认知风险，使风险从可控到在控，才能说是真正安全的企业。

煤矿企业创建成果丰硕

　　山东省煤矿安全监察局政策法规处副处长扈天保在研讨会上，谈起了煤矿企业安全文化创建前后的思想变化。在安全文化建设之初，不少煤矿企业有等待观望甚至怀疑抵触情绪，认为搞煤矿安全生产重在加强管理、重在务实，而安全文化是形式、是务虚，对促进安全生产意义不大。为切实打通思想“瓶颈”，山东省积极在全省煤炭系统倡导安全文化理念，讲清在山东省煤矿百万吨死亡率已经下降到0.1以内的情况下，仅仅依靠过去严罚款、严处理的粗放式管理模式已不能适应新形势的要求，必须在安全管理中注入安全文化的内容。

　　扈天保介绍了山东省煤矿企业创建安全文化所取得的成果。目前，山东省煤矿企业已经创立了主题鲜明、独具特色的安全文化品牌，如：兖矿集团济三煤矿“三为六预”(即以人为本、安全为天、预防为主;预教、预测、预想、预报、预警、预控)安全文化模式、枣矿集团蒋庄煤矿以“三基”(即区队班组建设、基础建设、员工基本功)之源为核心的安全管理文化、新汶矿业集团协庄煤矿的“2S”(即代表硬管理的方，英文为Square;代表软管理的圆，英文为Spherical)管理法、新汶矿业集团鄂庄煤矿的闭环管理法(即对每一项矿井安全工作的制定与执行实施全过程的控制，建立起“制定—落实—完成—反馈”的闭合程序)、淄矿集团许厂煤矿的“五精”(精细、精准、精确、精益、精美)管理法等。

　　享有“新中国第一矿”之美誉的开滦股份范各庄矿业分公司也是获得首届“全国安全文化建设示范企业”称号的煤矿。该矿党委书记朱宏江在研讨会上向大家介绍了如何在煤矿企业打造本质安全人的做法。范矿公司依托“培育煤矿安全文化，塑造本质型安全人”工程，做了如下努力：推行员工行为养成训练，开展规范员工评选和职业行为达标评价工程;对员工的职业意识、操作技能、行为规范、职业精神等方面进行强化训练，培养员工的自觉管控能力，实现了安全管理由以事、物为中心向以人的行为为中心转变。

建设示范企业推广计划

　　国家安监总局宣传教育中心副主任贺定超还为与会代表介绍了“全国安全文化建设示范企业”先进经验的推广计划。为了更好地发挥这85家企业的模范带头作用，宣教中心将通过以下3个方面进行管理和推广: 首先是起草“全国安全文化建设示范企业”的管理办法，实施科学动态管理。“全国安全文化创建示范企业”这一荣誉称号不是终身制，而是实行3年为一个周期的滚动管理。其次是与有关院校加强合作，在企业安全文化理论与体系不断创新与发展方面进一步拓宽思路。目前宣教中心正在与清华大学计划办企业安全文化专题研讨班，让准备参加创建“全国安全文化创建示范企业”的企业在理论上得到进一步的提高。最后是将“全国安全文化创建示范企业”的优秀创建经验进行汇编，通过媒体进行宣传，发挥示范企业的典型带路、示范引领作用。

　　编辑 宁 远