“责任所在 义不容辞”

　　富宁县位于云南省东南部，南与越南河江省接壤，东部和北部分别与广西百色等5县毗邻，西与文山州的广南、麻栗坡两县相连，地处两国两省十县结合部，国道323线和衡昆高速公路贯穿县境，是云南通往广西、广东等沿海地区的重要门户。高铁云贵铁路云南段站前工程施工第1标段(土建)位于富宁县境内，全长61.192km。全县居住着壮、汉、苗、瑶、彝、仡佬6个民族，少数民族人口占总人口的76.4%。境内探明和已发现的有金、锑、锰、铁、煤等20余种矿种。特殊的地理位置、丰富的矿产资源和便利的交通为富宁县经济发展创造了有利的条件，许多企业纷纷到富宁县安家落户，但同时也给全县安全生产监管工作带来了挑战。

　　富宁县安监局局长李达义，土生土长的富宁县者桑乡人，壮族。2002年从乡镇党委书记岗位调富宁县组建安监局并任局长至今，李达义已经在这个岗位上干了近10年。今年49岁的李达义，曾经在红河州个旧35519部队担任班长，参加过1979年的对越自卫反击战， 1982年在云南红河武警支队任排长。1984年底从部队复员后，先后在富宁县担任过乡文化站站长、村公所党支部书记、乡政府副乡长、镇党委副书记、乡党委书记、县土地管理局副局长、县经贸局下属安监局局长，2002年起任富宁县安全生产监督管理局局长。5年当兵的经历及自卫反击战的历练，培养了他坚韧的性格和组织纪律性，丰富的基层工作经验，锻炼了他的组织协调能力，也为他积累了丰富的人脉。这些，都为他开创安全监管工作奠定了基础。

　　富宁县目前有非煤矿山企业51家，煤矿企业3家，危险化学品企业19家，烟花爆竹批发企业2家，烟花爆竹零售经营户326家，冶金冶炼企业3家，电站29个(其中在建电站4个)，在建重点工程项目10个，木材加工企业50家，安全生产监管面广、任务重、难度大。

责任所在

　　2002年，李达义来到富宁县经贸局所属的安监局当局长，最初，他也不知道这个局是怎么回事。“当时我想，这个安监局大不了就是搞搞安全检查就完了。一年重要节日、重大活动的时候搞一下检查。进来后发现不是这回事了，没想到这么难。刚组建安监局的时候，在县的三定方案颁布时，安监局只设有一室三股，挂靠县经贸局属二级局。办公桌没有，电话没有，连自己的凳子都没有。当时安排了4个人到局里，实际到位就我和小赵2个人。”

　　到安监局，从哪里入手抓工作?李达义首先抓的是队伍建设，他就安监队伍建设和内设机构问题多次向县委政府汇报，引起县委县政府的重视，2003年12月，安监局独立升格为一级局，2005年4月被列为政府工作部门，经过李达义几年的努力，目前安监局内设机构增为一室六股。在县实行乡镇进县城机关单位必须考试录用的政策下，李达义为了争取优秀人才到安监部门工作，向县委政府争取“一事一议” 的方式，调配工作人员进入安监局。目前，安监队伍已由最初的2人增至20人。全局共有专业人员8人，大专以上学历13人，完善了安全管理机构设置，组建了一支精干的安监队伍。

　　随后，李达义上下左右协调，理顺关系，把涉及的相关部门衔接好，把州里上级的管理理顺。机构组建后，他制定了全面的内部规章制度，同时筹集办公设备和装备。在几年的工作中，李达义争取县委县政府及州安监局的支持，争取资金，购买装备设施，目前安监局工作车辆由1辆增加到4辆，并配备了价值15万元的应急救援车辆和价值30万元的应急救援设备，满足了日常工作和应急救援的需要。

　　但是，安监工作并不是所有人都能够理解。2005年，富宁县开展的剥隘库区移民搬迁工作所遇到的困难还让李达义记忆犹新。

　　富宁县剥隘库区移民搬迁工作需要把库区内1978户9487名移民全部从淹没线以下安全迁到临时房，需要拆除房屋近4000间，拆除工作难度大，事故隐患突出，安全监管难。为了确保搬迁工作顺利实施，县委、政府抽调李达义担任搬迁工作总指挥。

　　“难处太多了，几次都差点不要当局长了。”回想起来，李达义至今仍然感慨。“水库移民搬迁，涉及到几万人口，首先要修建库周公路，可路边有5个采石场，直接威胁公路修建的安全。如果不关闭采石场，库周公路就没办法建，移民就出不来。我当时提出要关闭这5个采石场，采石场的法人代表就到处告状，告到上面去了。结果州里领导在全县移民工作干部大会上点了我的名，差点被县政府免职，说我不懂经济发展。”领导在大会上说： “现在石料需求那么紧张，任务这么重，你要关闭采石场，你懂不懂经济工作?”

　　李达义压力很大。当时移民搬迁需要大量石料建房子，但李达义要关闭采石场，这就产生了矛盾。移民搬迁需要那么多石料，你安监局要关闭采石场，那移民搬迁怎么做?但是，由于公路施工安全没有保障，公路没法挖了，公路不挖通，移民就搬不出来，东西、物资运不进去，还是没法搬迁。最后，县政府还是同意了李达义提出的方案，关闭路边采石场，换其他地方建采石场。先修公路，把建房子的水泥、钢筋等物资拉进去。

　　2005年到2007年，修建高速公路富宁段时，路两边一座山的两面有两家采石场，但根据安全管理规定，因为安全距离达不到要求，只能有一家采石场。为此，安监局进行整顿。但这家公司到省里、州里告状。采石场老板是什么人的亲戚，背景比较深，就告状说安监局乱来。老板还带着打手到安监局办公室静坐。省里面也给压力，当时县里分管安全生产的副县长都快顶不住了，李达义坚持顶住压力。最后就是不给办证，县长也顶住压力支持安监部门，坚持以安监局决定为准。

　　当时高速公路还没有通车，云南到广西全靠323国道。国道富宁段的石料厂，是一个重点采石场，是富宁段养路段开办并使用的采石场。李达义去检查，发现采石场安全不符合要求，采石场不是斜坡阶梯式开采，而是采用垂直一面墙式开采。粉碎、装车全部在一面岩这边，很危险。住宿、做饭、装炸药也都在一起，不符合安全距离。按照国家安监总局规定，一是要分阶梯开采，另一个要将粉碎、装车、住宿与生产现场分开，保持一定的安全距离。安监局检查后让养路段整改，但他们不听，所以安监局下达了停产整顿指令。停产以后，323公路路上堵车，石料厂就以石料供应不上，路没修好为借口告安监局。实际上石料厂去附近其他石场拉石头，是可以解决这个问题的，就是因为你把他的采石场关闭了，要给你们找点别扭。

　　“想把我们名声搞臭一点，因为当时高速还没修好，堵车影响大。” 总有这样的老板不断告状，找安监局的麻烦。

　　“所以，我总结了一句话，年纪小不要来当安监局长，发展不了，长不大。处理不好，分分钟都会出事。最主要得顶得住压力，要不然的话，当了不到半年就会向县委、政府提出换岗位。”

义不容辞

　　记者在富宁县安监局，一上楼梯，就看到在醒目的位置张贴着“富宁县安全生产管理局职位设置一览表”“富宁县安全生产管理局政务公开栏”“富宁县安全生产执法和监察工作流程图”“富宁县安全生产委员会政务公开栏”，每个办公室墙上都整整齐齐地挂着3排文件夹，里面是各种监察文件。感觉像部队的营房内务一样有序。

　　记者走进李达义的办公室，狭长的办公室两面墙上，一边挂着一幅近4m长， 1m宽，几乎占据了整面墙的“中铁隧道集团新建铁路云桂线(云南段)站前工程一标施工总平面布置图”，另一面墙上，挂着同样大小的一幅“衡昆国道主干线罗村口(桂滇界)—富宁高速公路路线平面图”。每幅图上都标注着重点监察的地段和地点。显然，这两大工程是目前富宁县安全监管的重心。

　　衡昆高速公路贯穿富宁县境内，在者桑段事故频发。2008年6月7日5时许，一辆车牌号为“湘E96988”的槽罐车装载33.6t(核载22t)粗酚行至罗富高速公路云南省文山州富宁县境内者桑段k27+800处时发生交通事故。肇事运输车严重超载11.6t，又因夜间行驶，加之道路坡长、雾大，雨后路滑，驾驶员疲劳驾驶，冒险行车，发生翻车事故。槽罐车翻车，车辆严重解体，罐体、车架和驾驶室分离，造成驾驶员、押运员和货主3人当场死亡。罐体滚下路基10余m，罐体破裂，罐内33.6t粗酚液体大部分沿高速公路截洪沟流入者桑河，造成环境污染事故。污染物随水流向下游的广西百色水库方向扩散，威胁百色水库水质安全，如果处置不当将会污染至珠江上游。此事故引起了党中央的高度重视，胡锦涛总书记批示，一定要竭尽全力控制事故污染程度，把污染损失降到最低。

　　事故发生后，县政府启动应急救援预案，立即成立应急指挥部，由县委书记、县长当指挥长，安监局负责协调、组织危化品专家对污染进行处理，调运物资化解这些毒品，作为指挥部参谋，李达义及时向县委政府提出各种处理意见。把安监局的人员分到各个应急小组，共同救援。同时疏散附近的群众，组织人员堵坝，从事发地开始，每隔几公里堵一道坝，调运活性炭、石灰粉等物资，采取拦污、分流、吸附等多种措施消减污染物，整个事故共处理了一个周。李达义始终在事故现场组织协调县公安、环保、卫生、交警等相关职能部门领导和技术人员开展救援工作。白天在现场指挥，晚上研究处置方案，由于处理及时，据环保部门监测分析，事故没有对云南、广西百色市供水水源地造成影响。

　　在李达义的领导下，富宁县安监局先后被评为文山州2007-2009年度先进集体，被云南省省委省政府评为文明单位。李达义本人多次被州政府县政府评为先进工作者，2009年被国家安全生产监管总局评为安全生产先进个人。

　　干了近10年的安监局长，李达义深有体会：“做安监局长，首先要有主张，我要做什么，这是第一位的;第二位的是要善于去沟通，要和左邻右舍兄弟单位、上下沟通;第三位是要多向领导汇报，争取领导支持。这三个做不到，领导不会理解，不会支持，不会重视。向领导汇报时要有自己的主张，说清楚我要做什么，我们的目标，我们的工作思路是什么，要把工作压力、工作内容、当前面临的困难问题向领导汇报得清清楚楚，领导就会支持你。如果你思路不清，怎么汇报清楚?领导当然就不理解也不支持。涉及到相关部门，我们要沟通协调，比如，和公安、国土、环保、财政、发改的协调、沟通，都要我们主动进行。不要动不动就打领导电话，这样部门之间会闹僵，部门永远协调不好。”

　　在安监局长的岗位上，李达义体会到，这个工作，一是要有责任心，二是要有技术，工作还要兢兢业业。李达义说：“我和领导曾开玩笑说，在其他部门还可以讲点假话，在这个部门不能说假话，一说假话分分钟就出事。发个文件要求报数字，有的局5min就可以拿出来，数字做好就行了。但我这个部门不行。我要到现场看，现场还要提出问题，要指导怎么做，这现场还要走一天的路才能回来，不是一两天能报上数字的。认真点儿，对我好，对上面也负责。”

　　按照富宁县的“十二五”规划，县委政府提出“工业强县”的思路，高铁、普阳煤矿(煤化工项目大工程)、利用水资源加大电力开发，加大这些方面的发展，将对安全监管压力更大。李达义认为这也是经济发展的必然阶段。“经济发展，安全工作还可能会碰到这样那样的问题，我们尽力把安全生产抓好。责任所在，义不容辞。”

　　编辑 晓 讷