在“防 管 控”上下功夫

　　记者在云南采访期间，云南省主管非煤矿山安全生产工作的省安全生产监管局副局长白光福特别向记者推荐，云南铜业(集团)有限公司(以下简称“云铜”)主管安全生产工作的副总沈南山应该去采访，他介绍，云铜安全生产工作做得好，有特点;沈南山对安全生产管理有一套独到的思路和管理方法。为此，记者来到云铜驻昆明市的总部采访了沈南山。

　　记者查阅资料了解到，云铜是以铜、铅、锌金属的采选冶为主，同时回收金、银、钯、钌、铱、铑等稀贵稀散金属、黑色金属，集地质勘探、科技开发、铜材加工、物流、磷化工、期货经纪、房地产开发等相关多元化发展的大型国有控股有色金属企业集团。公司现有在职职工2.2万人，有 5家冶炼单位和11座大中型铜矿山，生产19个系列、180余种产品。目前云铜集团与中铝公司成功实现战略合作，云铜成为中铝公司优先发展铜板块的核心企业。

　　2010年，云铜全年生产电解铜32.46万t，黄金8.83t，白银355t， 产品锌8.74万t，矿产铜9.72万t，实现营业收入349.93亿元，利税18.12亿元，利润10.63亿元。实现在册人员工亡为零、重伤为零、急性职业中毒为零，轻伤8人、千人负伤率为0.37‰，在5‰控制指标范围内(云南省安委会考核指标：千人死亡率0.15‰，千人负伤率5‰)。云南省安委会对云铜考核评级为优秀。

　　云铜安环部副主任王育明介绍，沈总是从矿工到班组长、队长、矿长、分厂厂长，一步一步干上来的，不论是对生产流程还是管理，都有着丰富的实践经验。

　　当记者见到沈南山时，他直率地说：“从我内心深处来说，不希望对我们云铜做任何报道，也不要提我的名字，安全工作我管了5年，今年第6个年头，总觉得越管安全，责任越大，压力越大，胆子也是越管越小。过去云南有句土话叫‘懵懂大吉利’，就是你经历得少，认知的少，你就觉得什么都无所谓，也没有什么后怕，就觉得很快乐，很开心，大吉利嘛。但是现在，管了这么多年安全，感觉自己经历得也多，知道得也多，重要的是国家法制化的进程越来越快，法律法规对安全的要求越来越严，这已经快到让我们有点窒息，非常后怕。因为安全生产的现状、基础，不会根据法律的调配，一夜之间就变过来。我们是老企业，50多年了，不少矿山有五六十年的历史，冶炼厂也是50多年的历史，我们企业中的不少矿山、冶炼厂都是‘一五’期间建设的，是周恩来总理预批的项目。说实在的，尽管这么多年，我们不断地通过改造、技术升级，做了很多工作，设备也换了又换，但总觉得现状还有很多问题令人担忧。所以，我们管安全，后怕的思想是特别严重的，如临深渊，如履薄冰，这就是我在这个岗位的心态。当然，这种心态也有好的一面，就是：怕，也只有勇敢地去面对。这就促使我们提高管控能力，去控制事故。可以说我是绞尽脑汁，想方设法，这压力从某个程度上也变成动力。”

　　通过多年的实践，沈南山总结出安全管理的一套方法:“安全管理就是围绕‘防、管、控’来做文章、下功夫。”

“防”——搭好3张网

　　国家安全生产的方针，“安全第一，预防为主，综合治理”，重要的一条就是“防”。对企业来说，到底怎样来“防”，“防”的重点是什么?

　　沈南山的体会，主要是要健全建设好3张网。第一张网是“领导责任体系网”，抓领导的责任，尤其是一把手的责任，对责任怎么要求，怎么落实，平时怎么监督。云铜要求各级领导务必做到“八个亲自”:即，亲自制定个人安全行动计划，认真落实和实施;亲自主持召开健康安全环保工作会议，研究解决生产中健康安全环保重大问题;亲自组织开展执行职业健康安全环保审核，及时发现并改进健康安全环保管理薄弱环节;亲自组织开展健康安全环保危害辨识、风险评价与控制工作，推动全员辨识、分级管理、系统评价、监督实施;亲自宣贯企业健康安全环保理念，讲授法律法规和健康安全环保管理相关知识;亲自到联系点开展健康安全环保活动并填写反馈单，解决基层单位健康安全环保管理活动中存在的问题;亲自进行安全经验分享活动，推动活动广泛开展;亲自检查考核副职履职情况，督促副职健康安全环保责任落实。

　　云铜每年都检查一把手“八个亲自”做了几条，而且都有具体的跟踪、量化考核的办法，最后还有问责的制度。云铜严格执行安全生产“一票否决”制度，对安全生产责任制年度考评不是优秀的，干部年度绩效考核不评为优秀。对各单位党政主要领导每年至少进行两次安全检查评价，各单位党政“一把手”负责组织对副职、部门负责人、分厂车间负责人每季一次安全检查评价，并将评价结果与经济责任制、干部考评挂钩。

　　沈南山说： “说实在的，领导有时也会犯糊涂，当生产任务完不成的时候，不是安全第一，是生产第一、指标第一;当利润完不成的时候，是效益第一、效益至上。我也是从当二级单位一把手过来的，中国的国有企业，尤其是一把手，好多东西都要求他们第一：廉政建设第一、效益第一、稳定第一，都是一把手责任;安全第一、质量第一也是一把手责任，只要提到第一都是一把手责任，这个一把手面对若干个第一，有时会乱了阵脚。我认为，不是我们现在的领导认不得安全第一的厉害关系，第一太多了，忙不过来，落实不到位。所以，我们管安全生产的，对不起，我就不管其他第一，我就只强调安全第一的责任，我这安全第一就天天要讲、随时要讲、督查要讲、开会要讲、考核要讲、检查要讲。反过来说，只要领导安全第一的责任落实到位，整个企业的安全现状、安全管控确实要好得多，或者说我们安全工作的主动权就会牢牢掌握，我们觉得这张网是非常重要的，所以，我们每年都要叫一把手在安全环保工作会上来述职。”

　　“防”的第二张网是“安全监管网”，也是专业化的安全监管队伍。 “5年前，国有企业对这张网还是睁一只眼闭一只眼，还有做摆设的样子，但是现在绝大多数国有企业对这个机构的建立、建设以及对整个系统队伍的完善越来越重视。”沈南山深有体会。

　　据沈南山介绍，云铜集团所属各企业都建立健全了安全生产机构，形成了云铜安全生产管理组织网络体系。云铜要求所属各企业安全生产组织机构要单独设立，目前，全集团专职安全员总数达563人，占员工总数17‰，兼职安全员总数达916人。“这张网铺设得好，对整个企业的安全工作具有较大的推动作用的。实践也证明，不管是下属的二级企业还是三级企业，只要对安全工作不重视，或者对这支安全监管队伍不重视，存在的安全问题就比较多。云铜现在已经把这支监管队伍简称为“执法队”，各级企业对执法队是高度重视，授予权力，不管是公司级别的领导还是普通员工，都有监督权、处罚权、考核权。”

　　“防”的第三张网是培养员工队伍。沈南山认为，这张网就是素养好、技能高、执行力强的高素质员工队伍。员工自身对安全的认知能力、辨识能力、预防能力、处置能力增强了以后，很多事故是不会发生的。有些事故的发生，要么是他不懂，要么就是他无知无畏，80%的事故都是违章作业造成的。

　　为此，云铜推出了“过三关”培训考核制度。即：管理层要过法制关，技术层要过规程关，员工层要过应知应会关。2010年集团公司层面组织各二级单位党政领导班子200余人分2期进行培训并考试，考试成绩与年终业绩挂钩。各企业按照编制的培训方案全面组织实施，共完成各类培训2.7万余人次。培训增强了全员安全生产意识，提高了基层员工安全生产技能。同时，云铜要求所属各企业必须做到四个100%，即：三级安全教育、企业负责人、安全生产管理人员、特种作业人员持证上岗率100%。

　　“我们‘过三关’就是这么来的，‘过三关’至少在云南省目前没有第二家。我们的‘过三关’不是说走走形式样子，那确确实实要动真格的考核。”

　　沈南山介绍，2010年，云铜还创新性地开展了“新反三违”活动，即反设计违章、反管理违章、反现场违章。突出治理设计违章、管理违章、现场违章的各类行为。实行全员参与，源头把关，工艺控制，实施监督，消除生产工艺全过程违章行为。云铜要求，所属各企业成立反违章活动领导小组，制定了具体的反违章活动实施方案，召开反违章活动动员大会，推进反违章活动的全面开展。

　　“新‘反三违’也包括财务和物资部门。在‘反三违’过程中，财务部门做什么，物资部门要做什么?财务要保障安全投入的经费，物资部门不能采购劣质材料，如果采购了劣质材料造成事故，这就是采购的责任。设计也是这样，过去我们一出事就老说是工人的责任，或者安全监管的责任，现在要查一查，设计上有没有责任，是不是有问题。”

“管”——建设4个体系

　　沈南山介绍说，在管理方面，云铜建设有4个体系。“管”的第一步是建设制度体系，制度体系关键是要有针对性，有操作性，要动真格。“有了制度，一定要动真格，一定要按照制度来抓落实。”

　　“管”的第二步是建设标准化体系，云铜的标准化体系包括矿山安全标准化、尾矿库安全标准化、危险化学品的安全标准化。“我们的现状与这些标准化体系差距比较大，我们已经抓了8年，标准化达标率也就1/3，所以，两年之内我们要把另外2/3全部达标，之前的1/3要升级。抓升级，抓扩面，抓考核，不能停住脚步。确确实实达到标准化的企业，事故率真的大幅度下降，物的不安全因素确实大大减少，这是我们抓了有甜头的。” 云铜的目标是：全公司3500个班组力争通过2~3年时间，100%的生产企业基本通过集团公司班组生产安全标准化达标验收。即：2011年内实现1000个班组达标，占总班组的29%;2012年实现2000个班组达标，占总班组的57%;2013年实现500个班组达标，占总班组的14%，并在巩固的基础上，不断持续改进，集团整体到2013年全面实现标准化企业的总体目标。“不把这个责任体系传达到班组，班组安全不达标，班组责任不落实，一把手、领导再重视都不行。”

　　“管”的第三步是建设全员“安全责任体系”。安全责任除了领导的责任体系，也是每个人的责任体系，这个责任体系怎么传递到每一个员工，特别是传递到班组长，兵头将尾，沈南山觉得非常重要。目前，云铜正在按照“技术装备现代化、现场管理精细化、制度落实行为化、作业行为规范化”的“四化”要求和建成标准化系统体系的“一体系”建设要求，以“岗位、班组、矿山、企业标准化”的“金字塔式”方式推进安全标准化建设。

　　“管”的第四步，沈南山认为很重要的是“奖惩体系”建设。安全工作说到底就是要严格管理，严格奖惩，不严格很多东西落不到实处。“当然安全管理还可以细分为十个八个甚至二十个很多，但我们觉得管理方面，这4个方面是非常重要的，把这4个体系建设好、落实好，我们就能掌握安全工作管理的主动权。”

“控”—— 抓住关键环节

　　沈南山说，“控”就是要抓住关键环节。云铜从3个关键环节上去控制。“首先是控制薄弱环节，事故源在哪里，就去控制什么。我们这里的外协队伍，年年有事故，问题非常突出，这是我们今年第一控制点。”

　　沈南山说：“我们现在最大的薄弱点是外协队伍。云铜在册职工人数差不多2.2万人左右，这些是通常我们说的国有身份、正式员工。这几年来，这部分人员我们确实管控的比较好，去年我们说零工亡，主要是这2.2万人的零工亡，但是外协队伍年年都有工亡，当然外协队伍是独立的法人实体，可以独立承担安全责任，但对我们来说，毕竟是有连带的，是相互依存的，而且也是影响比较大的。这块的漏洞我们堵了几年，可以说想了很多很多招数，始终感觉没堵住。有的企业不想面对它，认为你是你，我是我，我只要管好我一亩三分地，保证我自己的队伍不要有事就行。但是，我们始终觉得，外协队伍你不去面对它，不主动去触及它，也是个后患无穷的事。所以，从去年开始对外协队伍进行管理，目的就是，只要是来我这里工作，一视同仁地要求下去，最终达到把事故控制下来，这是我们的出发点和落脚点。”

　　现实是，外协队伍极不稳定，而且流动性非常大，员工队伍素质参差不齐，就是管理层往往也不稳定，常常是过一两个月、半年，原来的管理人员就不见了，别的队伍高薪聘请，把人挖走了，导致外包队伍整个安全基础比较差。所以，云铜专门出台了对外协队伍综合管理的办法，办法出来后，2011年3月29号专门开动员会，4月1号正式实施。云铜按照“三个坚决取缔”的原则开展外协队伍专项整治，即：无证、无资质的、资质达不到要求的坚决取缔;连续两年发生工亡事故的坚决取缔;不履行安全生产责任，不能接受甲方安全生产监督管理的坚决取缔。提出做到“四个全面”“五个达到”的总要求，“四个全面”，即：全面动员、全面渗透、全面培训、全面整顿;“五个达到”，即：达到调整结构的目的,扶优促强，通过招投标，选用各方面条件都过硬的队伍，淘汰素质差的队伍;达到优化队伍的目的,通过培训提高外包队伍的整体素质，增强员工的责任感、使命感和归属感;达到提升管理的目的,去伪存真，去粗取精，全面对接，有效监管;达到约束有效的目的,令行禁止，通过强有力的管理，让对方心悦诚服，服从管理;达到事故可控的目的,事故的不安全因素要及时排除，人的不安全因素要及时纠正，管理的缺陷要及时改正。“归纳起来就是，要提高门槛，把低素质、低资质的队伍挡在外面，进不了云铜系统;要提高管控能力;要跟自己的员工一起管，与自己2万多职工队伍形成直管直控，最终目的就是把事故控制下来。”云铜通过集中整治，外来采掘施工队伍由年初的135家， 减少到97家。

　　第2个要控制的环节是隐患排查治理。“因为隐患排查治理不及时出现这样那样的事故，其他企业有，我们企业也有。隐患不除，事故就不绝。” 为此，云铜按照国家安监总局颁布的《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》的要求，对各系统、单元进行重新评估、重新认识、重新辨识，不留盲区、不留死角。按照治理要坚决、彻底的原则，做到“三落实”，落实责任、落实专项资金、落实整治目标。对安全督查过程中查出的各项安全生产重大隐患做到尽快治理完善。

　　第3个要控制的环节是安全投入的费用。“对安全的费用要控得住，投得进去。安全费用的确保，财务部门确保了没有，提取了专项费用没有，因为国家都有这方面要求，专项费用要专项使用，提了没有?要是差了，财务有责任。这几年我们的安全投入一年比一年高，去年已经超过2个亿，随着‘六大系统’建设的深入，安全投入会更大。”

　　沈南山介绍，云铜“十二五”时期安全生产工作的重点目标是：实现“一个理念，一个降低，六为零”，即：全面建立零工亡、零伤害理念;大幅降低一般性事故;实现因工死亡、重伤事故为零，重大火灾事故为零，重大恶性交通事故为零，重大设备事故为零，重大污染中毒事故为零。

　　围绕 “十二五”的目标，沈南山对云铜的安全生产工作有底气。“安全工作不是口号叫得多响，胸脯拍得多响就能做实，但我坚信，按照我们的思路、要求，坚定不移地走下去，坚定不移地抓落实，功夫不负有心人，总应该会抓出实效，总应该得到应有的回报。”

　　编辑 晓 讷