政府助力“迁西模式”

国家安监总局副局长王德学(前右一)到迁西指导安全生产工作

　　迁西县地处河北省唐山市北部，境内矿产资源丰富，有金、铁、锰等36个品种，其中铁矿储量达4.7亿t。迁西县的矿业开发始于1984年，铁矿的开采曾对拉动全县经济发展、农民增收都做出巨大的贡献。然而，随着矿业开发的不断深入，滥采乱挖、管理失控等带来的一系列安全生产问题亟待解决。

　　要安全还是要发展?在这个问题上，迁西县统一思想，形成了“抓安全就是抓发展，抓安全就是抓和谐，抓安全就是抓秩序”的共识和理念。自2008年开始，迁西县从基础抓起，大力实施科学办矿，重点开展绿色矿山建设、标准化矿山建设、打击非法采矿、整治尾矿库、进行采空区治理、资源整合、河道清淤、矿产品远程监控8项工作，努力在矿山开发上走出一条具有迁西特色的安全发展之路。

　　2009年8月初，国务院安委办副主任、国家安监总局副局长、国家安全生产应急救援指挥中心主任王德学到迁西县检查指导安全生产工作时指出：迁西县应在科学办矿的基础上开展非煤矿山安全标准化建设。由此，迁西县成为全国中小型金属非金属矿山安全标准化建设的试点县。

结合实际 多方位推进

　　虽然迁西县从2008年开始抓科学办矿，矿山企业的软件、硬件建设有了明显提高，但和标准化的要求还有一定的距离。对照国家安监总局《金属非金属矿山安全标准化规范》和《关于加强金属非金属矿山安全标准化建设的指导意见》，迁西县认识到金属非金属矿山安全标准化是一个全新的安全管理体系，是通过对人员、设备设施、作业环境与管理机制等因素的有机结合、相互作用，实现对矿山企业长期安全的动态管理，是企业实现本质安全，建立长效管理机制的重要途径，也是迁西县科学办矿的延伸和深化。

　　迁西县的非煤矿山多数是矿线窄、储量小、基础差的矿山，推进标准化建设有一定的难度，针对这种实际情况，迁西县依靠党委、政府的统一领导，政策扶持，各相关部门的技术指导，积极服务，以及企业的主动投入，认真落实，标准化建设得以顺利开启。

　　在2009年11月的迁西县委常委扩大会议上，明确了全县开展金属非金属矿山安全标准化建设的工作思路、目标任务及方法步骤。

　　建组织 帮扶指导推进

　　为保障安全标准化建设的顺利实施，迁西县成立了以县委书记、县长和主管安全的副县长为主要成员的标准化建设工作指挥部，下设综合协调组、硬件建设督导组、软件建设督导组、安全文化建设组和专题片制作5个小组，全力推进安全标准化建设工作的开展。全县选定7家矿山企业作为试点企业，实行了“分包责任制”，即将县领导、乡镇领导、安监局督导人员、聘请的安瑞祺(北京)国际风险管理顾问有限公司(以下简称“安瑞祺公司”)的专家、技术人员分为7组，每组针对1家试点企业进行跟踪督导，并协调落实相关资金等，实现人员、经费、措施、协调、指挥“五到位”，强力推进安全标准化建设。

　　抓典型 分步推进

　　2009年12月，迁西县政府召开标准化建设试点工作动员大会，会上明确提出按照“总体规划、分步实施、典型引路、分级推进”的原则进行标准化建设。具体来说，2010年整体部署，重点推进典型企业创建，确定了三屯营镇王寺峪东沟铁矿等7家矿山为标准化试点企业;2011年分级推进，符合生产条件的矿山企业基本要达到标准化建设五级以上;2012年进行扫尾工作，要求迁西县内所有非煤矿山均要达到标准化建设五级以上要求。

　　出政策 扶持企业建设

　　由于安全标准化建设需要较大的资金投入，为充分调动标准化建设试点企业的积极性，迁西县制定了相应的扶持政策。一是集中整治。对不按设计基建施工的企业坚决予以停产、停业整顿;对采矿证过期、“三同时”手续到期未按时取得安全生产许可证的企业，坚决予以停产、关闭整治，引导企业增加安全投入，实施标准化建设。二是挂牌保护。对创建标准化的企业，迁西县相关职能部门优先为其办理采矿许可证、安全生产许可证、土地使用等手续，在融资、贷款、用电等方面予以支持，并且根据具备资质的外评机构的考评结果，上报省市按照等级向企业颁发认定的证书和牌匾。在安全检查时，迁西县对试点企业只检查、督导、整改，而不罚款;在企业资金运转困难时，迁西县政府协调金融部门积极帮企业融资贷款5000万元，帮助企业解决资金缺口问题。三是奖励补助。迁西县政府拿出1000万元创建基金，设立专门账户，用于奖励和补贴进行标准化建设的企业、乡镇及相关部门人员。在7家试点企业完成标准化建设任务后，迁西县政府兑现承诺，为企业拨付了210万元的技术指导费，严格落实奖励政策。

　　引技术 提供科技支撑

　　迁西县矿山企业的生产系统和设施基础较差，管理机制不健全，管理人员素质偏低，对标准化建设了解甚少。针对这些问题，迁西县积极采取“走出去、请进来”的办法，聘请安瑞祺公司做智力和技术支撑，帮助企业完善规章制度、操作规程，编制作业指导书以及对员工进行培训;引进马鞍山矿山研究院等8家有资质的公司作技术指导，指导企业按设计基建施工和采矿作业;引进秦皇岛冶金设计研究院等5家设计单位、中环冶金总公司等12家安全评价机构，温州盛达建设工程有限公司等承建单位帮助迁西县进行非煤矿山标准化井巷工程的建设。

标准化矿井的“迁西模式”

　　为使迁西县的安全标准化建设少走弯路，2010年6月，迁西县县委书记王东印带队43人到湖北三鑫金铜股份有限公司、广东韶关岭南铅锌集团有限公司的凡口铅锌矿等企业学习安全标准化的建设。在2010年6 月底召开的迁西县金属非金属矿山安全标准化建设工作会议上，迁西县结合实际情况，重点对7家试点企业推进硬件、软件、安全文化3大体系的建设。

　　目前，迁西县安全标准化试点企业的建设取得了突破性进展，采掘、提升、通风、排水、供电等系统全面达到标准化要求;办公、宿舍、食堂、浴室、卫生间、垃圾处理、道路硬化、巷道喷浆、绿化等方面也达到了花园式、公寓式建设标准。

　　硬件设施体系

　　在安全标准化建设中，三屯营镇王寺峪东沟铁矿(以下简称“东沟铁矿”)注重对硬件设施的改造。井建工程经改造后，主井口直径达到5.5m，井深467m，基建井巷工程总长度达到8500多m;提升系统钢丝绳直径由5mm增至10mm。同时东沟铁矿加强对井下作业现场的整改，在行人天井全部装设牢固的梯子和平台;对通风系统加装可调风门控制系统;对管道线路进行重新架设和防锈处理;对信号房、空压机房、卷扬机房进行地面改造，并增加员工休息室，完善井下各类安全标志标识500余块。目前，东沟铁矿年产铁精粉达到20万t以上，被评为安全标准化三级企业。

　　同样被评为安全标准化三级企业的鑫峪矿业栗树沟铁矿(以下简称“栗树沟铁矿”)，对照标准化要求，投入90万元资金，完成对井下风、水、电路的改造，包括对回风风路进行杂物清理、对水泵房安装防护门并上锁、从井口至井下架设照明系统，并且完善通风监测系统。栗树沟铁矿还在每个中段设置躲避硐室，在人员集中地点安装通信、监控设备，在井下共安装各种防护栏150余m。

　　软件管理体系

　　福珍全矿业有限公司(以下简称“福珍全矿业”)是一家集采选、钢球铸造为一体的民营矿山企业。自成立以来，福珍全矿业不断加强企业安全生产的基础管理工作，落实企业安全生产主体责任。成立了由总经理、主管矿山副总经理、选矿生产副总经理、采矿生产部经理、安全科科长组成的安全生产管理委员会，下属各厂、各矿结合自身实际情况，成立安全生产领导小组，形成了横向到边、纵向到底的安全生产管理预防网络。

　　福珍全矿业还组织专业技术人员编写符合企业实际情况的《安全生产管理体系建设汇编》，并通过了专家评审。其中包括26项规章制度，25项操作规程，38项安全生产岗位职责，几乎包含对企业所有工种、岗位以及从业人员的安全生产要求，建立起“一级管一级，一级考核一级，人人肩上有指标，人人都是安全生产责任者”的管理模式，全方位构筑安全生产防线。福珍全矿业重点提高员工实际运用能力，编辑印刷7本标准化管理的宣传册，发到员工手中供其学习，采取集中与分散的形式，组织员工培训30余次，培训管理人员和员工800人次，确保员工真正掌握操作规程及安全知识，以提高员工的整体素质。其宋庄子铁矿通过安全标准化三级企业考评，在国家安监总局强基固本“五个一百”评选活动中， 被评为中小型民营企业示范单位。

　　安全文化体系

　　在安全文化建设方面，迁西县重点抓制度文化、行为文化、精神文化、物质文化4个方面。要求矿山企业必须健全学习制度，操作规程制度，安全教育制度，安全培训等一系列安全文化体系，在井上井下，办公、生活区都分别制作永久性安全标语、标牌，强化安全理念。

　　鑫峪矿业一方面组织员工参加唐山市安监局举办的安全标准化宣贯培训班，另一方面聘请安瑞祺公司的专家，就安全标准化工作，对企业的员工进行培训。针对员工的素质和工作特性分别开展法律法规、风险辨识、职业健康、工余安全、应急响应及急救等知识的培训，通过一系列的安全教育，提高员工的安全意识。

　　福珍全矿业采取召开员工家属座谈会、在岗员工座谈会、班前会、安全工作总结会、安全教育会、安全生产工作会等多种形式，在矿区普及安全知识，并利用橱窗公示、宣传墙、石雕景观、电子屏幕、漫画歌谣、温馨提示等生动形象的方式开展员工安全文化宣传教育。既丰富员工的安全生活，又强化安全管理。

　　经过一年多的努力，迁西县安全标准化7家试点企业中，有4家已达到三级标准、2家已达到四级标准，1家即将完成标准化建设。2010年，7家试点企业均未发生生产事故。2011年，迁西县将继续巩固提高7家试点企业的标准化工作，充分发挥典型带动作用，推动全县非煤矿山开展安全标准化建设工作。

　　编辑 郑 君