2004年，国务院下发了《关于进一步加强安全生产工作的决定》（以下简称《决定》），对安全生产工作明确了指导思想和目标，提出了具体的实施意见。《决定》明确指出：要通过制定和颁布重点行业、领域安全生产技术规范和安全生产工作标准，在全国所有工矿企业普遍开展安全质量标准化活动，使企业的生产经营活动和行为，符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求，做到规范化和标准化。
为贯彻落实国务院《决定》的精神，原国家安全生产监督管理局下发了《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》，并针对全国金属非金属矿山安全生产状况制定了《金属非金属矿山安全质量标准化企业考评办法及标准(试行)》，在全国范围内启动了金属非金属矿山安全标准化建设工作。同时，为了推动金属非金属矿山安全标准化工作在全国范围内全面、持久地开展，真正通过安全标准化建设，促进各类金属非金属矿山持续不断的改进和提高安全管理，提升本质安全水平，2004年8月，原国家安全生产监督管理局有关部门与南非有关职业安全健康管理机构签订合作备忘录，就在中国建立与国际现代安全管理接轨的金属非金属矿山安全标准化体系开展合作研究。
在国家安全生产监督管理总局的领导下，中国安全生产科学研究院、武汉安全环保研究院、中南大学、中国有色工程设计研究总院和南非方面的专家参与了标准的研究、制定工作。合作研究期间，专家们既充分研究、借鉴、吸取了国际上先进的矿业安全管理理念，又注重将先进的管理理念与国内金属非金属矿山安全生产法规、众多矿山企业的实际情况相融合。为此，在标准制定过程中，选择了国内代表不同行业、不同类型、不同规模、不同经济性质的中国铝业广西分公司、上海宝钢集团梅山矿业公司、陕西金堆城钼业公司、河南金源黄金矿业公司和广西环江锌源矿业公司、江苏福鑫石材公司等6个矿山企业进行研究阶段的现场试点工作，通过现场试点的反馈，不断修正、完善，使合作制定的标准既体现了先进的安全管理思想与理念，又充分考虑中国国情与金属非金属矿山安全生产现状。2006年11月2日，《金属非金属矿山安全标准化规范》(以下简称《标准化规范》)以安全生产行业标准向全社会发布，标准号为AQ2007-2006，并于2007年7月1日起在全国范围内实施。
《标准化规范》借鉴了管理体系的架构，它由5个子标准构成，分别是《金属非金属矿山安全标准化规范 导则》(AQ2007.1-2006)、《金属非金属矿山安全标准化规范 地下矿山实施指南》(AQ2007.2-2006)、《金属非金属矿山安全标准化规范 露天矿山实施指南》(AQ2007.3-2006)、《金属非金属矿山安全标准化规范 尾矿库实施指南》(AQ2007.4-2006)、《金属非金属矿山安全标准化规范 小型露天采石场实施指南》(AQ2007.5-2006)。《导则》对金属非金属矿山企业建设安全标准化提出了总体要求，特别是结合非煤矿山安全许可制度，明确提出了建设安全标准化的14个核心要素，即：安全生产方针和目标；安全生产法律法规与其他要求；安全生产组织保障；危险源辨识与风险评价；安全教育培训；生产工艺系统安全管理；设备设施安全管理；作业现场安全管理；职业卫生管理；安全投入、安全科技与工伤保险；检查；应急管理；事故、事件调查与分析；绩效测量与评价。
安全标准化14个核心要素既是金属非金属矿山安全生产的内在要求，更是国家法律法规相关要求的体现。围绕核心要素，《导则》对企业安全标准化的实施原则、创建步骤、评定方法和监督管理作出了原则性规定，并通过企业百万工时伤害率、死亡率和标准化得分这3个指标，将金属非金属矿山安全标准化企业划分为5个等级，其中五级是最高等级，一级是最低等级。安全标准化一级是金属非金属矿山遵守国家安全生产法律法规的最低要求，是企业取得非煤矿山安全生产许可证、进入合法生产企业序列的最基本要求。
《标准化规范》充分考虑了全国金属非金属不同矿山类型的安全生产现状与需求，针对金属非金属地下矿山、金属非金属露天矿山、小型露天采石场和尾矿库这4种不同类型，分别制定了安全标准化实施指南。实施指南紧紧围绕14个核心要素，规定了不同类型的金属非金属矿山建设安全标准化的具体内容与要求。
《标准化规范》引入了国际上通行的现代风险预控的先进思想，立足于事前防范。从金属非金属矿山危险源的辨识入手，以风险控制为核心，采用综合手段管理风险，实现风险的可控和事故的预防，充分体现了“预防为主”的方针。《标准化规范》首次借鉴了现代安全管理体系的思想，充分体现了以人为本，以提升本质安全和安全管理水平为目的的安全方针。从表现形式上，《导则》规定了总体原则、指导思想和核心内容，4个实施指南分别针对金属非金属地下矿山、露天矿山、小型露天采石场和尾矿库的具体特点，对标准化建设进行全方位、全过程系统的规范；从实现方式上，注重了全员参与、过程控制和持续改进，引入PDCA管理循环，变过去静态管理方式为动态管理模式，是金属与非金属矿山领域的一个全新的安全管理体系。
《标准化规范》是安全生产强制性标准，各级安全生产监督管理部门和各类金属非金属矿山企业首先要加强学习、宣传和贯彻工作，充分理解其核心思想，并统筹规划，分级推进。在《标准化规范》的实施工作中，各地要在统筹规划的基础上，借鉴近年来在安全专项整治、安全生产许可和《标准化规范》制定试点工作的成功经验，按照经济性质、矿山种类、生产规模、开采工艺等对金属非金属矿山分门别类进行排队，按照先易后难的顺序，有针对性地选择不同类型的企业率先进行《标准化规范》实施试点，通过试点积累经验，树立典型，分类指导，以点带面，全面推进金属非金属矿山安全标准化工作。
《标准化规范》于2007年7月1日开始实施后，原《金属非金属矿山安全质量标准化企业考评办法及标准(试行)》同时废止。各级安全生产监督管理部门要认真做好新旧标准的衔接工作，指导、帮助已经按原标准开展安全质量标准化建设的矿山企业，按照新的《标准化规范》的要求进一步提高，真正从加强、规范安全管理的角度，使安全标准化工作成为促进安全管理水平、提高企业本质安全保障程度的重要措施和手段。
编辑 林 静
