“拉得动 动得快 打得赢”

2011年3月29日，国家安全监管总局局长骆林(左二)为国家矿山应急救援队开滦队奠基

　　2011年3月29日，初春的冀东大地一派盎然生机。这一天，国家矿山应急救援队开滦队奠基仪式在河北唐山举行，这标志着我国国家矿山救援队建设工作正式启动。

　　奠基仪式之后，国家安全生产应急救援指挥中心召开了国家矿山应急救援队(以下简称“国家队”)建设工作会。会议明确了国家队的建设任务和目标，部署了下一步的重点工作。

　　国家安全监管总局副局长、国家安全生产应急救援指挥中心主任王德学出席会议并讲话指出，国家队作为全国矿山事故应急救援的中坚力量，主要承担全国各大区域内以及跨区域重特大、特别复杂矿山事故的应急救援任务。加强国家队建设，是在构建安全生产长效机制，有利于提高矿山乃至整个安全生产水平，有利于促进全国安全生产形势的根本好转，因此要加快建设步伐。

多部门共同推进

　　应急指挥中心数据显示，“十一五”以来，我国安全生产状况有了很大好转，但形势依然严峻。2003年至2011年3月，全国发生一次死亡百人以上的特别重大事故10起，全部为矿山事故。严峻的形势要求我国必须建设一批高水平的国家队，有效应对随时可能发生的矿山事故灾难，最大限度地减少人员伤亡。

　　2004年，《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》中就提出：充分利用现有的应急救援资源，建设具有快速反应能力的专业化救援队伍……加强区域性安全生产应急救援基地建设。

　　王德学介绍，国家安监总局成立后，就应急救援体系建设有关工作一直与国家发改委沟通协调。2009年，安监总局正式向发改委报送了《国家矿山应急救援基地建设项目建议书》，提出依托国有大型矿山企业和有关单位，在19个省(区、市)布局建设21个国家矿山应急救援基地。由中央投资，为基地配备大型、特殊救援装备，以提高基地跨区域重特大、复杂矿山事故的救援能力。

　　2010年，国家安监总局根据矿山事故分布、类型和特点，对规划建设的21个国家矿山应急救援基地进行了调整，选择其中7个作为国家矿山应急救援队进行先期建设，其余14个为区域矿山应急救援队随后建设。其中，7个国家队分别依托河北开滦集团、山西大同煤矿集团、黑龙江龙煤集团、安徽淮南矿业集团、中国平煤神马能源化工公司、四川煤炭产业集团、甘肃靖远煤业集团等7个煤业集团公司建设。

　　在国家队建设过程中，各级安监机构发挥职能作用，及时协调政府相关部门和国家队所依托的企业，研究解决了大量具体问题。国家队所在的地方政府，在土地、资金和政策等方面给予了大力支持。国家队各依托企业迅速行动，成立了领导机构，制定了建设方案，调整并完善了队伍建设规划，加大了建设力度。

　　截至2011年3月，开滦队已进场施工，鹤岗队、平顶山队新建队址的主体工程基本完成;大同队完成了建设方案的遴选;靖远队、淮南队和芙蓉队完成了建设项目的立项审批、人员调整、方案论证等工作。

特事特办 全力支持

　　作为国家队所在地方政府的代表，唐山市政府副市长辛志纯在会上表示，国家安监总局作出建设开滦救援队的决策，“既为企业提高应急救援能力搭建了广阔的平台，也为提升唐山市整体应急救援水平、加强安全生产和防灾减灾工作，提供了难得机遇和有力支持。”

　　在实际工作中，唐山市政府坚持特事特办，全力支持开滦队建设。在河北省政府的支持下，唐山市政府在土地、审批、市政配套等方面支持开滦队尽早开工建设。在项目占地方面，河北省政府在唐山市年度用地计划指标之外，专门划拨了开滦队建设土地指标。唐山市政府按照工业划拨用地地价，及时提供了约0.13km²土地。在项目审批方面，简化工作程序，开辟绿色通道，实施一站式服务。在市政配套方面，按照“平行作业”原则，由市规划局牵头，市住建、城管、供电、电信等部门配合，抓紧制定工作方案，做好道路、自来水、热力、燃气、电力、通信等配套工作，保障开滦队建成后的正常运转。

整合资源 提升软件

　　“我们通过整合现有的应急救援资源，进行新队址和实训基地的建设，补充先进配套的救援装备，提升救援队伍的技战术水平。”开滦队依托企业——开滦(集团)有限责任公司的副总经理常文杰告诉记者，在开滦队的建设中，“科学先进”与“经济适用”一个也不能少。

　　据常文杰介绍，集团公司计划投资4.1亿元，进行开滦队配套设施建设，包括：办公楼、培训楼、综合训练馆、模拟演习巷道工程、室外训练场等工程。集团还配合唐山市国土资源局，对队址现场勘界范围内的地面附着物进行了清点，以及搬迁补偿评估等。

　　另外，开滦集团在国家队建设中，重点抓了软件建设。在业务学习方面，集团编写了《矿山救护队业务理论知识手册》和《矿山救援技术新探》。在培训方面，编制了《救护队员资质培训课件汇编》和《救护队正规军事化管理音视频标准》。在训练项目方面，编制了《救护队实战训练大纲》和《救护队日常训练大纲》。在应急行动预案方面，正在编写《矿山救护队应急救援行动总体预案》《深井排水救援行动专项预案》《大面积冒顶钻进救援行动专项预案》等。在示范演练科目方面，重点设置了热动力灾害事故处理、顶板事故处理、水灾事故处理等科目，演练项目主要包括救援指挥决策、灾区状态分析计算、救援方案和救援行动计划的制定、现场处置和现场恢复等等。

资源整合 增强辐射

　　大同煤矿集团的大同救护队建于1952年3月，是一支历史悠久的队伍。据大同队大队长王立兵介绍，自建队以来，大同队共参加各类事故救援1780起，其中包括朔州细水煤矿“3·19”瓦斯爆炸事故，王家岭“3·28”透水事故等，抢救出遇险矿工1300多人。

　　由于历史悠久，基础扎实，因此大同队将建设重点放在完善应急救援网络方面，实现专兼结合，平战一体，突出功能建设和多技术协同下的立体网络建设。“我们争取将大同队建设成为一专多能的队伍，提高事故抢救的有效性。”

　　“目前同煤集团矿井地跨两省七市，公司又在进行多元化发展，因此大同队在队伍建设上将努力做到应急救援网络的全覆盖，矿山救护无盲点。”王立兵表示，同煤集团将通过借力资源整合，增加矿山救护队的辐射功能，完善矿山救援网络。

　　大同队将依托同煤集团装备制造公司，建立大同排水队。在装备制造公司现有的装备库中设立应急排水装备专区，由装备制造公司负责大型排水设备的配套、日常维护保养等，同时建立兼职的排水安装队伍，定期开展操作培训。

　　依托集团公司地质勘探队，组建大同钻探队。地质勘探队年钻进长度在2万5000m以上，具有一定的钻探技术和丰富的钻探经验。在日常工作中，大同队采用平战结合的方式，确保钻探的准确性，同时通过备份确保1台钻机处于随时可用状态。

　　依托同煤总医院建立大同医疗队，同煤总医院集医疗、康复、预防、急救于一体，可有效开展矿山事故院前急救和矿山医疗应急抢救，对矿山事故中伤员实施救治，承担着大同地区矿山事故医疗急救任务。

科学规划 强化硬件

　　中国平煤神马能源化工集团有限责任公司(以下简称“中平能化”)平顶山队是全国最早建设的3个矿山救护中心之一，具备国家级矿山救援基地和抢险救灾一级资质，是全国矿山救护质量标准化特级救护队。

　　据中平能化集团安监局局长杜波介绍，平顶山队被列为7个国家队之一后，集团立即成立领导小组，分解建设任务，保障资金投入，高标准制定了《国家矿山应急救援平顶山队建设实施方案》。

　　“我们重点实施科学规划，强化了硬件保障。”在整合、利用现有资源的基础上，中平能化投入2560万元，按照《矿山救护规程》要求，为75名新队员配备了正压氧气呼吸器等装备。2010年度，由国家投资补充的吊装运输、搜救救援、个体防护及通信指挥4类装备也已基本到位。目前，平顶山队已配有矿山救护车、指挥车、消防车、25t吊车、叉车、便携式气相色谱仪、钻机、各类机动切割、起重器具等设备。“这些设备在以往的救援中，都发挥了极大的作用。例如在汶川大地震救援时，我们就用到了这些专业设备，为救援工作提供了极大的便利与帮助。”

“拉得动、动得快、打得赢”

　　在会上，王德学对国家和区域矿山应急救援队提出了建设目标，即：依托大型矿山企业和单位，建设一批装备精良、技术精湛、训练有素、关键时刻“拉得动、动得快、打得赢”的国家和区域矿山应急救援队，力争显著提高矿山事故救援生还率。

　　王德学表示，国家矿山应急救援队建成后，在矿山事故应急救援的快速反应能力方面，应急准备要扎实，保证人员出勤率在90%以上，值班和备班人员在位率保持100%，战备装备完好率达到100%，规划服务区内救援和随时出动，跨规划服务区域救援能够迅速出动。

　　应急机动能力方面，救援力量投送机制协调顺畅，能够适应空中、铁路和水上输送需要实施快速机动，接到命令后，携带常规装备10h以内、携带排水设备、救生钻机等重型装备18h以内到达事故现场的覆盖率达到80%以上。

　　专业救援能力方面，熟悉各类事故处置要点和救援流程，精通装备器材使用方法，及时、准确、高效地展开救援行动，事故现场的图像和数据信息实时传送到有关应急指挥机构的成功率达到80%以上。

　　综合保障能力方面，装备器材储备种类齐全、数量充足，装备配套率达到95%以上，重点装备备份率达到100%，能够及时组织供、救、运、修等保障，满足国家队执行任务的需要。

试点地区的“六个一”

　　国家队建设是一项复杂的系统工程，涉及的部门多、领域多、项目多，需要协调力量、加强配合，调动各个方面的工作积极性。另外，王德学特别强调，在保证质量、加快进度的前提下，还要坚持勤俭节约原则，控制好投资，严禁求大、求全、求洋。

　　对此，国家安监总局要求，各地区、各单位在具体落实中，要突出救援能力建设核心，抓住综合配套建设，强化应急机制建设基础。要坚持大事大抓，科学统筹谋划，加大建设投入，抓好建设试点。目前，开滦、平顶山、大同3个国家队的试点建设已经先期启动，总局要求各试点单位拿出“一套建设标准、一套制度规范、一套教育训练教材、一套应急行动预案、一套示范演练科目和一套基础设施”等各具特色的“六个一”试点成果，为其他国家队、区域队乃至全国安全生产应急救援队伍建设创造经验、树立样板、提供示范。

　　记者在会上了解到，随着救援任务的进一步拓展，国家队将实现从处置一般事故到处置急、难、险、大事故，从主要应对矿山事故到兼顾应对地震、泥石流等其他灾害，从预防、救援事故功能到预防、救援、培训、储备功能于一体，从主要运用常规装备救援到大量应用高科技、信息化大型装备救援的全方位转型。随着矿山事故救援难度的不断增大，救援行动将由以矿山救护队独立作战为主向与其他专业队伍联合作战转变，救援范围将由以本企业周边救援为主向规划服务区域或跨区域救援转变。

　　国家安监总局还将计划陆续启动区域矿山应急救援队和国家(区域)危化、油气田应急救援队的建设。计划到2012年，中央政府对14个区域矿山应急救援队建设的投入将全部到位;2011-2013年，中央政府对20个国家(区域)危化应急救援队、1个危化应急救援技术指导中心、7个国家油气田应急救援队的大型装备建设、应急演练工作等给予补贴。下一步，要求各地区、各部门搞好调研摸底工作，争取各方面的支持，有重点地展开各项建设。

　　编辑 杨 璇