细化措施 保“新四区”安全

　　2011年是我国“十二五”规划的开局之年，是北京市加快实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略、建设中国特色世界城市的重要之年，也是北京市朝阳区全面贯彻落实建设“新四区”(转变发展方式的示范区、建设世界城市的试验区、推进城乡一体化的先行区、促进社会和谐的模范区)和创建全国文明城区的关键一年。

2010年朝阳区安监系统依法行政会

　　为保证全区安全生产形势整体趋稳向好，“十一五”期间，朝阳区安监局组织各街乡、各单位，以强化企业安全生产主体责任落实为重点，以“三深化”和“三推进”为抓手，开展专项治理，加强责任落实。2010年，朝阳区深入贯彻国务院23号文件，通过全区的共同努力，朝阳区安全生产各类事故均控制在指标范围内，被北京市安全生产委员会评为“安全生产优秀区县”。

强化专项整治

　　2010年，朝阳区对地下空间、危化品、烟花爆竹、建筑施工、职业危害、消防、人员密集场所、特种设备、中小学校、“六小”单位(小歌厅、小网吧、小洗浴、小市场、小餐饮、小旅馆)等14项重点行业进行了专项整治，共监督检查生产经营单位5万608家次，整改安全隐患3万5567项。

　　加强职业危害专项整治

　　2010年，朝阳区开展了粉尘与高毒物品危害治理专项行动，对涉及的186家家具和印刷企业进行综合治理，实现职业危害申报率、告知率、培训率、检测率100%，检测合格率达96%以上，还成立了由871名职业健康监督员组成的督查队，利用安全生产综合监管调度系统实现了与监督员的双向互动。加强了职业病危害项目申报管理，发放《申报证书》663份，实现申报一家、规范一家，达到了夯实管理基础的目的。

　　开展有限空间专项治理

　　朝阳区为开展有限空间专项治理配备了安全三角架、正压式空气呼吸器、复合检测仪、劳动防护用品、安全帽等设备设施，对区域内的管井进行了清点编号，并纳入数字化城市管理系统。

　　开展安全标准化活动

　　按照“提倡达标、力争合格，辅助提高、消除一般”的工作思路，朝阳区对全区347家企业安全生产标准化开展情况进行了走访，完成了181家工业企业安全生产标准化复评工作，其中1家完成了国家一级企业创建，2家完成了北京市级企业创建，2家完成了行业创建。

朝阳区安监局组织危险化学品突发事件演练

　　加强危化品专项整治

　　朝阳区对全区420家危险化学品生产、经营、储存单位进行了执法检查。共检查1522家单位，查处违法案件22起，罚没款金额46.9万余元。累计完成危险化学品行政许可审核162家，保证了第二次换证工作顺利进行。

　　加强人员密集场所专项整治

　　朝阳区采取领导带队检查、日常检查、错时检查及组织联合检查等形式，加大执法检查力度。共检查商业零售单位110家、餐饮经营单位240余家;检查文化娱乐场所6110家，立案处罚64起，罚款9万825元;检查体育健身场所检查167次，进行行政处罚5家;检查住宿业2176家次，景区景点 52家次，排查一般隐患 870处，行政处罚1家，立案强制整改8家。

　　加强中小学校安全生产监管工作

　　朝阳区成立了由消防、安监、农委、卫生和教委牵头的检查小组，由教委领导带队，组成34个检查组，对全区348所打工子弟学校(幼儿园)、240所公立学校、幼儿园和15所民办中小学、65所民办幼儿园进行了消防、设施等安全检查。

　　加大“六小单位”安全生产隐患问题的查处力度

　　朝阳区利用城市管理监督指挥中心平台，加强了对易发生生产安全事故 “六小”单位的安全生产监督管理。共监督上报“六小单位”安全生产隐患问题4346件，平均结案率为95.5%。

新形势 新问题

　　朝阳区有非公有制企业14万余家(包括个体工商户)，分布不集中，监管工作面临着极大挑战。影响朝阳区安全生产的因素是多方面的，有历史的积淀，也有新形势下出现的新问题。

　　人员密集场所存在潜在隐患

　　朝阳区第三产业相对繁荣，呈逐年递增趋势。餐饮宾馆、茶座酒吧、舞厅歌厅、游戏室网吧、大型超市商城等社会公共场所较为密集，且多为上宅下店的混合格局，生活区和生产经营区相互影响产生诸多不利因素，如停车场地狭窄、噪声、油烟污染、下水道堵塞以及其他隐患等。

　　建筑领域安全防护难度大

　　朝阳区大多建筑工地的安全防护措施基本到位，但在管理方面仍存在一定缺陷。一是开复工面积逐年递增，造成施工人员严重不足，未经培训上岗者比比皆是，素质难以保证;二是建筑市场利益相对减少，开发商、建筑商精打细算，投入少，导致安全防范不到位。

　　化工用品店整治成为难题

　　朝阳区有较多化工用品店开在沿街的居民楼下。而很多化学品具有易燃、易爆、有毒的特性，一旦因安全防护不当或违规操作，会对人员、设施、环境造成伤害，甚至可能造成严重事故。

　　部分民办幼儿园、打工子弟学校存在安全隐患

　　近年来，随着农村流动人口增多，安全监管难度进一步加大。经调查发现，朝阳区一些民办幼儿园和打工子弟学校在设施安全、消防安全等方面存在不少问题。有的活动室面积较小、通风不良;有的没有安全疏散标志或安全提醒标志等等。

　　“六小”场所安全隐患多，整治难度大

　　朝阳区“六小”场所存在着卫生不合格、消防措施不到位、占道为市、出店经营、违章搭建等问题。由于其身处小街小巷或居民区，隐蔽性较大、流动性较强，导致安全隐患重重、整治难度较大。此外，个别小餐馆为节约成本使用烧煤式锅炉，既污染环境，又极易引发爆炸事故。

　　外来务工人员安全意识淡薄

　　朝阳区流动人口数目较大，其中很大一部分未受过安全培训，安全意识不强、安全操作技能、安全防范和自我保护意识差，对潜在的安全隐患认识不足，“三违”现象严重，且又从事高危行业，这类人员成为了事故高发人群。一些劳动者为使自己保住来之不易的工作，当在劳动过程中遇到伤害时，不会利用法律手段去维护自己的正当权益。发生伤害事故后，很难得到合理的赔偿。还有一些劳动者缺乏相关法律的基本知识，在发生工伤事故后不知如何运用法律手段解决问题，这在很大程度上制约了依法治理工作的有效实施。

　　监管范围广，基层监管能力弱

　　朝阳区有非公有制企业14万余家，面对如此庞大的数量和涉及面，对于目前有限的监管力量来说管理难度极大。由于区安监局成立时间不长，许多企业和个人对安监工作不了解，由此带来的问题是，一些单位或个人在发生生产事故后不知道向哪个部门报告才合适。通常情况下，在发生事故后，大多数人第一时间是向“110”报案，等到安监局获知消息赶到现场时，事故现场以及相关的第一手资料早已不在，这给安监局在事故调查处理上带来了诸多不便。

细化任务 确保落实

　　国务院23号文件和《北京市人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的通知》对进一步加强企业安全生产工作、提高企业安全保障能力，提出了明确具体的措施，朝阳区安监局将按照这两个文件的要求，逐一落实到位。

朝阳区安监局组织危险化学品突发事件桌面演练

　　2011年，区安委会把两个文件的落实情况作为年度安全生产责任制和对各街乡、各部门以及各生产经营单位综合考评的重要内容，纳入各单位主要负责人的政绩考核内容。下一步，区安监还将按照文件的重点任务分工方案，细化分解各部门、各街乡的工作任务。对此，将重点抓好4个方面工作。

　　执法计划的落实

　　通过涉及行政执法职能的20个部门上报汇总，2011年计划共安排检查生产经营单位9万6700家次，下达文书7万1902份。规定部门及街乡要按照执法计划明确的重点、对象、内容和频率，进一步细化本单位、本地区的执法工作计划，并按照计划完成阶段执法任务。

　　开展重点领域执法检查

　　朝阳区安监局2011年将按月份、分领域开展烟花爆竹储存销售、批发零售市场、人员密集场所、交通运输企业、土地储备、重点建设工程、城市运行领域、危险化学品储存设施、液化石油气灌装站等10项专项执法行动。

　　开展专项整治

　　一是执行建设工地挂牌公示制度，对降低安全生产、绿色施工管理标准的施工项目加强执法处罚力度。二是强化道路交通安全措施，开展文明出行、安全出行等活动。针对事故高发势头，找出共性和特点，有针对性地制定预防措施，逐项抓好落实。三是以轨道交通和省际长途客运站为重点，加强对客运企业、客运车辆的安全监管，推动辖区内危化运输车辆安装GPS工作。四是推进构筑社会消防安全“防火墙”工程，深化消防安全专项治理。针对季节特点，推进彩钢板房、学校幼儿园及周边、施工现场、危化场所等专项治理。对使用彩钢板夹心聚氨酯、聚苯泡沫材料的建筑予以拆除。五是做好危险化学品行政许可工作及新修订的北京市《危险化学品安全管理条例》宣贯工作，严格有关危险物品购买、运输行政许可手续，推进放射性物品、剧毒化学品库房地标工作完成。六是开展安全生产标准化活动，组织企业分批次开展复评达标工作;此外，还将研究制定在相关领域开展标准化活动的激励机制。

　　开展打击非法违法专项行动

　　巩固和扩大“打非”专项行动成果，把无证无照进行生产经营和建设、不具备安全生产条件擅自生产、关闭取缔后擅自恢复生产、拒不执行安全监管指令和抗拒安全执法等非法违法行为作为打击重点，对非法违法行为进行查处，触动非法违法经营企业的核心利益。

　　编辑 杨 璇