2010年出台的法律法规标准

法律

　　2010年10月28日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过并公布《中华人民共和国社会保险法》(中华人民共和国主席令第35号)，自2011年7月1日起施行。该法是为了规范社会保险关系，维护公民参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益，使公民共享发展成果，促进社会和谐稳定，根据宪法而制定。该法的第一章总则涉及有工伤保险原则规定，并在第四章专门制定了工伤保险的法律条款。

法规与国务院文件

　　1. 1月6日，国务院办公厅发出《国务院办公厅关于调整国务院安全生产委员会组成人员的通知》(国办发[2010]2号)，对国务院安全生产委员会组成人员进行相应调整。国务院副总理张德江任国务院安全生产委员会主任;副主任由安全监管总局局长骆琳、公安部常务副部长杨焕宁、国务院副秘书长肖亚庆担任。国务院安全生产委员会办公室主任由安全监管总局局长骆琳兼任，副主任由安全监管总局副局长杨元元，安全监管总局副局长、煤矿安监局局长赵铁锤和安全监管总局副局长王德学、孙华山、梁嘉琨担任。

　　2.1月21日，国务院办公厅发出《国务院办公厅关于进一步做好农民工培训工作的指导意见》(国办发[2010]11号)，就基本原则和主要目标、搞好培训工作统筹规划、建立规范的培训资金管理制度、充分发挥企业培训促进就业的作用、努力提高培训质量、强化培训能力建设、加强组织领导等作出明确规定。该意见中的“(十七)严格培训结业考核和发证制度”条款规定：“要加强对从事高危行业和特种作业农民工的专门培训，按照有关规定持证上岗。”

　　3.2月6日，国务院发布《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》(国发[2010]7号)，就深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，促进产业结构调整和优化升级，推进节能减排，进一步加强淘汰落后产能工作提出要求。该意见中的“四、强化政策约束机制” 条款规定，对产能过剩行业要严格安全生产审批;对未按规定期限淘汰落后产能的企业，已颁发生产许可证的要依法撤回。为加强对淘汰落后产能工作的领导，由工业和信息化部牵头，成立其中包括国家安全生产监管总局等部门参加的淘汰落后产能工作部际协调小组。

　　4. 2月15日，国务院办公厅发出《国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》(国办发[2010]15号)，就2010年继续深入开展“安全生产年”活动，以预防为主、加强监管、落实责任为重点，深化“三项行动”和“三项建设”，促进各类生产安全事故继续下降，有效遏制重特大事故的发生，实现全国安全生产形势持续稳定好转提出具体要求。

　　5. 3月21日，国务院发布《国务院关于落实<政府工作报告>重点工作部门分工的意见》(国发[2010]8号)，就《政府工作报告》明确的重点工作提出部门分工意见。该意见中的“(五)着力优化投资结构”条款规定，要加强和改进投资管理，严格执行用地、节能、环保、安全等市场准入标准和产业政策，切实防止重复建设。其中明确国家安全生产监管总局为分工负责的有关部门之一。

　　6. 7月5日，国务院发布《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》(国发[2010]22号)，为促进农业机械化和农机工业又好又快发展提出要求。该意见中的“(九)强化农机安全使用监督管理”条款，就建立健全农机安全使用法规和制度，开展农机使用安全教育，加强基层农机安全监理队伍建设，提高装备水平和监管能力，预防和减少农机事故发生等作出明确规定。

　　7. 7月19日，国务院发布《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发[2010]23号)，《通知》在明确提出企业安全生产工作的总体要求和主要目标任务的基础上，从企业安全管理、政府安全监管、行业安全准入、政策引导、技术保障、应急救援、考核和责任追究、经济增长方式转变8个方面，对企业安全生产和安全生产各项工作提出了全面系统的要求。

　　8.10月6日，国务院办公厅《转发发展改革委<关于加快推进煤矿企业兼并重组若干意见>的通知》(国办发[2010]46号)，就坚持安全发展、集约发展、清洁发展、可持续发展，加快推进煤矿企业兼并重组，淘汰落后产能，优化产业结构，提高煤炭生产集约化程度、安全生产和科技水平，有序开发利用煤炭资源，促进煤炭工业健康发展，保障国家能源安全提出要求。

　　9. 10月10日，国务院发布《国务院关于加强法治政府建设的意见》(国发[2010]33号)，就新形势下，面临转变经济发展方式和调整经济结构的任务更加紧迫和艰巨、社会结构和利益格局的调整，部分地区和一些领域社会矛盾有所增加，群体性事件时有发生，一些领域腐败现象仍然易发多发，执法不公、行政不作为乱作为等问题比较突出。为解决这些突出问题，要求进一步深化改革，加强制度建设，强化对行政权力运行的监督和制约，进一步加强法治政府建设。

　　10.10月19日，《城镇燃气管理条例》经国务院第129次常务会议通过并公布，自2011年3月1日起施行。该条例是为了加强城镇燃气管理，保障燃气供应，防止和减少燃气安全事故，保障公民生命、财产安全和公共安全，维护燃气经营者和燃气用户的合法权益，促进燃气事业健康发展而制定。该条例的第一章总则涉及有燃气安全原则规定;第五章燃气设施保护、第六章燃气安全事故预防与处理、第七章法律责任中，具体规定了有关燃气安全管理的法律条款。

　　11. 11月8日，国务院办公厅转发《安全监管总局等部门关于进一步加强烟花爆竹安全监督管理工作意见的通知》(国办发[2010]53号)，要求认真贯彻执行。

　　12.11月16日，国务院办公厅发出《国务院办公厅关于进一步做好消防工作坚决遏制重特大火灾事故的通知》(国办发明电[2010]35号)，针对近期部分地区接连发生重特大火灾事故，给人民群众生命财产造成重大损失，要求有关方面深刻吸取教训，举一反三，根据冬季火灾易发、高发的特点，进一步采取有力措施，坚决预防和遏制重特大火灾事故发生提出具体要求。

　　13.12月8日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定对《工伤保险条例》作出修改。会议指出，《工伤保险条例》自2004年1月施行以来，对于维护工伤职工合法权益，分散用人单位工伤风险，规范和推进工伤保险工作，发挥了积极作用。针对工伤保险制度面临的新情况、新问题，修改后的条例草案从切实维护职工合法权益出发，完善了有关制度。 会议决定，该草案经进一步修改后，由国务院公布施行。

规章及标准

　　1. 1月21日，国家安全生产监督管理总局颁发《关于修改<煤矿安全规程>部分条款的决定》(国家安全生产监督管理总局令第29号)，对《煤矿安全规程》部分条款作出修改，自2010年3月1日起施行。

　　2.4月15日，国家安全生产监督管理总局发布AQ/T9006-2010《企业安全生产标准化基本规范》，自2010年6月1日起实施。该规范是为进一步落实企业安全生产的主体责任，全面推进企业安全生产标准化工作而制定。

　　3. 5月24日，国家安全生产监督管理总局颁发《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》(国家安全生产监督管理总局令第30号)，自2010年7月1日起施行。1999年7月12日原国家经济贸易委员会发布的《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》同时废止。

　　4. 7月15日，国家安全生产监督管理总局颁发《安全生产行政处罚自由裁量适用规则(试行)》(国家安全生产监督管理总局令第31号)，自2010年10月1日起施行。该规则是为了正确适用安全生产法律、行政法规和部门规章，规范安全生产监督管理部门合法、适当地行使行政处罚自由裁量权，根据《行政处罚法》《安全生产法》《职业病防治法》等法律、行政法规和部门规章的规定而制定。

　　5. 8月6日，国家安全生产监督管理总局颁布《关于废止<危险化学品包装物、容器定点生产管理办法>等6件部门规章的决定》(国家安全生产监督管理总局令第32号)，自颁布之日起施行。

　　6.9月7日，国家安全生产监督管理总局颁布《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》(国家安全生产监督管理总局令第33号)，自10月7日起施行。该规定是为落实煤矿领导带班下井制度，根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发[2010]23号)和有关法律、行政法规的规定制定。

　　7. 10月13日，国家安全生产监督管理总局颁布《金属非金属地下矿山企业领导带班下井及监督检查暂行规定》(国家安全生产监督管理总局令第34号)，自11月15日起施行。该规定是为落实金属非金属地下矿山企业领导带班下井制度，强化现场安全管理，及时发现和消除事故隐患，根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发[2010]23号)和国家有关规定而制定。

　　8. 10月27日，交通运输部颁布《关于修改<道路危险货物运输管理规定>的决定》(交通运输部令2010年第5号)，自2011年1月1日起施行。

　　9.10月27日，交通运输部颁布《放射性物品道路运输管理规定》(交通运输部令2010年第6号)，自2011年1月1日起施行。该规定是为了规范放射性物品道路运输活动，保障人民生命财产安全，保护环境，根据《道路运输条例》和《放射性物品运输安全管理条例》而制定。

　　10. 2010年国家安全生产监督管理总局批准并发布了28项安全生产行业标准(见表1)，自2011年5月1日起施行。

表1 28项安全生产行业标准目录

　　11. 2010年卫生部批准并发布了21项职业卫生与职业病诊断、放射卫生防护国家标准(见表2)。

表2 21项职业卫生与职业病诊断、放射卫生防护国家标准目录

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