要闻

国务院安委办要求加强烟花爆竹安全生产

　　本刊讯 2010年10月8日，国务院安委会办公室通报了近期3起较大烟花爆竹事故。通报指出，当前烟花爆竹已经进入产销旺季，各地要切实加强旺季烟花爆竹的安全生产工作。

　　8月22日，广西壮族自治区灵山县檀圩镇沙井村一村民在家中使用氯酸钾非法生产爆竹半成品时，发生爆炸事故，造成7人死亡、10人受伤;9月13日，广东省电白县水东镇蓝田坡村一村民使用氯酸钾非法生产爆竹时，发生爆炸事故，造成8人死亡、10人受伤;9月21日，湖南省临澧县合口镇出口花炮厂3号混装药工房发生爆炸，并引爆周围24间工房，造成5人死亡、3人受伤。

　　3起事故暴露出当前烟花爆竹打击非法生产经营工作责任未落实、氯酸钾购销监管工作存在漏洞。通报指出，当前，烟花爆竹已经进入产销旺季，是烟花爆竹非法生产经营行为和事故易发期。为坚决遏制烟花爆竹事故，为广州亚运会和亚残运会营造安全、稳定的安全生产环境，各省区市要进一步严厉打击非法生产经营行为，严格把好安全生产准入关，加强氯酸钾购销安全监管工作，从严处罚非法违法销售、购买氯酸钾和不按规定落实氯酸钾流向监管措施的行为，切实做好烟花爆竹生产经营旺季安全生产工作。

《煤矿总工程师技术手册》在京举行首发式

　　本刊讯(记者 余茂君) 2010年10月11日，国家安监总局、煤矿安全监察局在北京举行了《煤矿总工程师技术手册》首发仪式。

　　国家安监总局副局长、煤矿安全监察局局长赵铁锤指出，《煤矿总工程师技术手册》是贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》的有力措施，是推进煤矿安全基础建设的重要载体，是提高煤矿安全管理水平的重要抓手，是提升煤矿安全保障能力的有效途径。各地区、各部门、各单位要以学习掌握手册为切入点，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权;要以贯彻执行手册为抓手，加强煤矿安全技术基础工作监管监察。

　　该手册主编、中国工程院院士袁亮介绍了手册的编写情况及主要内容，赵铁锤等领导分别向部分煤炭企业总工程师赠送了《煤矿总工程师技术手册》。

安监总局推进轧钢企业安全标准化建设

　　本刊讯 2010年10月12日，国家安全监管总局印发了《关于印发冶金企业安全生产标准化评定标准(轧钢)的通知》，要求积极开展达标工作。

　　通知要求各地相关监管部门，要把开展冶金企业安全生产标准化活动作为落实企业安全生产主体责任的重要途径，结合本地区实际情况，制定具体的工作方案，有效推进安全生产标准化建设工作。

　　通知要求有关冶金轧钢企业，要把安全生产标准化创建活动与深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神以及《轧钢安全规程》结合起来，依据《冶金企业安全生产标准化评定标准(轧钢)》，积极开展达标工作，提高企业的安全生产管理水平。

国务院安委办要求强化道路交通安全监管

　　本刊讯 2010年10月12日，国务院安委会办公室通报了近期2起重大道路交通事故，要求强化道路交通安全监管。

　　10月2日，西藏自治区贡觉县然拉村9名朝佛人员自林芝县米瑞乡朝佛后，所乘车辆返回途中坠入雅鲁藏布江中，车上10人全部死亡。10月9日，一辆号牌为苏A92092的重型水泥槽罐车(核载27t、实载73t)，在宁合高速公路454km+100m处追尾一辆号牌为鄂C50515的大客车(核载47人、实载53人)，造成17人死亡、23人受伤。

　　通报指出，这两起事故暴露出部分车辆超载、超员、超速问题严重，安全意识淡薄、安全管理薄弱。为此，安委办要求各省区市加强源头管理，严把运输企业市场准入关、车辆技术状况关和驾驶员从业资格关;加大路面管控力度，严厉打击非客运车辆载客和车辆超载、超员、超速等严重违法行为力度;坚决打击车辆超限超载、“大吨小标”和非法改装等违法行为，对超限超载车辆进行检测、卸载和处罚;严肃事故查处和厉行责任追究;同时要增强全民交通安全意识，加大交通安全宣传力度。

安监总局提出严格监督 “领导带班下井”制度执行

　　本刊讯 2010年10月14日，国家安全监管总局、国家煤矿安全监察局在通报广西壮族自治区河池市环江县朝阳煤矿突击提拔矿长助理代替矿领导带班下井的情况时指出，要严格监督检查“领导带班下井”制度。

　　通报指出，朝阳煤矿的做法是十分错误的，严重违反了《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》。为认真吸取朝阳煤矿的教训，防止类似违规行为的发生，通报提出了4条重要要求。

　　通报要求：各地相关部门要切实履行监管职责，把检查煤矿领导带班下井制度的建立与执行情况，作为日常监督检查的一项重要内容;要建立健全各类煤矿领导带班下井监督管理与考核考评机制，将煤矿领导干部带班下井情况作为安全生产业绩考核的重要内容，严格考核奖惩;各地煤炭行业管理部门要在当地主要媒体上向社会公布煤矿领导带班下井执行情况，接受社会监督;驻各地煤矿安全监察机构要强化监察执法，把监督企业严格执行煤矿领导带班下井制度作为履行煤矿安全国家监察职责的一项重要任务，纳入监察执法计划，严格监察，确保煤矿企业切实把煤矿领导带班下井制度落到实处。

交通运输部要求抓好亚运期间安全工作

　　本刊讯 10月11日，交通运输部转发了《国务院安委会办公室关于做好广州亚运会和亚残运会期间安全生产工作的通知》，要求切实做好交通运输安全生产工作。

　　通知指出，要充分借鉴北京奥运会和上海世博会成功经验，按照“分级负责、属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，严格落实安全生产责任制，强化行政“一把手”负责制和安全生产“一岗双责”制。

　　同时，要重点抓好亚运期间交通运输和安全保障，特别是要进一步加强环粤“防护圈”的安全生产工作，建立健全协作配合机制，落实各项安保措施，加强安全监管;围绕实现“平安亚运”目标，时刻绷紧“安全第一”这根弦;并要严格执行领导干部到岗带班、关键岗位24小时值班制度，加强对重要设施、重点单位和人员密集场所的各项应急准备工作，靠前安排待命值班，及时有效处置诱发事件的因素，为广州亚运会提供良好的交通运输安全生产环境。

安监总局开展煤矿整顿关闭专项督察

　　本刊讯 为全面推进煤矿整顿关闭和煤矿资源整合技改项目规范化管理，坚决打击非法违法生产建设行为，煤矿整顿关闭工作部际联席会议第五次会议部署，决定从10月10日至11月30日，在全国范围内开展煤矿整顿关闭工作专项督查。

　　督察内容将围绕《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》《国务院安委会关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》精神的贯彻落实情况，围绕实施煤矿整顿关闭、整合技改、兼并重组的情况，以及2010年煤矿整顿关闭整合技改工作完成情况(关闭目标的落实、关闭煤矿名单公告、已确定关闭煤矿关闭到位等情况)，包括加快煤炭资源整合和规范煤矿整合技改工作所采取的政策措施等。

　　专项督查行动要求各产煤省区市全面检查，摸清底数，即查即改，严格执法。对检查中发现的非法违法行为，要及时依法从严处理，同时加强宣传，接受舆论监督。

工信部要求按照工资总额的1.5%～2.5%提取教育培训经费

　　本刊讯 2010年9月27日，工业和信息化部印发了《关于加强指导中小企业(工业)开展安全生产培训工作的通知》，要求强化工业领域中小企业开展安全生产培训的指导工作。

　　通知指出，全国中小企业数量多、分布广，一线操作人员流动性大，安全生产基础薄弱、生产事故频发，死亡、因伤致残、职业伤害等人数居高不下。

　　为预防和减少生产安全事故，通知提出了6条重点措施：各地工业和信息化主管部门、中小企业管理部门，要将中小企业安全生产培训工作列为重要任务，加强组织领导;要加强指导，支持企业参加安全生产监督管理部门组织的安全培训，未经安全培训和培训不合格的从业人员，不得上岗作业;要突出培训重点，侧重于安全生产知识和技能培训，提高从业人员安全素质;要加强培训保障力度，一般中小企业应确保按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费，技术要求高、培训任务重、经济效益较好的中小企业应按2.5%提取，列入成本开支;各培训机构应加强教材、师资、课程设计建设，不断提高安全生产培训质量。

朝阳煤矿提拔矿长助理代替下井受处罚

　　本刊讯 2010年10月14日，国家安全监管总局、国家煤矿安全监察局通报了广西壮族自治区河池市环江县朝阳煤矿提拔矿长助理带班下井的调查处理情况。

　　通报指出，国务院“领导带班下井”制度下发后，朝阳煤矿在2010年9月5日下发了《关于农长科等同志的聘任职通知》，突击任命了农长科等7人为朝阳煤矿矿长助理。9月13日，广西安监局会同媒体记者暗访发现，该矿5名矿领导全部在井上，而让1名矿长助理替代他们带班下井。调查还发现，今年7月1日至9月20日，该矿矿领导带班下井没有做到与工人同时下井、同时升井，也没有现场交班记录。

　　事件曝光后，国务院领导同志高度重视并作出重要批示，要求严明纪律，防止弄虚作假。国家安全监管总局、国家煤矿安全监察局经商广西壮族自治区有关部门，决定给予朝阳煤矿15万元的经济处罚;给予该矿矿长蓝芝华行政记大过处分;责令朝阳煤矿立即纠正矿长助理代替煤矿领导带班下井的错误做法，限期完善煤矿领导带班下井各项管理制度，并严格执行煤矿领导带班下井与工人同时下井、同时升井的规定。

金属非金属地下矿山都将安装使用“六大系统”

　　本刊讯 2010年10月9日，国家安全监管总局《关于印发金属非金属地下矿山安全避险“六大系统”安装使用和监督检查暂行规定的通知》要求：即日起，金属非金属地下矿山都要制定具体落实方案和实施步骤，安装使用“六大系统”。

　　井下安全避险“六大系统”是指监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络系统。近年来在矿山事故后的应急救援中发挥出了积极的作用。

　　安监总局要求，所有系统最迟不超过2013年6月底前建设完成。地下矿山企业同时还应建立安全避险“六大系统”管理制度，设置专门人员进行管理维护，并根据井下采掘系统的变化情况，及时补充完善安全避险“六大系统”。同时应加强培训，每年应开展一次安全避险“六大系统”应急演练，确保入井人员熟悉各种灾害情况的避灾路线，并能正确使用安全避险设施。

　　通知指出，逾期没完成安全避险“六大系统”建设要求的地下矿山，将提请地方政府予以关闭。各地监管部门要将安全避险“六大系统”建设作为安全监管的重要内容，纳入年度安全监管执法工作计划，定期进行检查。

“领导带班下井”制度扩大至所有矿山企业

　　本刊讯 2010年10月13日，国家安监总局印发了第34号总局令《金属非金属地下矿山企业领导带班下井及监督检查暂行规定》，决定将“领导带班下井”制度由煤矿企业扩大到所有的矿山企业，自2010年11月15日起正式施行。

　　国家安监总局第34号令要求，金属非金属地下矿山生产企业，必须确保每个班次至少有1名领导在井下现场带班，同时将“领导带班下井”制度落实情况与其经济收入挂钩，对未按照规定带班下井、冒名顶替下井或者弄虚作假的，将按照有关规定予以处理。

　　34号令规定：对于矿山领导未按规定带班下井的，对矿山企业给予警告，处3万元罚款;对于发生生产安全事故而没有领导带班下井的矿山企业，依法责令停产整顿，情节严重的，提请有关政府部门予以关闭;对于发生生产安全事故而没有领导带班下井的矿山企业，对其主要负责人依法暂扣或者吊销其安全资格证。发生特别重大事故，处上一年年收入80%的罚款;对于重大、特别重大事故负有主要责任的矿山企业，其主要负责人终身不得担任任何矿山企业矿长。

水利部要求年内完成病险水库除险加固

　　本刊讯 2010年9月16日，水利部印发了《关于确保年内完成病险水库除险加固专项规划任务的通知》，启动了病险水库除险加固百日攻坚战。

　　通知指出：目前，全国仍有839座(其中大中型273座)水库未完成主体工程，2350座(其中大中型759座)水库未完成投入运用验收，为进一步加快病险水库除险加固工作进度，确保年底全面完成全国大中型和重点小型病险水库除险加固任务，通知提出5项要求。

　　各地对病险水库除险加固工作，要一把手要亲自过问、亲自部署、亲自协调，确保工程如期完工;对于工程不能按期完成任务或发生重特大质量与安全事故的，要严肃追究相关单位和人员责任;要在保证工程质量与安全的基础上，切实加快工程建设进度，把管理薄弱、进度滞后的县(市)和项目作为重点，有针对性地进行指导帮扶;要及时组织验收，确保完工一座，及时验收一座，发挥效益一座;要加强监督检查，必要时要组织实施蹲点督导、挂牌督办，对发现的问题要及时组织整改，限期到位。