发挥煤矿总工安全技术管理核心作用

　　对于一个熟谙煤矿工作的人来说，相信无人会否认技术保障体系和防范措施对于矿井安全生产的重要性。也正因为如此，总工程师在煤矿安全生产工作中有着举足轻重的作用，被誉为矿长的“左右臂”和技术助手。

国家安全监管总局副局长、国家煤矿安全监察局局长赵铁锤向总工程师赠送技术手册

　　为了充分发挥煤矿总工程师的技术优势，2010年10月11日，国家安监总局副局长、国家煤矿安全监察局局长赵铁锤在《煤矿总工程师技术手册》首发式上特别指出，煤矿总工程师是“安全技术管理体系的核心，在整个煤矿安全技术工作中起着主导作用”，各地区、各单位要“全方位、大力支持煤矿总工程师的工作”。

　　支持煤矿总工程师的工作，首先需要解决好当前总工程师面临的一些问题。近年来，围绕着总工程师职责的一些体制机制尚未理顺，制约着总工程师更好地发挥技术作用，并且，总工程师这个群体中也有部分人员暴露出素质不高、责任心不强等一些问题，需要及时加以改正。

总工程师职责还有待理顺

　　“煤矿总工程师这个职位，是学前苏联来的”，淮南矿业(集团)有限责任公司总工程师、中国工程院院士袁亮介绍说，在东欧一些原社会主义国家，煤矿总工程师都是煤矿的第三把手，它们的煤矿企业，领导职位设置一般是行政、总务、总工程师。

　　这一模式也是我们国家上个世纪六七十年代到七八十年代的基本雏形。当时，我国煤矿企业领导也就是党委书记、矿长、总工程师3个人，袁亮介绍说。但是现在，“很多煤矿企业领导班子扩大到十个八个，等于把总工程师给弱化了”。

常村井下大巷，安监人员在参观矿井新型安全防护体系建设情况

　　作为煤矿的技术负责人，煤矿总工程师对全矿技术管理工作起着组织、指导、协调作用。袁亮指出，煤矿中一个很重要的保障体系，就是以煤矿总工程师为首的技术保障体系，这个体系是保障安全、生产等方方面面工作的。比如说，我们开采一个工作面，它有没有水害问题，有没有火灾问题，有没有瓦斯突出的问题，这些问题都属于基础技术管理，都由煤矿总工程师负责，开采前都需要煤矿总工程师通盘考虑。

　　这就像一个编剧一样，演员在台上表演，他的语言表达，他的舞台形象，都是提前设计好了的，最后呈现给观众的才是一个艺术作品。袁亮介绍说，煤矿也是这样的，一个矿要出多少煤，要采用哪些技术措施，怎样安全地采出这些煤，包括要实现多少销售收入……，这些都离不开安全生产，以及来自以煤矿总工程师为首的技术保障体系的保驾护航。

　　不管是机电、运输、瓦斯治理，还是防治水等等，只要开矿，都会涉及到这些问题，这些都需要煤矿总工程师通盘考虑，因此，以煤矿总工程师为首的技术保障体系是矿井安全生产的根基，是煤矿安全生产工作中基础的基础。“基础不牢，地动山摇。”这些年来，这方面的教训并不少。

　　山西大同煤业集团通风处副处长王子邦整天都跟总工程师打交道，对总工程师的情况了如指掌。王子邦指出，现在国内的绝大多数煤矿，除了矿长、书记，排在第一梯队，剩下的依次是生产、机电等副矿长，总工程师排在末尾。不管是在局领导班子、还是矿领导班子，总工程师的地位都没有提上来，这就导致总工程师提出的一些技术意见得不到重视，一些防范措施得不到落实。

　　比方说，作为技术负责人，总工程师当然是想按《煤矿安全规程》规定的正常接替、正规采掘来进行，“但人家不支持他，这就打了折扣。”因为，“在一般情况下，矿长最支持的是生产副矿长。”再加上一些煤矿企业的矿长很强势，总工程师为了维护内部和谐，该说的也不说了，该坚持的也不敢再坚持。从而引发了一些本可以避免的煤矿事故。

　　王子邦指出：“矿长当然也懂得安全生产的重要性，但几十年形成的急功近利思想，促使煤矿领导都想在自己的任期内多出煤，一切以产量论英雄。”分析近年来国内一些大矿的事故原因，可以看到，现在“重生产、轻安全”的思想还相当严重。 “有些时候，为赶产量，往往还会忽视安全生产，这是造成近年来煤矿事故多发的重要原因。”

　　在这方面，同煤就有过切肤之痛。2006年，同煤集团云冈煤矿发生一起透水事故，死了4个人。王子邦介绍说，这起事故也不能说总工程师没尽到责任。当时巷道掘进时，总工程师明知道前面有小窑，也安排了探放水措施，按规程规定进行了探放水，但小窑提供的图纸是假的，结果第一个巷道打出去几百米，什么都没探到。矿长就说：“你看你，本来没事，你在这儿大惊小怪的，浪费人力物力”。结果第二次，总工程师不敢再坚持探放水措施，后来第二条巷道没掘进多远，就打通了小窑积水，引发了透水事故。

总工程师亟待完善自身素质

　　除了体制机制尚不太完善，部分总工程师不称职也是一个应该重视的问题，袁亮指出。他不仅是淮南矿业集团的总工程师，而且是从矿井里走出来的为数不多的中国工程院院士，还是我国安全生产专家组的重要成员。

　　2010年9月27日，国家发改委办公厅、国家安监总局办公厅、国家煤矿安全监察局综合司联合印发了《关于组织开展煤矿安全技术“专家再会诊”活动的通知》，决定组织开展煤矿安全技术“专家再会诊”活动，这次专家“再会诊”中，袁亮担任了专家组组长。

　　此次“会诊”中，让袁亮担忧的是，虽然国内大部分煤矿总工程师做得较好，但还是有很多煤矿企业选了不能胜任这个重要岗位的人，担当了总工程师一职。“我几乎跑遍了全国煤矿，不管它是国有大矿，还是民营小矿，不分煤矿大小，我觉得都存在这个问题。”“很多总工程师自身的素质不高，自身修养不够，自身责任心不强。”

　　从36岁起，袁亮即开始担任淮南矿业集团下属煤矿总工程师，不久即担任集团总工程师，至今14年过去了，从未离开过这个岗位，因此对煤矿总工程师自身的不足及工作中存在的问题，无疑有着更深的了解。

　　袁亮指出，煤矿就像部队一样，在部队里面，总工程师就像参谋长，得制定作战方案，给司令员、政委当好助手，这个仗应该怎么打，有几个方案?要给司令员、政委汇报。政委要什么数据，他就能提供出什么数据;要什么技术方案，他就能讲出个方案一、方案二、方案三。你都讲不清楚这个仗应该怎么打，还怎么干好工作?如果你指挥的都是错误的，人家怎么听你的?比方说瓦斯治理，本来应该这样才能把它安全地采出来，结果制定的技术方案、设计的防范措施都错了，那现场出事故将会是必然的。

　　王子邦也告诉记者，以前老一辈的煤矿总工程师，技术过硬，水平很高，往往判断很准，能够应付各种情况，而现在国内大矿的总工程师，要么是退休了，要么被挖走了。新的大中专毕业生，要么因工资低、工作苦，不愿意到基层;要么到了基层，也是纸上谈兵，导致煤矿缺少正儿八经能干活儿的人。

潞安煤矿总工程师韩强向参观人员介绍常村矿井下安全预防措施

　　当前，我国煤炭开采行业领域发生着日新月异的变化。采煤工艺从炮采、机采发展到现在的综采机械化和信息化智能控制;巷道掘进从炮掘、装载机械化发展到综合掘进机械化;顶板支护从木棚、砌碹、摩擦支柱，发展到现在的液压支柱、综采支架和锚喷、锚索支护;瓦斯防治从风排瓦斯、人工检测，发展到如今的瓦斯先抽后采和安全监测监控系统连续智能检测……这些科技进步，一方面提升了煤矿的安全生产技术保障水平，另一方面，也要求煤矿总工程师等技术管理人员要及时完善业务知识、不断提高综合素质。

　　“这靠别人帮不了你”，袁亮告诉记者，自己刚开始当总工程师时也不成熟、经验不足，但经历过几次大事故后，刻骨铭心，“逼着自己去学习，逼着自己去站得更高一点，想得更深一点，作风更实一些，技术更精一点。”因为，作为总工程师，你应该知道这个后果，出了事故以后，多少条人命没了。“但现在很可悲的是，我们很多总工程师没有这个意识，对自己要求不严、要求不高，这就让人很气愤。”

　　更有甚者，还直接沦落为事故的帮凶。“这次平顶山新华四矿‘9·8’事故公审，除了担任行政正职的矿长，判决死刑的另一人就是煤矿总工程师，”王子邦介绍说。2010年12月1日，河南省高级人民法院对平顶山新华四矿“9·8”矿难主要责任人进行了二审公开宣判。法院二审审理认为，该矿原矿长李新军、原总工程师韩二军等为牟取非法暴利，拒不执行各级监管部门严禁组织生产、责令停工整改等一系列规定，并且还指使他人破坏瓦斯传感器，强令大批工人下井作业，导致瓦斯爆炸，造成重大人身伤亡。

　　此次特别重大瓦斯爆炸事故，造成76人死亡，李新军、韩二军，被以“危险方法危害公共安全罪”等罪名，判处死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身。这一判决，也是近年来惩处煤矿事故责任人中最为严厉的一次。

发挥总工程师的技术支撑作用

　　分析煤矿的五大自然灾害，可以发现，近年来造成群死群伤事故的，一个是瓦斯爆炸，一个是透水，两种灾害对应的预防工作分别是“一通三防”和地测防治水，这两项保障矿井安全生产的重要工作，都由总工程师分管着，因此，能否发挥出以煤矿总工程师为首的技术保障体系的技术支撑作用，对于矿井的安全生产来说，具有十分重要的意义。

　　为此，《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》明确要求建设坚实的技术保障体系。通知特别指出，要加强企业生产技术管理，强化企业技术管理机构的安全职能，按规定配备安全技术人员，切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权，赋予总工程师相应的职责和权限。

　　如何赋予总工程师相应的职责和权限?王子邦介绍说，淮南矿业集团在这方面就是一个很好的例子。淮南矿业集团的瓦斯特别大，整个集团的重点安全工作就是瓦斯防治。淮南矿业集团在瓦斯治理上，十分重视发挥以总工程师为首的技术保障体系的技术支撑作用，赋予了总工程师很大的职责和权限。

　　面对记者的印证，袁亮并不讳言，董事长和总经理不在时，自己负责全面工作，并且在14年的总工程师工作历程中，“权力也是最大的，责任也是最大的，任务也是最重的。”“一把手开始也有想法，你为什么要这么多钱呀?你就得能讲出来呀，为什么要用这么多钱，”通过实践证明，他认为你讲的是对的，人财物以后就有了。

　　袁亮在淮南矿业集团的地位，仅次于董事长和总经理，是集团公司常务副总经理，是董事长和总经理强大的臂膀和得力的助手。袁亮指出，现在很多煤矿企业对这个岗位的概念比较糊涂，认为技术是辅助的，所以随便找个人来当总工程师，从而导致总工程师岗位形同虚设，没有发挥出煤矿总工程师应有的作用。袁亮特别强调，这个岗位不是一个技术岗位，而是一个领导岗位，是煤矿领导班子的重要成员。一定要高度重视总工程师这个岗位，只要把这个岗位的作用发挥好了，才能保障煤矿的安全生产。

　　为此，“会诊”活动之后，在给国家建议的时候，袁亮即提出，煤矿总工程师应该是第一副矿长，集团总工程师应该是常务副总经理。行政正职不在的时候，由他来主持工作，安排各项安全生产工作，尤其是那些灾害严重的煤矿。如果总工程师“大事小事定不了”“什么事都不明白”，还怎么开展工作?那这个矿不就变成了“人有多大胆、地有多大产”了吗?什么条件下都敢开采，怎么能不出事故啊?

　　有了相应的权限，总工程师也要承担起对应的职责，王子邦指出，作为全矿的技术负责人，总工程师一定要坚持原则，特别是坚持技术原则，按照《煤矿安全规程》的规定正常接替、正规生产，做好各项技术防范，在面对违规违章生产问题上，也不能顾及情面，搞一味的和气、妥协。为了更好地发挥总工程师的技术助手作用，王子邦还进一步主张，企业在安全经费使用上也应赋予总工程师相应的权限。

　　近年来，为了加强技术改造，强化煤矿安全生产基础，国家加大了煤矿安全投入，煤矿企业每个月还提取吨煤安全费用，王子邦介绍说，吨煤安全费用一般分为两块儿，一个是集团统筹，一个是划到各个矿上。这钱怎么花、花在哪里，要花多少，总工程师根本无权过问。为了能使总工程师更好地建设技术保障体系，落实技术防范措施，这个矿管安全费用，应该由总工程师来决定怎么用，用在什么地方上，以便把有限的资金用在刀刃上。

　　编辑 余茂君