4项措施推进标准化

广东省安监局黄晗副局长在检查擎天化工公司的作业车间

　　近年来，广东省安监局把危险化学品企业创建安全生产标准化工作列为重点工作进行部署，按照“突出重点，分步实施，扎实推进”的工作原则，指导广东省危险化学品企业全面推进安全生产标准化工作，取得了实质性进展。据统计，截至2010年6月，广东省共有410家企业向考评机构提出考评申请，其中371家企业通过二级安全生产标准化考评。

奠定基础

　　推进企业创建安全生产标准化工作一直是广东省各级安全监管部门的工作重点。近年来，广东省安监局局长陈建辉多次作出批示，指出“安全生产标准化工作是夯实安全生产基础、建立安全生产长效机制的重要举措，一定要抓紧、抓好、抓出成效”，并多次以局务会或局长办公会议的形式，研究部署重点行业领域安全生产标准化工作。2009年12月初，陈建辉亲自主持召开了广东省安全生产标准化管理工作现场会，总结了广东省安全生产标准化工作成果和经验，明确要求广东省各级安全监管部门要把安全生产标准化工作纳入安全生产“三项建设”中统筹考虑，作为安全生产保障体系建设的重点内容来抓，督促企业创建安全生产标准化，推动企业安全生产主体责任的有效落实。

　　目前，广东省安监局已形成了以规划科技处牵头协调，各业务处室具体实施的“统一归口，分工负责”的安全生产标准化工作格局。下属各地市也参照省局的做法，积极推进标准化工作职能的落实。

　　广东省安监局不断加强标准化工作的调研和指导，针对广东省危险化学品行业特点，先后派出调研组对涂料、氯碱、乙炔、林产化工、石油仓储等行业创建安全生产标准化工作情况进行调研，具体指导工作的推进。同时，建立定期通报制度，定期将各地标准化推进情况通报全省，表扬先进，鞭策落后，进而带动各地标准化工作的竞争开展。此外，广东省安监局还先后从安全生产专项资金中拨款100多万元用于标准编制、技术推广、鼓励试点和宣传引导工作。市、县各级安全监管部门也积极争取专项资金支持，扶持和鼓励本地区安全生产标准化工作的实施。

建章立制

　　自《国家安全监管总局关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作的指导意见》(安监总管三[2009]124号)和AQ/T9006-2010《企业安全生产标准化基本规范》、AQ3013-2008《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》等规范、标准出台后，广东省及时做出调整，从抓好制度规范和标准体系建设入手，进一步规范指导广东省危险化学品企业的安全生产标准化工作。一是进一步完善配套政策措施。结合贯彻国家安全监管总局指导意见的要求和广东省实际，广东省安监局制定了《关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作的通知》，就进一步推进广东省危险化学品企业安全生产标准化工作提出了具体要求。同时，还制定了二、三级标准化考评机构管理办法和考评工作程序，确保广东省标准化考评工作的依法、有序开展。二是进一步细化考评标准体系。组织专家在充分调研的基础上，编制考评评分细则，对照AQ3013-2008《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》规定的10个一级要素和53个二级要素，逐项细化要求，明确考评分值。同时，考评中引入“一项否决制”，加大对 “风险管理、生产设施及工艺安全、作业安全”3个一级要素的考评权重，提高标准化考评工作的科学性;搞好分行业安全标准化考评标准的制定，分别组织编制了涂料、氯碱、合成氨、溶解乙炔等4类危险化学品企业标准化考评补充条款，进一步丰富了考评标准体系，提高针对性。与此同时，广东省安监局针对广东省涂料企业分布广泛、数量较多、代表性强的特点，指导广东省涂料协会按照AQ标准的编制要求，制定《涂料企业安全标准化实施指南》，指导涂料行业开展安全标准化工作。

　　此外，广东省各级安全监管部门还积极探索一系列的政策扶持措施，推动安全标准化工作顺利开展。一是建立责任制考核制度。广州、佛山等市把安全生产标准化工作纳入政府安全生产责任制刚性考核的内容，通过考核促进标准化工作开展。二是与安全许可相衔接。将企业创建安全生产标准化情况纳入安全生产行政许可的考核内容，通过创建安全生产标准化，有效整治不符合安全标准的隐患问题，解决安全历史欠账，改善企业生产安全条件。对安全生产标准化考评达不到三级以上水平的企业，原则上不予办理安全生产行政许可手续。三是与企业分级管理制度挂钩。结合《关于加强危险化学品生产企业日常安全督查工作的指导意见》的要求，综合考虑企业开展安全标准化建设情况，对其实行升、降级的动态分级管理。对安全生产标准化考评验收较好的企业，相应降低分类级别和减少检查督查的频次;相反，对企业安全生产标准化存在问题较多的，提高其分类级别，加大监督抽查频次和力度。四是与评优评先相结合。对积极创建安全生产标准化的企业，在安全生产评优、奖励等方面优先考虑。对开展安全标准化工作消极、持观望态度的企业，实行警示制度，取消参加安全生产评优、奖励等活动的资格。广州市萝岗区在推进标准化工作中，对积极创建安全生产标准的企业和先进个人分别给予3000元和500元的现金奖励，大大激励了企业开展标准化工作的主动性和积极性。

开展试点工作

　　广东省是涂料生产大省，推进涂料行业创建安全生产标准化是广东省做好危险化学品企业安全生产标准化工作的突破口。广东省各级安全监管部门始终坚持试点先行，以点带面，推进危险化学品企业安全生产标准化工作。2006年，广东省安监局经过充分调研，确定了条件较为成熟的中华制漆(深圳)有限公司作为省级试点企业，派出专人定期指导，全程帮助，会同企业共同研究落实创建安全生产标准化的各项任务，探索试点经验。多次召开全省危险化学品安全监管工作会议总结和推广安全生产标准化试点经验。广东省各地也结合实际，开展试点工作，累计已确定了759家条件较好的企业开展了安全标准化试点，从而带动了全省标准化工作全面开展。以广东省惠州市为例，他们在2010年6月抓好澳达树熊涂料(惠州)有限公司创建安全生产标准化试点工作的同时，召开了全市危险化学品企业安全标准化工作推进现场会，总结试点经验，为全市危险化学品企业创建安全标准化工作提供了很好的示范和带动作用。

加强宣传引导

　　广东省各级安全监管部门把安全标准化宣传教育纳入安全生产宣传工作总体布局，加大社会宣传力度。充分利用网站等公共媒体资源，以及“安全生产月”“粤港澳安全知识竞赛”等系列大型群众性活动，大力宣传推进安全生产标准化建设及其成效，推动标准化知识进社区、进企业、进家庭、进学校，努力营造 “人人学习标准，人人按标准行事”的良好社会氛围;强化培训教育工作。通过举办培训班、宣贯会等多种途径，加强企业员工、各级安全监管系统干部职工的安全标准化知识系统培训，广泛普及了有关安全标准知识。锻炼了一支熟悉安全标准化工作的安全监管队伍，培育了一支熟悉企业标准化建设的企业内审员队伍和一支熟悉安全标准化考评工作的考评员队伍，这三支队伍成为推广安全标准化工作的中坚力量。

　　危险化学品企业安全生产标准化工作是一项持久性、动态发展性的工作，目前仍处于不断摸索、起步阶段。在今后一个阶段，广东省安监局将继续坚持安全发展的指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，按照统筹规划、突出重点、分类指导、典型引路、分步推进、全面实施的工作原则，完善标准，强化政策保障措施，全面推进安全生产标准化工作，实现企业本质安全，促进广东省安全生产形势持续稳定好转。

　　编辑 韩 颖