集思广益 探索职业健康监管路径

　　2010年5月20日，“全国副省级城市职业健康监管工作研讨会”在沈阳召开。在我国，副省级城市有15个。这些城市均为各省经济发展的重点区域，经济总量大，工业发展速度快，企业数量多，行业分布广，从业人员多，安全监管工作压力大。随着这些城市的发展变化以及城市功能和产业结构的调整，安全监管的重点也在发生着变化，特别是职业健康监管工作，在这些副省级城市中越来越凸显其重要性，成为当前亟待解决的问题之一。此次研讨会上，各地代表围绕城市职业安全健康监管工作进行了全方位的交流和探讨，总结了各个省市的特色做法，提出了当前的问题、明确了未来的发展方向。

　　研讨会上，沈阳、武汉、哈尔滨、南京、长春、成都、大连、西安等城市分别介绍了开展职业健康监管工作的做法和经验。本刊特选取各省市安监局有特色的工作方法，希望能在全国起到示范和引导的作用。

沈阳市 率先成立处室，配备人员和装备

　　2005年7月，沈阳市安监局在全国安监系统第一个成立了职业卫生监督管理处，定编4人。沈阳市安监局给职业卫生监督管理处新配备了一台车辆，购置了电脑粉尘检测仪、有毒气体检测仪、噪声检测仪等现场检测仪器设备。

　　2006年，沈阳市东陵区安监局成立了职业卫生监管科，其他区县安监局正按照国家、省、市关于职业健康监管机构建设的要求，在机构改革中积极向编办申请成立职业健康监管科。目前，已经有3个区县编办下发了新的“三定方案”，在安监局增设职业健康监管科，其余区县编办也同意在安监局成立职业健康监管科。沈阳市初步形成了以市、县(区)安监局专业处(科)室综合监管，各有关处(科)室分片具体监管的职业健康监管体系。

武汉市 夯实基础，强化工作措施

　　接收职业安全健康工作之初，武汉市安监局一无信息资料、二无工作经验、三无专业人员、四无技术支撑。安监部门从夯实基础工作做起，短时间内将职业安全健康监管工作开展起来。

　　武汉市安监局以目标考核为抓手，确保职业安全健康责任制的有效落实。重点加大了对职业安全健康工作的考核力度，将健全职业安全健康监管网络、推进职业危害申报工作、开展粉尘和使用高毒物品的专项检查等工作纳入安监系统年终目标考核，有效地推动了各区职业安全健康监管工作;以检测评价为根本，加强作业现场职业安全健康的监管。

　　在职业病防治形势日趋严峻的现状下，武汉市安监局采取2项措施，推进检测工作的开展。针对武汉市开发区内合资企业多、规模大、人员素质高的特点，武汉市安监局要求武汉化工职业病防治所针对开发区内企业，开展“一对一”上门服务，提高职业危害现场检测率，改善作业现场环境。鼓励有条件的中介技术服务机构到各级安监部门备案，参与市场竞争，形成优势互补，促进服务水平提高。目前，针对《作业场所职业病危害申报与备案管理系统》中备案企业的现场检测工作正有序进行。武汉市安监局积极开展职业安全健康监督检查执法工作，督促企业落实职业安全健康主体责任，建立健全职业卫生安全责任制和各项管理制度，完善职业卫生工程防护设施，从源头上控制和减少职业病危害因素的产生。

哈尔滨市 全面开展职业病危害申报工作

　　哈尔滨市安监局做好职业卫生监管工作的第一步，就是从职业危害因素存在的工序入手，了解作业场所中存在的职业危害因素种类和浓度强度。通过申报，哈尔滨市安监局目前已基本摸清了全市职业危害情况，建立了重点企业职业危害申报档案。

　　2006年，在国家安监总局没有统一制式的申报表前，哈尔滨安监局根据《职业病防治法》和卫生部制定的《职业病危害申报管理办法》，制作了《哈尔滨市作业场所职业病危害申报表》，印发了《关于开展职业病危害申报工作的通知》，在全市范围内开展职业危害申报工作。

　　2007年，在国家安监总局提出明确的申报要求后，哈尔滨安监局组织区、县(市)安监局和重点企业，举办了职业病危害申报知识讲座，明确了申报工作的内容、方式和程序，提出了申报要求，同时深入到区、县(市)和重点企业督查指导申报工作。

　　2010年年初，按照国家安监总局和省安监局工作要求，哈尔滨安监局组织开展了全市重点企业和区、县(市)职业安全健康监管人员职业病危害网上申报培训，对职业危害申报系统注册和操作进行讲解，并对有关网上注册问题进行了现场答疑。目前，哈尔滨市申报企业达到156家，通过网上审查，符合国家法律、法规、标准给予回执的企业5家。

南京市 强化职业安全健康宣传

　　南京市安监局借助《南京日报》办起职业安全健康监管宣传专栏，组织有关人员编印和下发了《作业场所职业卫生监督与管理资料汇编》《职业危害知识问答》，方便了职业危害的宣传和监管工作的开展。

　　2009年5月份，南京市安监局认真组织各区县和南京市列管单位开展职业安全健康知识竞赛，起到了良好的职业安全健康知识宣传作用。此外，南京市还在全省率先将作业现场职业安全健康监管内容作为市管企业主要负责人、安全管理人员上岗安全资格证书培训的主要课程，从企业管理层强化职业安全健康守法意识宣传，南京市安监局主要领导亲自授课，各区县安监局独自或联合相关部门分街道举办了由区县监管的企业主要负责人和职业安全健康监管人员参加的职业卫生法律、法规宣传教育会议，分层次进行宣传教育，增强企业相关人员职业安全健康守法意识，为加强监管提供有力支持。

长春市 配备生产现场便携式定性检测设备

　　长春市共辖5个城区、4个开发区(2个国家级开发区、2个省级开发区)，5个县(市)。存在的主要职业危害为粉尘、噪声、振动、高温、铅、汞、苯、砷、一氧化碳、甲醛、氨、硫化氢等有毒有害物质，以及X射线及γ射线。接触危害人员主要集中在煤炭、金属非金属矿山开采及冶炼、制药、建材、化工、冶金、生物制药、机械加工、木材加工、石材加工、制造业、电力、轻工、新兴电子、通迅设备制造等行业。

　　2006年以来，作业场所监管工作划入安全生产监督管理部门。2007年，长春市政府投入近10万元购买了噪声频谱分析仪、辐射热计、激光粉尘测定仪、甲醛气体检测仪及个人防护设备。2008年，朝阳区投入12万元，2009年农安县投入20万元、宽城区投入8万元购买了复合气体检测仪，多功能射线仪、激光粉尘仪、甲醛气体检测仪、便携式有毒气体测试仪、激光测距仪、激光红外温度计、数字声级计、低频电磁场强仪等专业仪器等设备，初步具备了对作业场所多种常见危害因素的监督能力。其他县(市)区也不同程度争取到了专项经费支持。

成都市 建立作业场所职业卫生监管联席会议制度

　　在接受作业场所职业卫生监管工作后，成都市安监局开展了大量的调研工作，了解到职业卫生监管涉及面广，存在的问题多，监管难度大，仅靠安监局的力量很难推动，于是成都市建立了由市安监局牵头，市卫生局、市劳动和社会保障局、市总工会、市妇联等11个部门组成的局际联系会议，下发了《成都市作业场所职业卫生监管局级联系会议制度的通知》，明确了局级联席会议成员单位工作职责，形成了部门联动，优势互补，推动职业卫生监管工作的格局。

大连市 推行职业卫生许可审计试点工作

　　为规范使用有毒物品作业场所职业卫生安全许可证的发放工作，大连市作为全国唯一的职业卫生安全许可审计试点城市，在2009年4~12月期间，对机械、电力、电子、家具制造、制鞋5个行业中的9家企业开展了使用有毒物品作业场所职业卫生安全许可审计试点工作。

　　为规范审计管理、审计内容、操作行为、审计评价、文本格式和许可发放，大连市安监局组织编制了《职业卫生安全许可审计报告编制导则(试行)》《大连市使用有毒物品作业场所职业卫生安全许可证发放管理办法(试行)》《大连市职业卫生安全许可审计标准》等规范文件，设计了《使用有毒物品作业场所职业卫生安全许可申请书》《委托书》等格式文本。依据《职业卫生安全许可审计报告编制导则(试行)》进行审计，并出具《审计报告》。

　　大连市安监局共对大连市60个作业场所中使用的21种有毒物品进行短时间接触浓度检测，并根据现场职业卫生学调查和检测结果，完成相应的9份许可审计报告。经审计，9家企业中的4家合格、4家基本合格、1家不合格。符合发证条件的8家企业，按照程序，发放了职业卫生安全许可证。

　　大连市安监局通过试点发现，许可证已经成为职业健康监管的重要抓手，许可准入的作用已逐步发挥出来。

西安市 受理职业健康技术服务机构的申请备案

　　根据《作业场所职业健康监督管理暂行规定》的要求，西安市安监局制定了《西安市职业健康技术服务机构申请备案程序》，明确了备案应提供的申请材料清单，要求凡是在西安市行政区域内从事职业健康技术服务的机构，都必须到市安监局进行备案。

　　在受理申请备案时，西安市安监局采取由技术服务机构按规定提出申请，按要求提供申请资料，指定专人进行资料审查，并根据情况组织现场核查，报局领导审批的办法，有效杜绝了资质不全、技术服务水平低的中介机构进入西安市职业健康技术服务领域。

　　编辑 韩 颖