以用促建 以建保用

2010年，重庆市安监局举办“金安”工程调度与统计业务子系统培训会

　　重庆市安全生产形势一直比较严峻，各类高危行业俱全，有1.7万户高危企业，其中煤矿700家、非煤矿山2000家、危化4300家、建设施工6300家，从业人员240万人;市区高层建筑1.3万栋，农村安全基础也比较薄弱。2009年1月26日，《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》(国发[2009]3号)将重庆确立为安全保障型城市示范区。3月11日，国家安监总局与重庆市人民政府签署建设安全保障型城市示范区备忘录，奠定了重庆市安全生产在全国先行先试、率先发展的重要地位。2009年，重庆市安全生产形势好转，较大事故起数大幅下降了36.7%，是全国下降幅度(3.1%)的11.8倍。

　　为推进安全保障型城市示范区建设，重庆市安监局以信息技术手段支撑安全生产监管监察业务开展，坚持“统筹规划，分步实施;需求主导，急用先行;注重实效，整合资源;统一标准，保障安全”原则，大力加强“金安”工程(一期)的建设和应用工作，在全国率先完成省级节点建设任务。在无专网的条件下，运用互联网的VPN技术，实现与41个县级安监部门互联互通，成为全国首个正式运行“金安”工程(一期)调度统计业务子系统和安全评价管理子系统的省级安监局。

合力推进信息化建设

　　领导重视、处室配合、支撑有力3方面合力推进是重庆市“金安”工程建设和应用的关键。

　　重庆市安监局将信息化建设和应用工作作为局领导班子的“一把手工程”亲自抓、带头用，积极争取“金安”工程项目的立项、审批，并协调关系、筹措资金确保项目顺利建设，为“金安”工程的建设和应用提供了领导保障。

　　2006年6月，重庆市安全生产调度信息中心成立，该中心承担全市安全生产信息化(包括“金安”工程)的建设、运行、维护和管理工作，为“金安”工程的建设和应用提供了技术保障。

　　重庆市安监局属各业务处室积极探寻通过信息技术手段提高监管监察效率的便捷途径，注重与调度信息中心的衔接、沟通与配合，并将“金安”工程作为各业务处室创新工作的重点任务予以推进，为“金安”工程的建设和应用提供了业务保障。为提高全市隐患排查信息化监管效率，2009年初，重庆市安监局安全监管二处提出利用信息技术手段，实现市级和区县两级安委会成员单位独立报送各自行业内的隐患排查数据，借助信息技术对隐患自动汇总分析，对重大隐患跟踪督办。重庆市安监局调度信息中心与安全监管二处相互配合，分析业务需求，研发出满足隐患排查监管需要的信息业务平台系统。

注重规划 强化考核

　　重庆市将“金安”工程作为“十一五”期间全市安全生产信息化的重点任务予以推进，为“金安”工程的建设和应用规定了明确的目标和方向。

　　2007年9月，重庆市安监局与重庆市信息产业局联合发布了全国唯一的省级安监部门的安全生产信息化“十一五”专项规划，确定了以“金安”工程建设解决全市安全生产监管监察业务的信息化，以“重庆市安全生产应急救援指挥平台”建设解决安全生产应急救援业务的信息化，以高危行业企业和人员的安全信用体系建设解决综合监管的信息化的3个信息化重点工程。

　　在安全生产信息化“十一五”专项规划指引下，重庆市将“金安”工程的要求与市安全生产信息化实际结合，制定了重庆市“金安”工程(一期)省级节点建设实施方案，并于2009年3月正式开展建设。随后1个多月就完成了高性能服务器和磁盘阵列，千兆路由器和万兆交换机等网络设备，千兆防火墙、千兆安全审计、VPN网关等安全设备，UPS和移动现场采集设备等硬件基础设施建设;以及操作系统、中间件、数据库、容灾备份、网络管理、防病毒等软件基础设施建设，并部署完成“金安”工程(一期)所有业务应用系统。2009年4月在全国省级安监部门中率先完成省级节点建设，为业务应用系统运行构建了适度超前、高度可扩展的基础设施。

　　为适应区县“金安”工程网络连接复杂、安全性高的特点，重庆市将区县的互联网、政务外网及业务监管专网相融合。2010年，重庆市在全市41个县级节点构建高度灵活的“金安”工程县级信息平台。通过在“金安”工程(一期)采购的VPN网关设备，重庆市安监局已成功与41个区县基于互联网上构建的虚拟私有网络(VPN)实现互联互通，并通过该网络成功运行调度统计业务子系统和安全评价管理子系统。

　　为调动区县政府和安全监管部门开展信息化建设的积极性，重庆市安监局每年将包括“金安”工程在内的信息化建设重点工程任务分解为具体的考核指标写入重庆市政府的目标考核中，根据区县信息化建设和应用的考核结果实施奖惩。年终，重庆市安监局按照年初制定的考核目标，逐项对各区县评分，将评分结果作为优秀先进区县评比的重要指标，对优秀先进区县给予奖励，并对各区县的目标任务完成情况实施通报。同时重庆市安监局还将全局内部处室和直属事业单位纳入了全局目标考核，将各处室和事业单位的全年目标任务量化为每月阶段性任务，并将各处室和事业单位每月任务完成情况上墙公示。年终重庆市安监局根据各处室和事业单位工作任务完成情况予以考核和奖惩，强力推进“金安”工程建设和应用工作。

以用促建 以建保用

　　重庆市安监局坚持以用促建、以建保用的原则，从测试、培训和持续改进3个方面加强“金安”工程各业务系统的应用和功能完善，大力推进“金安”工程各业务系统的应用。

　　做好测试。为抓实“金安”工程各业务系统在市局与区县的运用，重庆市安监局对各业务系统进行逐个分解并列出各业务系统的《测试功能要点表》。2009年5月至2010年1月，重庆市安监局分别组织各业务处室和41个区县安监局，按照测试功能要点表的要求对各业务系统开展试运行和测试。期间发现大量的业务系统缺陷，经梳理—反馈—代码完善—再测试的反复过程,基本形成能满足全市安全生产监管监察业务需要的系统功能，并通过测试和试运行,促使各级安监人员熟悉了业务应用系统，为各业务子系统正式运行奠定了良好基础。

　　强化培训。培训是确保系统运行的关键环节，2009年11月，重庆市安监局与中软公司一起对各区县安监局，各业务处室和直属事业单位组织了为期2天的业务系统培训，对整个系统进行了详细讲解，并通过现场考核的方式要求参加培训会议的人员实际操作，力求做到“懂流程、会使用”的目标。2010年1月，为确保“金安”工程调度统计业务系统的正式运行成功，重庆市安监局组织全市41个区县安监局人员从管理制度和系统使用2个方面再次强化培训，确保该系统1次性上线运行成功。2010年4月，重庆市安监局组织全市11个安全评价机构对安全评价管理子系统集中培训，全面掌握安全评价机构的基本情况、从业人员、装备设备和主要业务。

　　持续改进。随着监管业务深度和广度的不断发展，信息系统也经历着持续不断地改进和完善。重庆安监局在推进“金安”工程各业务系统应用的同时，也注重已应用业务系统的功能完善工作。2010年以来，在调度统计业务子系统原有功能基础上，开发完善了事故报告手机短信提醒功能，在事故录入上报的同时，根据事故不同等级自动向有关部门和领导发送手机短信;为进一步提高伤亡事故统计数据应用的广度，开发了“领导查询”模块，供市政府领导和我局领导使用;在国家安全监管总局只对甲级安全评价机构管理监管的基础上，结合重庆市对乙级安全评价机构管理的实际需求，不断完善和扩充业务系统功能，强化对安全评价机构的监管力度。

　　2010年1月，重庆市安监局正式启动“金安”工程(一期)调度统计子系统的运行，截至5月15日，全市通过该系统共接收事故报告43起。调度统计报表生成周期由过去的8天缩短为1天，同时事故报告时间明显缩短，显著降低了调度统计人员的工作强度，提高了工作效率。

　　2010年4月，安全评价管理子系统运行以来，全市共录入11家安全评价机构的信息数据，其中：安全评价负责人58名，安全评价师103名，技术专家112名。掌握了全市安全评价结构的基本情况，并实现安全评价机构监管的信息化。

　　编辑 吕楠俊