典型引路 推进安全标准化

　　冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸8个行业(简称冶金、机械等行业)是国民经济重要组成部分，涉及生产门类广泛，生产经营单位多、产业链长、工艺复杂、从业人员人数众多，具有典型的点多、面广、线长的特点。这些行业安全生产形势的好坏直接影响整个工矿商贸的安全生产形势，进而直接影响着经济社会的和谐稳定。

2010年4月28～29日，全国冶金、机械等行业安全监管工作会议暨安全生产标准化现场会在安徽省马鞍山市召开

　　2010年2月24日15时58分，河北省秦皇岛骊骅淀粉股份有限公司工人在清理和维修振动筛的过程中，使用铁质扳手、铁质钳子、铁锨等工具，产生火花，将作业过程中产生的、处于爆炸浓度范围内的玉米淀粉粉尘引燃引发爆炸，造成19人死亡、49人受伤，直接经济损失1773.5万元。这起事故暴露出企业安全生产工作存在漏洞和薄弱环节，如安全管理规章制度不健全，安全管理不到位;企业未能严格执行国家关于建设项目安全设施“三同时”的有关规定，作业现场通风、除尘、防火防爆等安全设备设施不完善等。

　　为总结事故教训，加强冶金、机械等行业的安全监管，2010年4月28~29日，国家安监总局在安徽省马鞍山市召开全国冶金、机械等行业安全监管工作会议暨安全生产标准化现场会。在会上，各地安监部门、企业介绍了在开展安全生产标准化工作中，摸索出的一些行之有效的经验和作法。

辽宁省 激励机制推进标准化工作

　　辽宁是工业大省，全省规模以上冶金、机械等8个行业企业数量达1万3833家，占全省规模以上工业企业总数的80.13%，每年事故起数和死亡人数占工矿商贸企业事故总量的30%以上。

　　在缺少强制手段的情况下，如何把冶金机械等行业安全生产标准化工作不断推向深入，让企业体会到实施安全生产标准化的惠及作用，辽宁省安监局进行了一系列探索。

　　辽宁省14个市在推进标准化工作中普遍采用了典型示范引路的方法。大连市用典型示范企业做模板，用成功案例调动周边同类型企业参与创建的积极性。大连市甘井子区根据甘井子区是大连市主城区，各类商贸企业众多的地域特点，尝试在商贸企业开展标准化创建达标，以试点开路，实现以点带面。很多达标企业在生产经营中因为一证在手(标准化证书)，不仅3年有效期内事故明显下降，还为企业带来显著的经济效益和良好的社会效益，在工程项目招投标、银行贷款、安全生产工作评优等活动中直接受益。

　　辽宁省注重建立激励机制，调动企业开展安全生产标准化工作的积极性。一方面在政府目标考核中明确安全生产标准化工作的任务和完成进度，另一方面积极寻求资金、税收、保险等方面的政策支持，使安全生产标准化工作变被动为主动。本溪市每年启用安全生产专项资金，邀请专家指导企业开展相关工作，同时对每个达标的企业给予1万元奖励。大连开发区实行硬性要求与软化教育相结合，执法监察与激励机制双管齐下等手段，积极推进各类企业参加标准化创建，由区政府“买单”请复评机构，为企业提供无偿服务，由复评专家为企业把脉，保证了复评质量，促进了企业安全。

　　截至2009年底，辽宁省共创建冶金机械行业安全生产标准化一级企业24户、二级168户、三级181户。

柳州市 由点到面铺开标准化

　　广西省柳州市是以工业为主、综合发展的区域性中心城市和交通枢纽，是广西最大的工业基地。除汽车、机械、冶金为支柱产业外，化工、制药、造纸、制糖、建材、日化等产业也得以并存发展。柳州市连续5年在全区安全生产工作目标履职考核中获得优秀等次和一等奖，2007年柳州市安监局获得了国家人事部、国家安监总局联合颁发的广西唯一一个“全国安全监管监察系统先进集体”荣誉称号。2005-2009年，柳州市各类安全事故死亡人数年平均下降9.71%。2009年比上年，事故起数下降17.12%，死亡人数下降8.06%。

　　针对其它一些行业国家还没有颁布安全标准化考评标准的情况，柳州市于2006年、2009年分别制订了安全生产信用程度评估办法和安全生产绩效评估办法，要求这些行业企业开展安全生产绩效评估或者信用程度评估工作。其中，安全生产绩效评估主要针对大中型企业，安全生产信用程度评估主要针对中小企业，实现了安全生产标准化创建工作全覆盖。

　　结合辖区内企业特点，柳州市率先在机械、危险化学品、矿山企业进行安全标准化试点，并在不同区域合理布点，培育典型，由点到面铺开。在各县、区推荐的基础上，2006年，柳州市安监局确定了上汽通用五菱、东风柳汽、柳工等31家生产(储存)单位作为全市企业实施安全标准化试点单位;2007年推进创建标准化企业57家、信用程度评估77家;2008年推进创建标准化43家，安全生产信用程度评估339家;2009年，提出了安全生产标准化创建“121”工作目标，即：年内要完成创建安全标准化企业100家以上、安全生产绩效评估20家以上、安全生产信用程度评估1000家以上。2009年底，柳州市实际完成安全标准化考评企业146家，安全生产绩效评估企业30家，安全生产信用程度评估企业1057家。

　　为提高企业开展安全标准化工作的积极性，柳州市安监局，于2008年出台了《柳州市工伤保险费率浮动暂行办法》(简称《办法》)，《办法》对柳州市企业工伤保险缴费实行浮动管理，规定对安全基础好、达到安全标准化相应等级的企业予以下调工伤保险费率，反之则提高工伤保险费率。最低下浮到基准费率的50%，最高上浮到基准费率的150%。2009年，柳州市共有29家企业工伤保险费率得到不同程度的调整，涉及参保人数4万6247人，减少缴纳工伤保险费全年约1015万元，仅广西柳州钢铁集团公司2009年就少支出700多万元。柳州市还将企业安全标准化等级与建立社会信用体系联系起来。中国人民银行柳州中心支行牵头开展的柳州市诚信中小企业评选挂钩， 2009年，柳州市2批共179家申报诚信中小企业的审查中，有13家企业因为安全生产原因未获得推荐，直接影响了该企业在银行的信用。

　　截至2009年底，柳州市共有246家企业完成安全标准化考评工作，其中国家一级标准化企业6家。

哈尔滨电机厂实施“五四三二一”法则

　　哈尔滨电机厂有限责任公司(简称哈电)始建于1951年，是我国生产大、中型发电设备及配套控制设备的重点骨干企业、国家一级企业、全国500家大型企业之一。

　　为提升企业本质安全，哈电不断深化安全生产标准化创建工作，实施了安全生产“五四三二一”法则，形成了检查、控制、履责、推进、督办“五位一体”的安全检查工作机制。

　　安全生产“五四三二一”工作法则，即：五检查、四负责、三控制、两推进、一督办。五检查即：查意识、查管理、查隐患、查使用、查整改。四负责即：谁主管，谁负责;谁所有，谁负责;谁受益，谁负责;谁出事，谁负责。三控制即：员工的自控、互控和组织的监控。两推进即：各专业组对没有及时开展工作的责任单位进行一级推进，考评办公室对没有及时开展工作的专业组或一级推进无效的责任单位进行二级推进。一督办即：公司纪委按照组织原则和程序对进行二级推进无效的责任单位进行一级督办。

　　在安全检查工作中，哈电充分发挥“四色盾牌”作用。红色盾牌——由公司领导层、中层干部、工段和班组负责人组成的480多名各级管理人员佩戴红色袖标，在所辖现场严格执行四级安全值班制度;白色盾牌——由工会组织410多名工会监督员佩戴白色安全帽，在班组工作现场随时开展安全检查;绿色盾牌——由60多名基层生产管理人员佩戴绿色袖标，在生产一线开展6S(整理、整顿、清扫、清洁、素养、安全)现场督查;蓝色盾牌——由公司安技部的安技人员组成9个安检组佩戴蓝色安全帽，不间断地进行巡回抽查。

　　2009年12月，哈电经国家安全生产监督管理总局核准，进入国家一级标准化企业行列。

　　编辑 吕楠俊