2010年“两会” 关注焦点

　　2010年3月3日和3月5日，全国政协十一届三次会议、全国人大十一届三次会议在京相继召开。

　　两会上，收入、物价、就业、教育公平、医疗改革、制度反腐、住房、食品安全、职业病问题、安全生产、司法保障、社会保障等民生问题成为关注的焦点。从温家宝总理的政府工作报告中，从人大代表、政协委员的提案议案中，从网民的热议中，我们看到，2010年中国政府在全力改善民生。

　　安全生产、职业健康是民生问题的重要组成部分，涉及到人民群众的切身利益，引起了代表和委员们的热议。

政府工作报告

国务院总理温家宝在十一届全国人民代表大会第三次会议作政府工作报告

　　2010年3月5日，十一届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂开幕，国务院总理温家宝作政府工作报告。

　　在报告的第二部分“2010年主要任务”中，温家宝总理共有4处提出与安全生产相关的问题。

　　在第一项任务“提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展”中指出，加强和改进投资管理，严格执行用地、节能、环保、安全等市场准入标准和产业政策，切实防止重复建设。

　　在第四项任务“全面实施科教兴国战略和人才强国战略”中强调，在合理布局的基础上，加快推进中西部地区初中校舍改造和全国中小学校舍安全工程，尽快使所有学校的校舍、设备和师资达到规定标准。

　　在第六项任务“着力保障和改善民生，促进社会和谐进步”中要求，将全国130万“老工伤”人员全部纳入工伤保险范围。积极推进农民工参加社会保险。加强城乡低保工作，切实做到动态管理、应保尽保。切实加强甲型H1N1流感等重大传染病防控和慢性病、职业病、地方病防治，提高突发公共卫生事件应急处置能力。

　　在第八项任务“努力建设人民满意的服务型政府”中强调，健全重大自然灾害、突发公共安全事件应急处理机制。加强防灾减灾能力建设。加强食品药品质量监管，做好安全生产工作，遏制重特大事故发生。

代表委员声音

　　加强职业病防治

全国人大代表、卫生部部长 陈 竺

　　陈竺认为，农民工张海超“开胸验肺”引发的职业病防治问题反映出职业病防治专业机构历史欠账比较多。卫生部、安监总局、人力资源和社会保障部、全国总工会等部门，正在研究建立职业病防治工作部际联席会议制度，以完善工作机制，形成部门的监管合力。

　　关于如何改善目前职业病防治工作的状况，陈竺表示，要加大企业作为责任主体的责任，地方政府负总责，各个部门不仅是各负其责，而且要加强工作的协调力度。卫生部准备按照职业病防治规划，进一步对我国职业病的基础情况摸清底数。另外，要加强职业病防治体系的建设。不仅要依靠专业的职业病防治机构，而且要发挥卫生系统的整体合力。

全国政协委员 张俊九

　　张俊九介绍说，我国已是世界职业病危害最严重国家之一，要尽快加强和改进职业病的防治工作，以免职业病给劳动者造成危害、给国民经济发展和社会稳定和谐带来不容忽视的影响。

　　张俊九建议，尽快修订《职业病防治法》，确立“用人单位负责，行业规范管理，政府依法监管，职工群众监督”的职业卫生综合管理体制，建立事权专一，运转有效的“协调职业卫生三方机制”，把管理真正落实到企业、车间、班组，为工会依法履行群众监督职责提供方便和保证，实现各方通力合作的局面。

全国人大代表、重庆市政协副主席 陈万志

　　陈万志认为，职业病鉴定和防治难的主要原因有4方面。包括有关法律规定不够合理或执行不力;各级地方政府在职业病防治上重视不够;有关责任部门履职不力;《职业病防治法》的贯彻落实也存在较大问题。

　　陈万志建议，应从3方面尽快完善职业病鉴定制度。反思当前制度的缺陷，修改有关法律法规，尽快废除一些不合理条款;加强执法监管，努力建立维权的长效机制;加强工会组织的力量，充分拓展工会组织在维护职工权益方面的作用。

全国人大代表、江西省卫生厅厅长 李 利

　　李利建议，成立全国职业病防治工作领导小组，建立省际职业病防治工作协作机制，组织开展全国职业病危害基础调查，尽快摸清职业病危害底数。对跨地区职业病危害事件，应由政府出面协调、依法维权。设立职业病防治专项经费，用于开展职业病调查、宣传教育、监督执法等。强化用人单位职业病防治责任。加强防治监管及技术机构建设。加快完善职业病防治社会保障机制，加快推进农民工参加工伤保险的步伐。

全国政协委员、农工党中央常委、湖北省政协副主席 周宜开

　　周宜开认为，应尽快建立起一整套行之有效的职业病救助机制,保证职业病患者能够得到及时、有效的治疗。

　　首先应对接触有毒、有害物质，职业病易发、高发的劳动岗位,要求企业进行强制性职业病医疗保险,一旦出现职业病症状,由保险公司提供医疗保障补助;其次,对从事容易引发职业病岗位的员工,定期组织强制性体检,尽早发现问题,加以有效治疗。同时还建立一项职业病防治基金,吸收社会捐助,重点解决职业病易发、高发和困难企业的职业病患者医疗救助。

全国政协委员 谷常生

　　谷常生建议，应把维护和保障农民工劳动卫生与生命安全纳入区域经济和社会进步总体规划，纳入各级领导干部政绩考核的重要内容。有关部门要进一步加强对企业订立和履行劳动合同的指导和监督，努力推进农民工参加工伤保险工作，加快在高危行业建立安全卫生专项集体合同制度和推进安全生产责任保险。由各级政府牵头，建立健全有关部门沟通磋商机制，建立联席会议制度和工作制度，进一步加强沟通联系，密切配合，形成监管合力。制定农民工培训规划，加大对农民工的培训力度，提高农民工的安全保护意识和生产技能。

全国人大代表、山东省人民政府参事 杨伟程

　　杨伟程认为，应尽快建立职业病诊断和救治基金，完善职业病快速诊断制度，以保证职业病患者得到及时的诊断和救治。

　　可以实行举证责任倒置，用人单位不能证明职工的职业病与己无关的，应当承担对其不利的认定结果;细化职业病的分级与鉴定标准，在诉讼中，把职业病的认定纳入司法鉴定，由当事人选定、法院委托有资格的鉴定机构鉴定;强化职业病监察，对存在职业病危害性的岗位，实行强制性职业体检制度;完善相关的控告申诉机制和追惩机制，明确职业病诊断与鉴定违法犯罪行为人的法律责任。

　　加强农民工安全培训

全国人大代表、国家安全生产监督管理总局副局长 孙华山

　　孙华山指出，现在在高危行业，比如矿山、建筑、危险化学品、烟花爆竹等行业里，农民工占的比例都在80%以上，尤其是井下的小矿、小厂，90%以上都是农民工。农民工的安全知识、安全意识、自我保护能力都比较弱，所以相对来说发生事故的比较多。现在安全生产事故死亡人数中，青年占大多数，而其中大部分又是青年农民工。

　　据有关统计，90%以上的事故都是违章、违规甚至违法造成的。这与新生代农民工的自我保护意识差、安全知识不够、安全意识弱有直接关系。因此，作为国家安监总局副局长，孙华山表示，要加强这方面针对性的培训。

　　“6个必须”促进安全生产

全国人大代表、山西省省长 王 君

　　王君介绍说，2009年，山西省委确立了转型发展、安全发展、和谐发展的战略。从领导力量、长效制度、监管体制、关键环节、产业结构、管理基础等方面多管齐下，积极探索资源型地区安全发展途径。在工作中积累坚持“6个必须”的有益经验。

　　必须用科学发展观指导安全生产工作，树立正确的政绩观，不断完善“党委重视、政府监管、企业负责、全社会关心”的工作格局;必须健全完善工作制度，坚持用制度管人、管事，把安全生产工作纳入制度化、规范化的轨道;必须把企业安全生产和政府安全监管2个主体责任落实到位，切实做到安全生产有人抓、有人管;必须针对主要矛盾和突出问题，选择专项整治等有效载体和抓手，把安全隐患和非法生产消灭在萌芽状态;必须按照“四不放过”原则严肃对待事故，严格责任追究，用事故教训推动工作;必须依靠转型发展，通过产业结构、企业组织结构的不断优化和科技进步，提高本质安全生产水平。

　　加强交通安全公益宣传

全国政协委员、浙江省林业厅副厅长 吴 鸿

　　吴鸿认为，近年来，随着人、车、路各交通要素的急剧增长，道路交通环境日趋复杂，每年交通事故死亡人数一直高位盘旋。提高全民交通安全意识、特别是广大机动车驾驶人的交通法治意识尤为迫切。

　　我国应加强开展道路交通安全公益宣传。落实新闻媒体开展道路交通安全公益宣传职责。制定新闻媒体开展道路交通安全公益宣传有关规定，包括根据不同媒介规范公益宣传的形式、内容、时间、次数等具体事项，按中央文明办、公安部下发的《文明交通行动计划实施方案》，策划每一阶段的宣传主题，通过每天强化宣传和渗透，逐步影响人们交通的行为。加强对新闻媒体交通安全公益宣传的监督管理，定期检查，并对宣传效果进行评价，不断改进宣传方式，切实提高全民良好的交通素质，达到预防和减少交通事故的目的。

　　提升高铁安全

全国人大代表、武汉铁路局局长 余卓民

　　余卓民介绍说，我国铁路既有干线旅客列车最高时速达到200~250km/h，京津、武广、郑西高速铁路时速达到350km/h。高速铁路对安全环境要求极高，当列车以350km/h时速运行时，列车每秒位移接近100m，一个小小的异物就有可能造成毁灭性的灾难。

　　余卓民建议地方政府进一步加大人力物力投入，与铁路部门紧密协作，加强铁路沿线治安综合治理，严密防范和严厉打击盗窃、破坏铁路设施设备等违法犯罪活动。

全国人大代表 吴 强

　　吴强认为，中国铁路正处在快速发展的关键时期，特别是高速铁路的快速发展极大地提升了我国的运输能力。从有利于中国铁路持续、快速、健康发展来看，应高度重视投入、定价和安全三大问题。

　　到2012年，我国时速250km/h以上的铁路将近1万km，任何环节的疏漏、特别是路外安全防范的疏漏都会造成不堪设想的后果。建议沿线政府要适应铁路高速时代的到来，切实加强路外治安防范，强化铁路安全法律法规宣传，和铁路系统一起切实做好铁路沿线治安综合治理工作。

　　保障矿工生命安全

全国人大代表、山西焦煤集团西山煤电公司官地矿机电科采掘管理组组长 栗俊平

　　栗俊平建议，国家应立法强制煤矿实行四六小时工作制，即：矿工每班工作6h，每日4班轮换。煤矿是高危行业，最大的事就是安全，煤矿安全涉及的因素有很多，核心是以人为本，高度关注矿工的身体、生命安全，改革煤矿工作制度，提高矿工生活保障，确保矿工有充沛的精力，对于搞好安全生产，少发生事故，以及构建和谐社会又好又快发展具有重要的意义。

　　发挥工会预防生产安全事故作用

全国人大代表、全国总工会副主席、书记处书记 张鸣起

　　张鸣起介绍说，中国工会一直都高度重视生产事故的预防和查处，把它作为工会维权工作当中的重中之重来对待。中国工会作为劳动者的代表，发挥了非常重要的作用。针对事故上升，全总加强了安全生产的基层基础工作，就是安全班组的建设。全国总工会、各级工会和煤监局一起聘请了大量的群众监督员，全国总工会就聘了100多名群众监督员，发挥基层基础的作用。

　　全国总工会作为职工的代表，每次都参加事故查处。工会参加事故查处是依法履行监督安全生产方面法律法规落实情况的过程。首先是查明事故原因，分清事故责任;其次是做好善后处理，维护职工利益;再就是通过这些事故总结经验教训，找出管理中有哪些不足，从而采取措施，督促和监督这些措施的落实。

　　编辑 吕楠俊