以标准化为抓手 实施监管

　　受金融危机和投资拉动的双重作用，上海市建设规模总体稳定，2009年上海市在监工程构成状况为公共建筑占26%、市政工程占21%、住宅工程占21%，其他重点工程占在监总量的32%，工程进一步向市郊集聚，轨道交通建设强度成倍增长。2009年，全市在监工程建安总量4062亿元，建筑面积1.24亿m²，单位工程数3万486个，工地数5910个，其中，包含重大危险源的工地占全市在监工地的10%左右，上海市工程建设逐渐呈现总体规模趋于扩大、深基坑多、工程密集度高、工况条件差、工期紧等特点。在严峻的建筑安全生产形势下，为确保全市工程建设安全情况基本受控，同时遏止重大伤亡事故、减少一般事故，上海市以安全质量标准化为抓手，实施建设工程综合监管。

2009年9月，上海市建筑业管理办公室印发《上海市建筑施工安全质量标准化工作实施办法》

　　2006年3月，上海市首先明确建筑施工安全质量标准化工作的核心指导思想和基本要求，即彻底改变以往传统的以现场实物创优为主导的标准化，全面推进包含行业、企业、施工现场、班组4个层次在内的以管理的标准化优先，带动物和人的标准化活动。

推动标准化的第一个三年行动

　　在标准化实施方案规划上，上海市把2006-2008年这3年作为一个时间段，开展了第一个三年行动计划。2006年为启动阶段，以推进标准化为主，主要通过交流研讨、网络辅助、模拟考核等方式，为标准化工作奠定坚实基础。2006年3月，上海市印发《上海市建筑施工安全质量标准化工作的实施办法》，对建筑施工安全质量标准化工作提出具体要求;6月，上海市组织召开全市监督机构交流研讨会，并请推进效果明显的2个区域作经验介绍，以点带面;7月，上海市开发完成安全质量标准化工作管理网络信息系统，实现申报、评分、过程控制的网上实时登录功能，并且所有相关文件在申报页面都可下载;10月，上海市开展安全质量标准化工作模拟考核，为第一次年度考核的顺利开展打下基础。

　　上海市以2007年作为巩固阶段，主要通过年度考核、专题研讨、深入推进等方式，及时发现问题、解决问题，调整完善实施方向。2007年2月，上海市开展针对2006年度的第一次年度考核，1696家企业、233家监理单位参与其中，全市共有4159个符合申报条件的工程，占全市受监工程量的91%;4月，上海市针对在安全质量标准化考核工作中存在的各类问题，及时召开区县专业站及各大口专题会议，解决疑难问题，完善安全质量标准化网络管理系统;5月，上海市印发《关于进一步深化建筑施工安全质量标准化管理工作的通知》，明确2007年安全质量标准化工作推进的重点;7月，上海市印发《关于本市建筑施工安全质量标准化工作情况的通报》(沪建建管[2007]第60号)，正式启动安全质量标准化工作专项检查。

上海市各在建施工项目过程管理情况

　　2008年是上海市标准化第一个三年计划的深化阶段，主要通过考核处理、风险预控、专项督查等方式，进一步扩大安全质量标准化网络管理的范围。2008年4月，上海市对建筑施工安全质量标准化2007年度考核情况进行核对、分析，对未参与考核的企业采取公示、约谈、安全生产条件核查等形式督促其参与考核;5月起，安全质量标准化网络管理系统中增加危险性较大分部分项工程的申报界面;每季度上海市建设工程安全质量监督总站都对各区县监督安全质量标准化工作进行专项督查和讲评。

　　在第一个三年行动计划的基础上，上海市及时进行总结完善，为新一轮的三年行动计划打下基础。上海市对2008年度考核不合格的企业除通报、处理外，还把其所属工地列入2009年的重点监控范围;对所有发生事故的工地，追溯其所属企业及现场，检查各方标准化工作的开展情况并作出处理;根据标准化管理系统所显示的信息，定期通报实施不力的地区、企业、工地、项目经理及总监，并列入重点监控和安全生产许可复查范围。2009年9月，针对前3年实施的经验以及新的形势要求，上海市修订完善并印发《上海市建筑施工安全质量标准化工作的实施办法》(2009版)，明确了新的3年实施计划。

　　新的《上海市建筑施工安全质量标准化工作的实施办法》将行政区域内各类从事建设工程施工活动的建筑施工企业(包括专业承包及劳务分包)，以及新建、改建、扩建和装修工程的施工现场全部纳入考核范围，参建各方的行为标准进一步细化，更加注重施工现场的过程管理，对每日巡查、每周检查、每月评定、每季度确认、竣工确认等提出详细的要求和考核办法，使各种考核环环相扣，在促进主体意识落实的同时，强调管理的连续性和系统性，建立长效机制。

实现全员参与 全过程控制 全方位推进

　　在第一个建筑施工安全质量标准化建设三年行动计划实施过程中，上海市借助安全质量标准化网络管理系统，积极调动各方资源，重视过程管理，严格考核，从3项措施入手，实现全员参与、全过程控制、全方位推进的建筑施工安全质量标准化。

　　1.建数字化工地 实现全员参与

　　安全质量标准化范围涉及几千家企业、几千个工地的相关过程管理信息，而安全质量标准化网络管理系统以施工现场标准化为主线，延伸到人(专职安全员、安全监理、检测认证组长、塔吊驾驶员)、物(机械)、工地、企业(施工、监理)、中介机构(检测、认证)、监督机构等日常监督管理的基本行为。每个工程项目的基本概况，包括开、竣工时间，专职安全管理人员、安全监理配备情况，分包单位数量等诸多静态管理要素，以及动态管理过程——项目自查、企业评定、监理审核、监督站确认记录的次数、等级及登录时间等均能直接在安全质量标准化网络管理系统中得到反映。由于建立了所有人员、工地、企业的安全生产动态管理电子档案，为监管重点提供基础条件，为市场准入和清退提供了依据。

　　安全质量标准化网络管理系统中增加了危险性较大部分项工程管理的内容，要求施工现场实时填报危险性较大分部分项工程信息，包括开始和结束施工时间、专业施工单位、专家论证时间、论证专家名单等。监督机构在日常监督过程中，重点核查现场危险性较大分部分项工程的实际状况，按月统计上报，经上海市建设工程安全质量监督总站汇总，可以及时掌握全市危险性较大分部分项工程施工信息，随时进行风险预控，为重点防范创造条件。

　　2.联合监管 实现全过程控制

　　上海市充分发挥行业管理资源和社会资源，达到联合监管。上海市建筑业管理办公室对建设工程安全质量标准化工作实施全面统筹、监督管理，而日常管理等具体工作由上海市建设工程安全质量监督总站负责，施工现场安全质量标准化的具体实施由各工地的受监安监站进行具体考核;企业按资质等级或注册地分别归总站、区县及专业安监站、各外省市沪办建管处负责，同时各相关协会均参与年度考核，以发挥协会对会员单位的行业自律作用。

　　上海市把建筑安全质量标准化工作延伸到总包、分包、监理、监督单位，相关中介机构以及行业管理，形成各方参与的局面。如建筑施工企业必须对所属施工现场进行每月不少于一次的检查指导，完成规定的施工现场达标率，企业管理达到《施工企业安全生产评价标准》评定合格水平;施工现场总包单位按规定进行自查自评整改，重大危险源申报，对分包单位进行增报和评定;分包单位在自查评定的同时，接受总包单位评定;监理单位对总包单位的自评、重大危险源申报等进行审核;对包含超过一定规模的危险性较大工程认证机构参与现场安保体系认证;监督机构对以上这些情况进行确认。

　　3.严格考核 实施全方位推进

　　上海市的建筑安全质量标准化工作紧紧抓住责任的考核(企业对项目、总包对分包、分包对班组等)、隐患的检查整改等行为主线，并把它贯穿到从工程开工到竣工的整个施工过程中。

　　《上海市建筑施工安全质量标准化工作的实施办法》中明确要求，项目部要进行日巡查、周自查，企业月评定(项目分包由总包进行评定)，监理复核，监督站每季度实施考核确认、竣工评定(专业工程或整个工程竣工后均要有一张竣工评定表)。其中，月评定、复核的主要依据，来源于施工现场实物状况与各参与主体日常的检查整改情况的对照和一些基本要求或规定的实施，季度确认主要根据月评定、复核的结果，竣工结论主要根据季度确认的结果，年度对企业的考评则主要根据企业所属工地的竣工结论，每个环节都确保到位。参建各方将隐患排查工作融入日常的隐患检查中，并在安全检查记录中对隐患进行分类、编号，以便于统计分析。另外，总包单位每月上报(网上可实时上报)更新施工现场的危险性较大分部分项工程施工信息，监理单位进行审核，工程监督部门汇总。

安监站结合施工现场检查记录、日常监督及各类专项检查的情况，对施工现场的月评定、分包企业竣工的确认、监理的复核情况进行每季度确认

　　上海市对施工现场的安全质量标准化达标实施年度考核，考核结果与安全生产许可证的动态考核及延期考核挂钩，没有认真实施标准化的工地将被作为重点监控对象;对于没有开展安全质量标准化工作或年度考核不合格的企业，上海市除采取通报、安全生产条件核查、重点监控等方式，还会将考核结果与企业资质、招投标管理挂钩。

标准化提升企业安全责任意识

　　实施建筑施工安全质量标准化以来，上海市的在监建设工程的生产安全死亡事故已连续4年下降，每年同比下降10%左右。通过安全质量标准化考核，上海市将建筑行业的各项重点、热点工作以及不同阶段的要求，都及时融入达标考核的内容之中，同步实施、整体推进，形成长效管理，使安全质量标准化达标成为落实各项安全基本法律法规、制度标准的一个有形有力的抓手，促进了安全生产各项工作的延伸和升华。

上海市建设工程安全质量标准化达标工地网上操作流程

　　安全质量标准化管理作为一项系统工程，贯穿于行业、企业及项目管理全过程，甚至延伸到施工的各个环节。由于施工现场的合格率直接影响企业的考核合格与否，安全质量标准化网络管理系统使平时难以监管的土方、幕墙等专业分包单位都纳入了安全监管的视线，提升了企业的安全责任主体意识，为他们抓好所承包工程的安全管理提供了动力。同时，标准化达标考核为安全监理提供了具体的监控手段，使安全监理在控制施工现场安全的过程中有责有权，而网上时时监管、现场定期监督，为实现事先防范、过程控制监管模式的形成提供了条件。

　　安全质量标准化工作打破了以往建设工程安全生产基本只能监管施工企业、方法上只能抓两头、放中间的局面，安全管理涵盖了各个责任主体的整个施工过程，明确监管的重点区域、重点工地、重点环节，使有限的监督资源(上海市专职安全监督人员仅有200余人)得到充分的发挥，为安全生产创造良好基础条件。

　　编辑 林 静