风险预控 安全才光彩

兖矿集团副总经理、安监局局长李位民正在接受记者专访

　　位于山东省济宁市的兖矿集团是以煤炭、煤化工、煤电铝及机电成套装备制造为主业的特大型国有企业。集团现有省内外18对矿井，省内煤化工有鲁南、邹城、兖州“三个园区”，外部资源开发有贵州、陕西、新疆“三个基地”。

　　近年来，集团针对产业跨度大、分布广、高危行业集中、安全管理难度加大的实际，以推动高危行业向安全行业转变为目标，着力构建风险预控安全管理模式，有效推动了集团公司安全发展。截至2009年10月12日，集团已实现连续安全生产1201天，累计安全产煤1.16亿t。为了了解兖矿集团构建风险预控安全管理模式的具体思路和做法，记者采访了兖矿集团副总经理、安监局局长李位民。

　　记 者(以下简称“记”)：兖矿的风险预控安全管理思路是在什么背景下提出来的?

　　李位民(以下简称“李”)：兖矿集团煤炭、煤化工、煤电铝“三大主业”均为高危产业，特别是煤矿开采自然灾害威胁严重。近年来，随着煤矿开采年限的延长，集团本部的矿井呈现出“三下”(指建筑物下、铁路下和水下)开采越来越多，薄煤层和边角煤开采比重逐年增多，冲击地压、自然发火、瓦斯、煤尘、水害、热害等重大灾害威胁增多的“三多”特点。外部开发矿井又多为高瓦斯、高突出、高煤层自然发火倾向“三高”矿井。在这样一种情况下，集团安全生产面临着严峻挑战，特别是2006年上半年，集团连续发生事故死亡6人，领导基本上每天要处理事故、分析事故，被动地开会，接受事故调查。当时，集团董事局主席耿加怀就提出“我不能等到它发生事故，我要把工作做到前面，防止发生事故”，风险预控安全管理就是在这样一种背景下提出来的。

　　记：风险预控安全管理主要有哪些内容?

　　李：简而言之，风险预控安全管理就是创新“五个体系”，提高“五种能力”，即：创新理念引导体系，提高风险预控思考力;创新过程预控体系，提高风险超前管控力;创新责任落实体系，提高风险预控执行力;创新技术研发体系，提高风险预控科技支撑力;创新素质培养体系，提高风险预控保障力。

　　记：能不能介绍一下兖矿如何建立过程预控?

　　李：矿井现代化和装备的高可靠性，不能完全代表安全的高保险。近年来，我们结合实际，分专业、分系统地健全完善了全员、全方位、全过程预控体系，做到了人人、事事、处处全覆盖预控。

　　从制度上来说，我们制定了风险预控管理指导细则，完善了156项风险预控管理制度，修订了45项技术规范和106个煤矿工种技术操作规程，编制有258项岗位操作标准，形成了配套完善、精细管理的风险预控制度保障体系。同时，我们建立了安全风险超前辨识评估制度，采取专家诊断式、专业对标式、系统解剖式与职工自主查隐患相结合的方式，从人、机、法、环等方面，实施岗位、班组、区队、科室、矿处、专业公司、集团公司“七级排查”。做到岗位(班组)每班、区队每天、科室每周、矿井(专业公司)每月、集团每季排查隐患，并根据风险程度，将隐患界定为A、B、C三级，实施分级治理、分级监控。并落实隐患治理责任、措施、资金、期限、应急预案和监控手段，严格隐患排查治理跟踪考核。

　　此外，我们还推行了“三位一体”安全评估和“手指口述”安全确认。每班开工前、停工前，由跟班区队长、安监员、班组长负责，联合对作业现场逐台设备、逐个环节，进行全系统、全方位的安全评估。职工作业前和作业过程中，也按照岗位精细化操作标准、工艺要求、工序流程，对岗位作业环境、设备设施进行脑想、眼看、手指、口述确认，及时排查、消除动态隐患，从而有效增强了安全超前管控能力。

　　记：兖矿又是如何抓技术创新的?

　　李：“十五”以来，集团公司围绕“科技兴安”战略，累计投入生产安全费用23.6亿元，完成安全工程1万2108项，投入科技研发资金24.2亿元，取得安全科技成果640项，其中36项安全技术获全国安全生产科技成果奖。

　　在技术攻关方面，比方说为解决厚煤层分层开采用人多、效率低、安全生产难度大的问题，集团坚持重装备、高可靠性、自动化、用人少、素质高的方向，全力探索符合兖矿地质条件的安全高效集约化生产模式。成功开发出具有自主知识产权的综采放顶煤技术，变分层开采为一次开采，从而使矿井采煤工作面由过去的4～5个减少到现在的1～2个，生产辅助人员相应减少60%，仅这一技术创新，就有力地解决了过去的“人海战术”，不仅降低了密集型劳动时的风险因素，而且推动了煤炭生产的大型化、集约化、现代化。

　　目前，集团采掘机械化程度达到100%，其中综采机械化程度95.86%，综掘机械化程度67.11%。综采矿井全部建成行业特级安全高效矿井，3个综采队达到年产600万t以上水平，综采单产连续11年保持行业先进水平。

　　同时，集团还着力研究攻克重大安全技术难题，逐步完善对冲击地压、煤层自然发火、瓦斯、煤尘、矿井水害等重大灾害的早期监测手段，形成了集超前预防、准确预报、高效防治于一体的防控技术体系。并且投资1.6亿元，建成了集语音、数据、视频“三网合一”的安全生产调度指挥系统。实现了对生产系统和设备工况环境实时监控、在线预警和安全信息自动分析处理，井下主要胶带机、水泵房、变电所实现了远程监控和无人值守，提高了矿井的本质安全性。

兖矿集团办公楼

　　记：在执行过程中，兖矿是如何保障采取的安全生产措施不会流于形式?

　　李：在国内很多企业，安全生产确实有流于形式的状况，但在兖矿，我们有一套行之有效的措施，就是抓责任落实。具体来说就是明确责权利，让制度管人。

　　在“责”上，集团明确了各单位“一把手”为安全生产第一责任人，安全生产出了问题，首先要拿“一把手”是问。并且在兖矿集团，对各类安全违规行为和突出问题，无论是否造成后果，我们一律按“四不放过”剖析处理，无论是否造成人身伤害，一律进行公开分析警示。2005年因为安全问题，集团济三矿被撤职的干部一次性达到了44人，包括班组长，区队长。2006年上半年安全生产形势严峻时，集团分别在6对矿井召开了1万多人参加的事故公开处理大会，对100多名责任人进行了公开处理。

　　在“权”上，兖矿集团实行了“正班长抓安全，副班长抓生产”的工作制度。在各矿中，由正矿长管安全，下设2个副矿长，分管生产和掘进，到了班组生产一线，就是正班长抓安全，副班长抓生产，正班长管着副班长。与此同时，集团还落实了职工安全生产“十项权利”，形成了干部职工双向监督制约机制。

　　在“利”上，集团设立有安全专项基金，每年专门划拨3000万元，各矿按照上年度工资总额1.5%缴纳，专门用于年度安全考核奖惩。领导干部经济收入和职务任免、安监员工资收入和绩效考核、职工薪酬分配和岗位调整，均与安全生产联挂。集团目前实行的是年薪制，领导干部工资实行安全、质量、生产任务“433”分配制度，安全生产所占比例就达40%，一个矿如果出现一个死亡事故，矿长一年就会少拿35万元，没有哪个矿长不重视安全的。集团全员还实行了安全风险抵押，出了事故以后，年初上交的抵押金就没了，还要另外再处罚。这些措施，促进了干部职工抓安全、得实惠、促发展的积极性。

　　记 ：兖矿在生产中，安全生产最大的危胁因素什么?

　　李：相对来讲，兖矿本部不存在高瓦斯问题，但是存在一个非常大的危害因素，就是冲击地压，它是瞬间弹性能的释放，释放以后，整个煤壁就像炮弹一样，冲向巷道、机器，如果有人的话，那肯定是一个也逃不脱。兖矿集团的鲍店矿、东滩矿、济三矿，都存在冲击地压。

　　我在济三矿就有过一次这样的经历。当时我上午下井还察看了工作面，安排了工作面解围措施，结果上井吃过中午饭后，就感觉到整个地面在晃，跟地震一样的。坐在办公室，我第一感觉就是是不是发生地震了?因为济三矿从来没有出现过这种情况。我正要打电话问，调度室的电话就打来了，说是井下的铁轨陷进去了，运煤机车也陷进去了。我就马上下井察看，发现整个冲击长度是33m，其中有一个安监员，冲击地压把他弹起来又摔下去，把他弄懵了。

　　发生冲击地压以后，我们请了国内研究冲击地压比较有经验的一些专家下井评估，排查井下所有采掘地点，凡是容易发生冲击地压的，我们就提前采取解除危险的措施，像在煤壁当中打卸压钻孔等各种措施，把这种压力提前释放掉，从而保持了一个稳定的生产态势。

安监人员正在检查井下防爆电力系统

　　记：在严格管理过程中，有没有哪个受处罚的职工怨恨您?

　　李：2005年因为安全问题，我一次性处理了44人。过了一个月的时间，我又把他们全部请到会议室，让大家一个个自己反思，“给你这个处分处罚，你觉得应该不应该?”我说，“如果你们不理解，你们可以当面骂我。”当时大家谈得都很深刻。这次会议后，其中就有一个工区的职工，干完活上井以后，进了洗澡堂，突然想到井下还有一个问题没有处理好，自己又主动下井，处理完以后才又上来，来回一趟一两个小时。后来，我把这位同志提到副区长，属于集团副科级干部，现在他干得很好。

　　记：这几年管安全生产，您都有哪些体会?

　　李：我在安全口干了13年，在济三矿干了10年。济三矿从开始建井我就在，刚开始任总工程师和副矿长，接着干了5年矿长。2006年上半年集团连续死亡6人，考虑到我有实际工作经验，集团公司就把我从济三矿调到集团公司来主管安全生产。

　　在这些年的工作中，我自己也是逐渐由重视生产转变为重视安全的。2000年10月28日，济三矿建成投产，设计能力500万t，当时集团公司给我定了一个3年的目标，要求3年3大步：投产后第一年要实现当年达产、当年盈利;第二年要在原产量的基础上，达到800万t，等于是又增加了一个300万t的矿井;到了2003年，要突破1000万t。

　　2003年是我感受最深的一年，因为年产1000万t的立井，在世界上还没有一个。就是在目前，在立井当中，全国仍然没有第2个矿井突破1000万t的产量。现在全国有24对矿井的产量达到1000万t，但是其他矿井的开拓方式全是平峒和斜井。

　　2003年12月31号，我看着手表焦急地等待。1000万t产量是没问题了，提前3天就完成了，我担心的是安全，这一年只有一个事故不出，这1000万才算是光彩的1000万!等晚上12点钟一敲完，我心里的这一块石头才算落了地。

　　连续3年迈出3大步后，部分职工开始有自满情绪，提出还要再提高1000万t的产量，后来就发生了一起事故，作业人员违章放糊炮，造成2人死亡。出了这个事故以后，我就反思，过于追求生产，安全一旦得不到保证，早晚要发生事故。

　　现在，全集团公司上上下下都能做到“不安全，不生产”。正因如此，从2006年下半年以来，集团实现了持续安全生产，截止到今天(2009年10月12日)，集团已连续安全生产1201天，连续安全生产煤炭1.16亿t。集团兴隆庄煤矿还实现了安全生产8周年。这中间，是我们兖矿人的不懈努力，是我们对安全生产的不懈追求。

　　编辑 余茂君