浙江省瑞安市民营经济发达，是“温州模式”的发祥地。现有登记在册企业2万4000多家。瑞安经济起源于家庭手工业，“低、小、散”特点突出。登记企业及无证照生产经营单位的安全隐患和出租房的火灾隐患量大面广，安全生产压力很大，2004年发生各类生产安全事故2234起，死亡151人。瑞安市委、市政府下决心在全省率先建立县、乡两级安监机构，将市安监局作为一级局列入市政府序列。同时，建立18支乡镇（街道）安监中队，配备119名乡镇安监员。2006年以来，安全生产形势保持总体平稳。
组建安监中队
瑞安市委、市政府面对繁重的安全监管任务和财政经费紧张的困难，没有动摇组建安监机构的决心。他们在机构改革中，撤销各乡镇（街道）企业管理服务所（站）、劳务企业办公室、劳动管理所和市经贸局直属企业管理服务所、市乡镇企业服务中心等机构，从243名原在编在岗人员中，通过考核择优录取100名安监员，以这批安监员为主体，设立乡镇（街道）安全生产监察中队，人员一律落实财政全额拨款的事业编制。组建后的乡镇（街道）安全生产监察中队实行“属地管理、线上指导”的管理体制，即人员由当地乡镇（街道）管理，业务上接受市安监局指导。
规范队伍建设
对于所组建的队伍，瑞安市安监局从加强内部管理着手。一是明确监管职责。安监员人数在3名以上的乡镇设中队，并制订严格的乡镇安监中队责任考核制度。将乡镇分成若干片，落实安监员挂钩联系企业，做到责任到人。如瑞安市飞云镇，共有78个村居和1214家企业。飞云镇安监中队在编人员11名，内设案件查处执法组、内务管理组和规范化管理组；外分3个片，每名安监队员分别联系6～8个村居和30家隐患较大的企业，做到了面上监管和重点企业跟踪监管相结合。二是理顺工作机制。理顺乡镇安监中队与市安监局安全生产监察大队的工作关系，市安监局将部分执法权委托给乡镇安监中队，扩大了执法面，并健全伤亡事故协助调查制度，规范了案件办理。同时，理顺乡镇安监队员与乡镇干部的工作关系，通过将安全生产工作纳入乡镇驻村干部的年度目标管理考核，将乡镇安监队员与驻村干部的安全监管责任紧紧捆绑在一起。三是加强业务培训。所有乡镇安监员都参加了省安监局组织的安全生产执法业务培训，并取得了监察（检查）员证。建立了定期学习制度，每月至少组织1次安监员业务知识学习。
经费保障运转
为保证乡镇安监中队的运行，瑞安市财政在经费比较紧张的情况下，每年拨付全市安监人员经费600多万元。此外，从2005年开始，县、乡二级政府将安全生产专项经费首次列入财政预算，是浙江省最早将安全生产专项经费列入财政预算的县级市之一。2005年、2006年市财政分别安排安全生产专项经费200万元和220万元。瑞安市加强乡镇安监中队的装备建设，还配备了20辆执法专用车。
瑞安乡镇安监队伍组建后，成为加强安全生产日常监管工作和开展安全生产专项整治和规范化管理活动的中坚力量，并组织实施了安全生产“万人培训”工程，累计培训313名安监员、1万8132名企业负责人、19万5255名企业务工人员。瑞安市2005年以来共整改安全隐患1万3488处，经济处罚企业243家、罚款381.11万元，停业停产整顿553家、关闭129家，23名业主因安全责任事故受到刑事拘留。联合工商、税务、公安、国土、建设等部门建立了执法联审制度，对175家存在重大安全隐患并且执法难度较大的企业实施了联合执法，予以取缔或关闭。
编辑 冯 瑾
