ILO看中国的安全发展

　　编者按：

　　自1919年国际劳工组织成立以来，在促进政府、雇主和雇员3方代表实施安全预防计划，在全球范围内交流职业安全卫生的实践经验，推进职业安全卫生全球战略的实施，帮助更多的国家建立职业安全卫生体系，推动各国安全文化建设，推广“体面工作”的理念，组织各成员国之间积极交流，分享经验方面，做出了积极的努力。今年是国际劳工组织成立90周年，作为国际劳工组织成员国之一的中国，在国际劳工组织的各项活动中，正日益发挥着重要的作用，为发展中国家的安全文化建设做出了很好的示范。本刊组织了这期纪念国际劳工组织成立90周年专刊，介绍国际劳工组织推行的各项重大活动以及对中国安全生产工作的借鉴。

　　在国际劳工组织成立90周年之际，本刊记者采访了国际劳工组织北京局(以下简称“北京局”)局长康妮女士，请她介绍自担任北京局局长以来对中国安全生产变化的评价，介绍北京局为促进中国安全生产工作的发展，实现“体面劳动”的目标所给予的支持和指导。

　　记 者(以下简称“记”)：从2004年至今，您就任北京局局长已有4年多的时间。您认为这4年中，中国在职业安全健康工作方面发生了哪些变化?这其中，北京局发挥了怎样的作用?

　　康 妮：在这4年中，我们大家都能感觉到，中国的职业安全健康工作已经提到了整个国家的发展日程上，不管是从政治的角度还是在社会影响力方面，普遍对安全生产工作有了更高的认识。安全工作已经从过去以事故预防为主，发展为更加人性化地对安全卫生进行管理，这就使中国的工作场所将变得更加安全、更加健康，向着国际提倡的体面工作的目标迈进。

　　非常明显的变化就是，2004年我刚到中国的时候，看到这里比较关注的焦点问题是，事故造成了多少人死亡，怎么来控制、减少死亡人数。现在，这个主题已经变成了怎样使工作场所变得更加安全，怎样建立企业的安全文化。全社会把安全工作当成了全民的问题加以重视。也就是说，在对安全的重视程度上，中国有了一个质的飞跃。

　　我注意到了中国从政府层面来说，已经采取了一系列的措施和行动。首先，把安全生产放到了国家发展的“十一五”规划中，体现出国家对安全的重视;第二，在政府部门之间，将安全生产与健康联系在一起，加强了相互间的合作协调，重点在于使安全生产和职业健康共同促进社会发展;第三是在国家的行政体制上，把安全生产监管部门提高了规格，即将原来的国家安全生产监管局，提升为现在的国家安全生产监管总局，把安全生产监管部门的地位从行政上提高到了部级的地位，而且在国家的发展计划中增加了一定的安全投入资金，这就使得安全综合监管和企业安全投入有了一定的保障。

　　从管理上看，在安全监察方面也得到进一步加强。各级安全监管部门都建立了安全监察队伍，安全监察体系也相应地得到了加强，使得安全生产工作从安全监察这个角度来说有了一定的提升。

　　从立法方面看，2008年中国的政府部门颁布了一系列的安全生产标准，比如关于化学品的安全标准等等。我觉得这些标准和规范的出台是非常好的，特别是针对化学品生产的企业来说，国家法律法规的出台，就是把有害物质的控制放到了一个法律的层面上加以监督管理，使得对这些物质的风险评估和管理有了法律的保障。

　　我还想强调的是，整个社会对安全文化的认知也得到了进一步的加强。比如说，每年中国都会组织“4·28世界职业安全健康日”活动，还有“安全生产月”“《职业病防治法》宣传周”“安全生产咨询日”等活动，使安全理念、安全文化通过一个个家喻户晓、人人皆知的活动，逐渐深入人心，这对促进安全生产也是非常必要的。

　　我们还可以看到，近年来中国政府积极与一些国际组织、国际机构合作，目的就是促进中国职业安全健康工作的发展。中国作为国际劳工组织的成员国，一向积极参与国际劳工组织的各项活动。而国际劳工组织在中国的安全发展上，都给予了正面的积极影响和支持。无论是从安全发展的政策、策略方面，还是从科技发展的角度，都给予了一定的支持。比如，两年一次的中国国际安全生产论坛，就是由国际劳工组织和国家安全生产监管总局共同举办的。这一活动把全世界许多国家先进的经验和技术带到中国，通过互相交流经验、展示设备的方式，促进中国安全生产的发展。我们高兴地看到，国际劳工组织倡导的“体面劳动”的理念，在推进中国职业安全卫生发展方面，正在发挥积极作用。

　　记：在您就任北京局局长期间， 国际劳工组织开展了一系列活动，如制定和实施体面劳动计划、国家职业安全健康规划，宣传和推广安全产品计划，推动国际劳工组织相关公约在中国的批准等等。您认为，这些活动对中国的安全文化建设起到了怎样的推动作用?

　　康 妮：针对中国的发展状况和实际需要，国际劳工组织非常愿意把国际上一些先进的经验和做法介绍给中国。如通过促进召开两年一次的国际安全生产论坛，共同探讨在安全领域的发展措施，把国际上比较成熟的安全管理经验和新的安全理念、安全技术带到中国来。如果遇到特殊的、具体的要求，我们也愿意在专业技术咨询上尽量地满足中国的要求，提供技术支援。比如在矿山安全方面，北京局帮助中国政府开发了项目文件，从技术的角度提供咨询，邀请了国际劳工组织的有关专家来中国就风险评估和风险管理进行交流。

　　中国政府对有关的国际标准给予了相当的重视和支持，已批准了国际劳工组织的4项公约。其中的第155号公约，就是国际上一个最基本、框架性的职业安全卫生标准，它对于目前中国高度重视的职业安全卫生工作，具有非常实际的指导作用。我们正在促进中国政府批准国际劳工组织第161号公约，这是一个关于职业卫生服务的公约。

　　国际劳工组织对于中国在职业安全卫生方面的发展非常关注，其中很多的经验和信息，是非常有价值和代表性的，我们也想帮助传递给世界，传递给其他需要这些信息的人，让他们也知道中国在这方面发展的经验和教训，让更多的国家分享这些信息。我们还积极为中国提供参加国际劳工组织举办的会议和论坛的机会。一方面是把中国的安全发展状况展示给世界，另一方面也可以交流、学习世界上各国的经验。

　　在企业的层面上，我们正在中国大力推进职业安全卫生方面的实践。如在培养企业家安全意识方面，通过一些活动，帮助他们重视企业的安全生产，建立企业自己的安全文化。我们的活动让企业家认识到，对安全生产和安全文化进行投资，是增加企业效益、促进企业发展的一个非常有效的手段。在安全培训和改善工作场所的劳动条件方面，我们正在推进一个“WISE(小企业工作改进)培训计划”项目，内容就是帮助中国的中小企业改善生产现场劳动条件。

　　国际劳工组织还帮助中国发挥各个合作伙伴的作用。比如在中国的安全卫生工作中，国家安全生产监管总局和中华全国总工会、中国企业家协会各自起着不同的作用。国际劳工组织积极倡导各个合作伙伴的合作，通过各部门的合作，发挥出更大的作用。

　　记：现在中国的经济发展速度之快，已经引起了世界各国的重视。无论是发达国家还是发展中国家对中国经验都很肯定。尽管中国的安全生产形势逐年好转，但较大的生产安全事故仍时有发生，安全生产问题始终是中国的一个软肋。请问，和其他国家相比，我们的安全生产弱在哪里?应该怎么样去改进?

　　康 妮：中国面对的安全问题的挑战已经存在很长时间。首先就是要控制事故的发生，特别是在高风险行业，比如煤矿、交通、化学品生产、石油等方面，控制重大事故的发生。这包括如何减少有害物质的暴露;如何减少职业病的发生和扩散;如何建立一个安全监察体系并不断加以完善，使安全监察体系更有效率;如何有效地执行已经颁布的各项法律法规;如何与社会中其他的合作伙伴——工会、企业家联合，一起协同作战。

　　另一个很大的挑战就是如何让社会的不同角色各自认识到自己的责任，各自发挥自己的作用。现在安全工作主要由国家安全生产监管总局负责管理，但同样重要的是发挥企业、企业家、工人的作用，让他们都能够认识到自己在安全生产中应该承担的责任。在2008年的国际安全生产论坛上，我就在演讲中特别强调了这一点——如何让大家都能发挥作用。

　　还有一个挑战就是中国的可持续发展问题。如何把环境问题和职业安全卫生联系在一起，如何从人性化的角度，从保护自身的环境做起，这些实际上都关系着中国的可持续发展。对这一问题，我们从现在起就应该给予足够的重视，让它成为一个全社会人人关注的问题。

　　此外，还有怎样做到对弱势群体的保护，即中国的农民工问题。他们在社会上处于一个相对弱势的地位，所从事的都是高危险性、劳动强度大的工作。比如建筑施工业、电子电器业、制衣制鞋业、采矿业等行业，有的企业远离安全监控，规模小，特别是私人的一些企业的工作条件更是令人担忧。所以说，如何为农民工提供有效的保护，重视他们的安全卫生工作条件的改善，也是中国所面临的一个很大的挑战。

　　记：请问在下一阶段，您还将带领北京局开展哪些工作，以进一步加强政府、企业、工会三方的合作，从而在中国实现国际劳工组织“体面劳动”的目标?

　　康 妮：我们今后的工作重点是继续加强职业安全卫生在中国的项目推广，主要涉及矿山安全、化学品安全和其他的一些产业部门。我们还会进一步宣传环境和职业安全卫生的相互联系。目前我们正在开展“绿色工作”研究。“绿色工作”是建立在安全和健康的基础上才能实现的一个理念，是将“体面劳动”的理念与环境保护、气候变化问题结合起来提出的一个概念。“绿色工作”所倡导的就是节能减排的理念，包括提倡全民使用节能的产品，生产要以节能的方式进行;要保持低污染或者零污染;在工作场所创造一个更加安全、更加健康的工作环境。

　　在我们目前开展的一些项目中，都特别强调把职业安全健康的理念融进去，比如我们在开展企业发展项目、创业培训项目、社会责任的项目和其他教育培训的项目时，都要把职业安全卫生作为其中的一个内容，让企业知道低成本的安全投入实际上会带给他们更大的效益。

　　我想强调的是，我们还有一项重要的工作，就是在开展安全活动时如何把其他一些社会合作伙伴，如中华全国总工会、中国企业家协会，尽量地吸收进来，最大限度地发挥他们各自的作用。

　　我们在关注中国的性别平等、妇女发展时，对于职业安全卫生层面的问题，将根据不同性别及不同的人群在职业安全卫生方面的不同需求，给他们提出有区别性的建议。

　　我们所有这些在安全生产和职业健康方面的努力，都将会成为实现国际劳工组织在中国的“体面劳动国别合作计划”的重要组成部分。

2004年4月18日，国际劳工组织在京举办“国家职业安全卫生规划研讨会”

　　编辑 林 静