建综合监管平台

徐汇区位于上海市中心城区, 是全市重要的文化商贸交流中心,也是招商引资的理想平台。辖区面积54.8km2,常驻人口106万,辖区内有12个街道、1个镇，生产经营单位2万余家。辖区内有知名度较高的徐家汇商圈、高校、科研院所、医院及西方发达国家的领事馆外交人员等，其高度敏感的区位因素决定了做好安全生产工作的重要性。从安全生产监管角度来看,徐汇区企事业单位多、各类市场多、人员密集场所多,生产经营活动活跃, 安全生产工作量大面广。

　　基于立足区情，因地治安;综合治理，安全发展;有法必依，以法治安的思路,徐汇区以流程再造和安全生产综合监管电子信息化为抓手,进行了安全生产综合监管,并取得了一定的成效。

　　职能梳理 流程再造

　　开展综合监管，首先是在工作中实现部门间无缝的对接、协同。徐汇区对有关部门的职责进行重新梳理与确认(见表1),日常监管、事故处理做到全覆盖,从根本上防止了部门间因职责不清而推诿、扯皮的现象。

　　徐汇区还构建了“齐抓共管”的监管体系。区安全生产委员会办公室于2004年下半年，根据区政府关于实现部门内部和跨部门工作流程再造的要求，牵头组织建管、质监、公安、消防、卫生等行政职能部门和街道、镇，开展了流程再造的调研工作，并于当年年底由区政府办公室转发了《徐汇区安全生产综合监管工作流程方案(试行)》(简称《方案》)。《方案》第一次以规范性文件形式，确立了生产安全事故查处实行最迟1h内流转移交完毕，安全生产隐患查处实行最迟24h内流转移交完毕的硬性规定，并赋予安全生产领导小组办公室受理的裁决权和复核权，提升了安全生产综合监管部门的权威。还明确了以下4方面内容：一是实现安全生产综合监管的全覆盖、快速高效、严格管理、责任追究4项原则;二是安全生产综合监管的职责分工;三是即发现即受理、处置及协调、善后与整改等工作流程;四是明确了处置程序、时限,规定了奖励措施与责任追究制度。

创建电子政务平台

　　为促进相关部门快速、高效的通力合作，徐汇区创建了“安全生产综合监管协同工作平台”。一方面,能强化部门之间的参与和合作,减少跨部门间的协作受人为因素的影响;另一方面,提高部门之间工作流转的效率,并记录安全生产综合监管的工作痕迹,便于各部门的实绩考核、责任追究和安全生产综合监管系统的绩效评估。

　　“安全生产综合监管协同工作平台”实现了安全生产综合监管流程的网上运转。该电子政务平台设立了安全生产告知类、检查类、事故处置类、跨部门协调流转处置类、检索统计类等功能栏目,将有关职能部门和13个街道、镇纳入平台体系,并把平台使用及信息流转、处置情况列入年度签约考核内容。街道、镇把每日安全生产检查单位名称、地址、检查部位、存在问题和检查结果、整改要求等数据悉数填报;将需要提交有关职能部门进一步处理的重大安全隐患单位情况向有关职能部门移交，并协同处理，随后对全部安全隐患整改结果进行网上跟踪，直至隐患得到整改才能“放行”。截至2008年4月30日，全区检查单位3万9155家次，查出隐患2万8153条，发出整改指令书等法律文书4014份，共计出动10万7932人次。

　　“安全生产综合监管协同工作平台”将全区各相关部门、13个街道、镇安全生产检查情况悉数登入，各有关单位都能上网浏览查阅;各职能部门将各自的安全生产工作要求或计划及时在网上公布，指导全区特别是街道、镇做好工作;该平台加强了各有关职能部门之间、职能部门与街道镇之间的信息沟通和资源共享。目前，平台已初步显现出8大效益：一是各级领导能全面、动态掌握安全生产监管工作情况;二是各职能部门、街道(镇)可进行全天候的监控;三是有利于绩效考评、责任追究;四是有利于全覆盖监管，不留盲区;五是联络沟通便捷、有效;六是提高了监管效能;七是实现了信息流转、共享;八是便于协同整合,综合治理。

　　编辑 吕楠俊