建立煤矿安全诚信机制

煤矿安全是安全生产工作的重中之重。落实煤矿企业安全生产主体责任是促进煤矿安全生产持续稳定好转的保障，建立煤矿安全诚信机制是进一步落实煤矿企业安全生产主体责任的有效途径。

企业安全生产诚信缺失的原因

一、煤矿企业安全生产诚信缺失的主要表现
1.违法违规生产的行为屡禁不止
在能源市场需求旺盛的情况下，部分煤矿扩大产量规模的冲动强烈，出现了忽视安全生产、盲目追求产量、效益的错误倾向，“三超”(超能力、超强度、超定员)、“三非”(非法建设、非法生产、非法经营)、“三违”现象仍然存在。
2.漠视生命安全的事件时有发生
个别非法矿主无视国家法律，无视政府监管，无视员工生命安全和健康，不惜以身试法，以牺牲员工生命和健康来换取经济利益。
3.安全投入不足
部分煤矿企业在安全上舍不得投入,安全设施设备得不到保证，重大隐患排查不深入、不全面，治理不及时、不彻底,矿井防灾抗灾能力差。
4.安全基础薄弱
部分煤矿生产工艺落后，设备陈旧老化甚至超期服役，煤矿生产环境恶劣；安全科技整体水平不高，安全技术标准和规范滞后。
二、煤矿企业诚信缺失的主要原因
1.法律观念淡薄
煤矿企业特别是小煤矿主要负责人大多缺少系统的法律法规学习，没有能够全面掌握煤矿安全生产相关法律法规的规定，没有正确认识到法律对煤矿安全生产的约束力，对依法办矿重视程度不高。
2.煤矿从业人员安全素质低
对安全知识的掌握不全面,技术水平不高。尤其是小煤矿作业人员普遍缺乏安全意识,安全技术水平和自我保安能力低下,侥幸心理严重。
3.对诚信缺失的行为缺少惩处手段
我国尚未建立煤矿安全诚信管理相关法律法规，对一些失信行为的监督不力，缺少相应的惩处手段，加之尚未形成煤矿安全诚实守信的大环境、大氛围，致使企业缺乏恪守诚信道德的自觉性。

建立煤矿安全诚信机制

笔者结合煤矿安全下一步工作，对如何建立煤矿安全诚信机制、促进企业安全生产主体责任的落实提出一些粗浅的措施建议。
1.开展“煤矿企业安全诚信机制”调查研究
对目前国内个别地方和国有大型煤矿企业创建煤矿安全信誉机制的一些做法进行专题调查研究，通过安全管理、监察执法、舆论监督等途径，将诚信理念引入煤矿企业，从安全意识、行为、环境、能力等层面建立一套综合评价体系，探索建立煤矿企业安全诚信机制。
2.建立完善煤矿安全诚信落实机制
制定和下发建立煤矿安全诚信机制的指导意见，指导煤矿企业在安全诚信机制下切实履行安全生产主体责任；组织部分国有大型煤矿企业向全行业发出倡议，推进煤矿安全生产诚信机制的建立；研究建立煤矿企业安全诚信监督管理法规制度，完善安全评价、社会保险、安全监管监察、安全生产信息以及法律法规体系，形成系统的安全诚信机制的支撑体系，推动安全生产诚信机制的落实。
3.建立完善煤矿安全诚信考核机制
建立目标体系，从煤矿企业安全意识、安全行为、安全环境、安全能力等出发，确定诚信机制考核目标体系的内容和标准，根据各企业不同情况实施量化考核，并对安全诚信度进行分级，确定评价方法、评价指标、评价流程和诚信度等级划分；重点放在煤矿企业落实安全生产制度、安全投入、人员培训、隐患整改、职业危害和事故上报等方面，运用统计分析、概率论等方法确定科学合理的评价考核指标。
4.建立完善煤矿安全诚信奖罚机制
依据诚信度评价结果，对不同等级诚信度的煤矿企业，实行不同激励或惩罚措施，使守信者得到实实在在的好处，使失信者得不偿失。对不守信用企业，要强化法律制裁，完善失信惩罚机制，依法从严处理提供虚假情况、隐瞒重大隐患和问题的煤矿企业；对有不良诚信记录的煤矿企业，应依法加强监管，提高其失信成本；对安全生产诚实守信和切实落实安全生产主体责任的煤矿企业，要通过各种途径给予多种方式的激励或支持。
5.加大煤矿安全诚信机制宣传教育力度
通过大力宣传代表社会进步和时代发展方向的诚信观念，加深煤矿企业对安全诚信的理解，统一思想、提高认识，批判和抵制各种诚信缺失的不道德行为和错误观念；通过开展主题教育等活动，树立正确的发展观和政绩观，为安全诚信机制提供保障；加强对热点问题的引导，使安全诚信机制家喻户晓、人人皆知；通过树立安全生产诚信企业典型，不断总结推广和大力宣传好的经验和做法，引导更多煤矿企业努力提高安全诚信度，落实安全生产主体责任，提高安全生产水平。

编辑 林 静