积极推进职业健康监管工作

2008年7月1日,国务院办公厅印发《国家安全生产监督管理总局主要职责内设机构和人员编制规定》,批准在国家安全监管总局设立职业安全健康监督管理司,专司职业安全健康监管工作。为全面推进职业健康监管工作,切实保护劳动者健康, 职业安全健康监督管理司的总体工作思路是:坚持以人为本,突出重点,通过打造两支队伍、建立三项制度、构筑四大体系,全面推进职业安全健康监督管理工作，减少职业危害，遏制重特大职业危害事故，改善作业环境，保障劳动者健康。

打造两支队伍
建立队伍，是开展职业安全健康工作的组织保障。职业安全健康工作首先要在地方安监系统建立起一支专门的职业安全健康监管执法队伍；其次，要与人力资源和社会保障部联合实行职业安全健康督导员培训认证管理,将职业安全健康督导员列入《国家职业大典》,在企业建立起一支职业安全健康督导员队伍。

建立三项制度
制度建设，可为顺利开展职业安全健康监管执法提供有效途径。今后的职业安全健康监管工作，应建立实施三项制度：一是职业危害申报制度,以明确职业危害申报范围、内容、申报程序等,建立职业危害基础数据库；二是实施作业场所职业危害监督检查制度,对职业危害严重的重点地区、行业(领域)、企业,加强日常检查和重点抽查,强化职业安全健康监管执法工作；三是实行职业卫生安全许可证管理制度,对工矿商贸生产经营单位及使用有毒物品作业场所开展检查评估,实行严格的市场准入。

构筑四大体系
为夯实职业安全健康监督管理基础工作，要尽快建立起以下四大体系：一是职业安全健康法规标准体系。起草制定《职业安全健康监督管理规定》《生产经营单位职业卫生安全许可证实施办法》《职业危害申报管理办法》等一系列规章、标准，为安监部门开展职业安全健康监管执法工作提供法律支持；二是技术服务与支撑体系。要对现有职业卫生技术服务机构进行有效监管，积极培育和发展职业安全健康技术支撑机构,为安监部门开展监管执法提供技术支持；三是教育培训体系。要制定培训规划、大纲、教材,发展培育职业安全健康培训机构,重点开展对职业健康执法人员、生产经营单位负责人及相关管理人员的职业安全健康知识培训,扩大社会宣传广度和深度,提高全社会的职业安全健康意识；四是信息与装备保障体系。要开发职业危害信息报告系统,建立职业安全健康网络,加强职业卫生检测检验装备和执法装备建设,大力发展有利于保护劳动者健康的新技术、新工艺、新材料和新产品,加强职业安全健康防护用品的监督管理。

职业健康重点工作
1.开展职业卫生现状调研
对各地职业卫生监督检查机构、人员、技术装备、执法手段以及职业危害分布等情况开展调查研究,了解现状、发现问题、总结经验,以制定有针对性的对策措施。
2.起草下发《指导意见》和《管理规定》
《关于做好职业安全健康监督管理工作的指导意见》(以下简称《指导意见》),指导各地尽快启动职业健康监督管理工作。《指导意见》主要对生产经营单位加强职业安全健康监督管理制度建设、机构建设,加大职业安全健康投入，及时、如实申报职业危害项目等方面提出要求，并就安全监管监察机构加强作业场所职业危害监督检查、查处职业危害事故、加强职业卫生安全许可证管理、加强职业安全健康培训教育和宣传等方面的工作提出指导性意见。
起草《职业安全健康监督管理规定》,对生产经营单位的职业安全健康管理职责和预防措施，生产经营单位职业危害申报，职业卫生安全许可证管理，职业安全健康培训教育，职业安全健康技术服务，作业场所职业卫生监督检查职责、程序和职业危害事故调查处理等作出规范,为开展职业安全健康监督管理工作提供法律依据。
3.启动职业卫生监督检查工作
启动工矿商贸作业场所(煤矿作业场所除外)监督检查工作，重点针对职业危害严重的地区、行业(领域)的生产经营单位作业场所开展监督检查。总结经验，健全完善执法机制；组织查处重特大职业危害事故和职业卫生违法违规行为；指导并建立职业危害事故报告制度、职业危害事故和职业卫生违法违规行为举报制度、职业危害事故和职业卫生违法违规行为责任追究制度；指导并建立职业安全健康专家库。
4.启动职业卫生安全许可证管理工作
起草《生产经营单位职业卫生安全许可证实施办法》,指导、协调各地开展职业卫生安全许可证的颁发管理工作。
5.组织指导职业危害申报工作
组织开展职业危害现状调查；起草《职业危害申报管理办法》,明确职业危害申报范围、内容、申报程序、数据库管理等,规范职业危害申报工作。
6.组织指导并监督检查职业安全健康培训工作
拟定职业安全健康培训管理办法、规划和培训大纲；开展企业主要负责人和安全管理人员的职业安全健康培训考核工作；指导安全生产监管系统各级职业安全健康监管人员的培训考核工作,依法监督检查工矿商贸作业场所职业安全健康培训工作；实施企业职业安全健康督导员制度,提高职业安全健康监管准入门槛和水平。
7.培育发展职业健康科技服务与技术支撑体系
对职业健康技术服务机构和需求现状进行调研，制定相关政策，整合已有资源，开发新资源；实施职业健康技术服务机构备案制度，重点发展为职业安全健康监管监察系统服务的技术服务机构和相关社会资源。

编辑 林 静