发挥安全生产标准支撑作用

安全生产标准是在生产工作场所或领域，为改善劳动条件和设施，规范生产作业行为，保护劳动者免受各种伤害，保障劳动者人身安全健康，实现安全生产的准则和依据。安全生产标准是各类企业加强安全管理、规范安全生产行为的重要准则，是防止和减少各类伤亡事故、促进安全生产稳定好转的重要保障。

安全生产标准的作用
1.安全生产标准是重要的技术法律规定
很多国家都有技术法规，而我国没有技术法规的正式用语且未将其纳入法律体系的范畴。根据WTO/TBT协议，我国有关强制性标准相当于国外的技术法规。正是基于标准的特殊作用，我国很多法律法规中没有规定的有关技术性的内容是通过标准进行规范的，同时在法律法规中明确标准的法律地位。《安全生产法》《危险化学品管理条理》《安全生产许可证条例》等法律法规的出台，为安全生产工作提供了有力的法律支持。但这些法律法规的实施，无一例外地都需要相应的国家标准或行业标准的有效支持。安全生产标准，不论是国家标准，还是行业标准，都具有法律地位。从某种意义上讲，安全生产标准是安全生产法律法规的延伸，是重要的技术性法律规定。
2.安全生产标准是保障企业安全生产的重要技术规范
标准是一种技术规范。生产经营单位要维持正常的生产经营活动，实现安全生产，除必须遵守国家有关法律法规外，还必须遵守有关标准的规定。而且，在很大程度上是遵循标准的规定。在生产经营活动中，安全质量标准化活动的开展、重大危险源的辨识、风险评估等，都要遵循相应标准的规定。
3.安全生产标准是安全监管监察的重要技术依据
不论是安全生产监督管理部门，还是煤矿安全监察机构，在监管或者监察执法中，除依据法律、法规外，还有一个重要依据就是标准。依法行政，需要依照法律法规的规定执法，但是很多技术上的依据离不开标准。
安全生产标准也是安全准入的重要依据。《安全生产许可证条例》第六条规定：企业取得安全生产许可证应当具备的条件之一是厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求。如何保障劳动者的安全和健康，其中可以依据的重要手段也是标准。通过安全生产标准，严格生产准入。
4.安全生产标准是规范安全生产中介服务的重要保证
搞好安全生产工作，离不开中介服务。近几年，安全评价、安全咨询、安全培训等中介服务发展迅速，但也出现了提供虚假报告、报告与实际情况严重不符等一些问题。对此，一方面需要通过法律法规和规章，严格中介机构的资质条件，严格各项管理和考核制度；另一方面需要规范中介机构的服务，做到公正、公开和透明。而安全中介服务机构工作的好坏、质量的高低，一个重要依据就是标准。安全评价机构如何进行评价、评价什么等等，都离不开标准，安全生产检测检验更是离不开标准，安全生产标准是规范安全中介服务的重要保证。

标准建设的现状
我国安全生产标准涉及面广，从大的方面看，包括矿山安全(含煤矿和非煤矿山)、粉尘防爆、电气及防爆、带电作业、危险化学品、民爆物品、涂装作业安全、交通运输安全、机械安全、消防安全、建筑安全、职业安全卫生、个体防护装备(含劳动防护用品)、特种设备安全等各个方面。标准的范围涉及设计、管理、方法、技术、检测检验、职业健康和个体防护等多个领域。按标准等级划分，包括国家标准和行业标准。多年来，在国务院有关部门、有关标准化技术委员会以及科研院所等机构的共同努力下，制定了一大批安全生产标准。据初步统计，安全生产的国家标准有近1000项、行业标准有近3000项。这些标准的制定，为我国安全生产的稳定好转起到了重要作用。
近年来，国家安全监管总局在安全标准体系建设方面做了大量工作。
一是建立安全生产标准化工作体系。组建了全国安全生产标准化技术委员会及煤矿安全、非煤矿山安全、化学品安全、烟花爆竹安全、粉尘防爆、涂装作业、防尘防毒等7个分技术委员会。完善全国个体防护装备标准化技术委员会，充实技术人员。
二是组织标准清理，规范标准制修订程序。对以往煤炭、化工、建材、轻工、石油等12个领域的安全生产行业标准进行了清理，基本掌握了安全生产标准的现状。制定了《安全生产行业标准管理规定》和《安全生产标准制修订工作细则》两个部门规章，对标准的立项、计划的制定、标准的起草、标准的征求意见、标准的审查和报批、标准的发布等作出了明确的规定。
三是积极做好标准制修订工作。国家安全生产监督管理总局相继制定发布了94项高危行业的安全生产行业标准(AQ)，还有一批安全生产行业标准待发布。
四是组织开展安全生产技术标准研制工作。为加强重大事故预防工作，经科技部批准，由中国安全生产科学研究院组织开展重大工业事故预防基础技术标准项目研究。2006年，安全生产标准关键技术标准首次列入国家科技部“十一五”科技攻关，重点对煤矿安全关键技术标准及检测检验标准体系研究、非煤矿山安全生产标准体系及关键技术标准研究、高风险气田安全标准研究、危险化学品安全生产标准体系及关键技术标准研究、机械安全重要技术标准研究、个体防护装备技术标准体系及关键技术标准研制等6项专题进行研究。

安全标准体系建设的思考
安全生产标准工作虽然取得了一定的成绩，但仍然存在一些问题，如：执法人员的安全生产标准意识有待提高；标准本身存在不足，难以适应当前安全生产的需要；少数企业不重视标准，标准宣贯力度有待加强等。
为加强安全生产标准建设，发挥安全生产标准支撑作用，促进安全生产的稳定好转，应从以下几个方面着手加强标准体系建设。
1.加强安全生产的技术监察
各级安全监管部门、煤矿安全监察机构是从事安全生产的行政执法机构，执法的依据一是法律、法规、规章，二是安全生产标准。随着行政执法的深入，越来越多的是技术监察。各级安全监管监察人员应提高对安全生产标准的认识，要善于应用安全生产标准解决安全生产行政执法的问题，要通过对安全生产标准的执法监督，促进生产经营单位严格执行标准，搞好安全生产。
2.技术性规范文件逐步转化为安全生产标准
目前，我们很多技术性内容通过规范性文件进行规定。按照我国的立法和执法体制，规范性文件不能作为行政执法的依据。各级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构应逐步将行之有效的规范性文件上升到安全生产标准，包括国家标准或者行业标准。各级安全监管监察人员要树立“安全生产标准就是技术法规”的观念，推进安全生产标准的建设，促进依法行政。
3.建立专门的安全生产标准研究机构
目前，很多部门都设有专门的标准研究机构，如住房和城乡建设部设有标准定额研究所。安全生产标准工作起步较晚，任务重、涉及范围广，建议成立专门的安全生产标准研究所，加强安全生产标准的研究和规划。
4.加强标准前期研究，鼓励科研院所和企业积极参与安全生产标准制修订工作
安全生产标准的制定是一项技术性很强的工作，离不开科技的支撑。科研院所具有丰富的技术和人才储备，是安全生产标准化工作一支重要的生力军。企业是安全生产标准实施的主体，是安全生产标准化工作的参与者。要充分发挥科研院所和企业的优势，加强安全生产标准的前期研究，建立安全生产科技创新、技术研发与成果转化基地，将标准制定与科研、开发、设计、制造等技术创新相结合,建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的标准化科技创新机制。
5.加强安全生产标准的宣贯力度
应发挥各级安全监管部门和行业协会、标准化技术委员会、企业的作用，加大标准的宣贯力度，在全社会营造重视和自觉遵守安全生产标准的良好氛围。各级安全生产监管监察部门要制定标准宣贯计划，加强企业、中介机构和安全监管监察人员的安全生产标准培训，重点是企业的安全生产标准培训。
6.加强国际间的合作和交流，加大采用国际或国外标准的力度
建立与国际标准化组织、国外发达国家安全生产标准信息的交流与合作渠道。跟踪国际标准化组织、有关发达国家安全生产标准发展的前沿动向，搜集、分析和研究最新发布的安全生产标准、指南等技术文件。加强与国际安全生产标准的对比研究，加快技术引进、消化吸收和自主创新步伐。大力采用或等同采用国外先进的安全生产标准，加快我国安全生产标准与国际接轨的步伐。

编辑 林 静