下笨功 用实劲

顺义区奥林匹克水上公园是北京奥运会水上项目的比赛场地，奥运会的赛艇、皮划艇、激流皮划艇赛项均在此举办。奥运会期间，顺义区良好的安全生产环境已为奥运会水上项目提供了良好的保障，如何继续保障2009年9月26日-10月5日在北京顺义区举办的第七届中国花卉博览会期间的安全生产，如何使顺义区安全生产工作长治久安，这是顺义区安监局一直尝试解决的问题。那么，顺义区安监局是如何解决这个问题的，为此，记者采访了顺义区安监局局长高士虎。

探索安全监管长效机制

随着北京“两轴、两带、多中心”城市发展新战略的实施，顺义区成为北京东部发展带上的重要节点和北京重点发展的新城之一。新国展、首钢冷轧、现代汽车二期工程建设等重大项目，加上首都机场，使顺义成为现代制造业基地和临空产业中心，社会经济步入超高速、跨越式发展阶段。

随着顺义区经济的超高速发展和产业结构的不断调整，全区生产经营单位日趋增多，特别是安全生产管理水平不高的个体私营中小企业占了很大比率，政府部门监管面广、任务重、压力大。如何解决监管对象和监管力量不匹配的问题，摸清各类企业安全生产状况？如何解决安全生产工作长治久安问题？顺义区安监局局长高士虎从2004年上任伊始就在苦苦思考和探寻。一次看到外省某地的做法，一下给了他启发。2005年底，他提出了建立安全生产分类分级管理体系的构想。提出了“从充当企业安全员到监督企业落实主体责任的督导员”的监管发展思路，计划通过4年3个阶段的具体工作，完成监管思路的转换。

第一阶段，从2005年底起，对全区生产经营单位的安全生产状况进行摸底，一线执法人员深入企业，逐步摸清企业主要存在的生产安全隐患和安全生产条件；第二阶段，从2006年初至2007年底，在前一阶段工作开展的基础上，积极探索安全生产监督管理的方式方法，树立样板企业，为在全区范围内全面落实企业主体责任提供经验；第三阶段，从2008年年初开始，通过建立安全生产分类分级管理机制，采用细化监管频次，隐患挂账管理、挂牌提示安全生产状况等手段促使企业查清隐患，规范安全生产管理行为，督促企业落实主体责任。

高士虎介绍，所谓分类分级，就是“按类分级、依级监管”，即将不同类别的生产经营单位分类，将安全生产状况分为不同级别，对不同级别的生产经营单位进行差异化监管。根据顺义区的情况，生产经营单位共分为危险化学品、道路交通运输、工业生产、人员聚集、工程建设和其他6大类。根据相应的评级标准，又将全区生产经营单位确定为A、B、C、D4个级别。ABCD4个级别分别表示好、一般、差、不合格。安全管理状况好的企业以自我管理为主，状况差的企业由政府部门重点监管。

2006年初，顺义区安监局在全区2350家法人企业范围内进行了分类分级试点，经过将近一年的实践和探索，2007年，安监局又成立专门的课题小组，历时5个多月，对这套管理体系进行调研。起草小组多次到镇、街道、开发区开展调研，并先后召开了中科院、中央党校、北京市安监局相关处室、安全生产主要媒体等18个行业部门、79家单位代表、19位专家学者参加的研讨会，广泛征求意见。查阅、参考有关法律法规20多部及相关行业标准100余种。起草《顺义区生产经营单位安全生产分类分级管理办法(试行)》，历经25次修改，倾注了顺义区安监局一班人的大量心血。按高士虎局长的话，我们这套办法没什么新东西，其实都是在做大量的最基础的工作，下的都是笨功夫。

2008年1月2日，顺义区政府第一次常务会审议通过了《顺义区生产经营单位安全生产分类分级管理办法(试行)》(以下简称“《分类分级管理办法》”)，并自2008年1月14日正式实施。《分类分级管理办法》将GB/T4754-2002《国民经济行业分类》划分的我国生产经营单位的20个行业类型，按照安全生产管理上的相似性，划分为工业生产、危险化学品、工程建设、人员聚集、道路交通运输以及其他6类。每类根据其不同特点制定了相应的行业评级标准，形成了6类《顺义区生产经营单位安全生产分类分级评定表》。每类评定表设置总分为1000分，其中安全生产基础管理为300分，安全生产现场管理为470分，职业卫生管理为30分，事故与应急救援管理为200分。安监人员针对企业的不同安全生产状况进行评定，评定总得分在950分以上的为A级生产经营单位，总得分在600以上的为B级生产经营单位，总得分在400分以上600以下的为C级生产经营单位，总得分在400分以下或存在安全条件否决项的为D级生产经营单位。对不同级别的生产经营单位则实行区别化管理，安全生产状况好的以企业自我管理为主，安全生产状况差的以安监等职能部门监管为主。

搭平台 实施分级监管

推行《分类分级管理办法》的核心，是属地、行业、综合监管、政府等部门如何在安全生产工作中各负其责。要取得各镇政府和各行业部门的配合与支持，要实现机构、人员、经费三到位，不是安监局一己能力所为，区政府必须统一协调和部署。

顺义区政府为此大力支持，以区政府的名义出台了《分类分级管理办法》《顺义区安全生产工作考核办法》。奥运会举办前夕，张延昆区长和各位副区长分别带队对C、D级企业开展了拉网式检查；20个主要行业监管部门和19个镇、6个街道、11个经济功能区也抽调责任心强、素质高的人员充实到安监队伍中，组成了一支262人的安全监管队伍；区政府还投资168万元制作分类分级数据库，并为区安监局监管人员配备了45台PDA掌上电脑。这些，为实施分类分级管理提供了政策和人员经费的保障。

安全生产分类分级管理体系以一套数据库管理系统为载体。该系统由9个操作模块组成，系统主要有3个功能，一是记录全区生产经营单位的基础信息和安全生产状况，二是记录政府职能部门针对各自监管对象开展的安全监管工作及情况，三是统计分析、检查处罚等各项安全生产指标数据，为其他工作提供科学依据。

分类分级管理体系首先实现了全覆盖，凡是具有工商营业执照、进行实际生产经营活动的单位都是分类分级评定对象。具体评定中，首先由属地管理部门对辖区内生产经营单位进行初评，执法人员打分结束后将企业基本信息和评级打分数据录入数据库中，系统则根据总分计算出该企业的安全级别。初评结束之后由行业监管部门对初评结果进行复核，以确保评级信息的准确性。行业企业安全生产评级则由行业监管部门直接评定，政府只是定标准。比方说交通运输里面包括客运、货运和汽车修理业企业，这些企业则由交通局直接评级。建筑类由区建委直接评级，危化类由安监局直接评级。其中，A级企业每5年复评一次，BCD级企业复评周期分别为三年、二年和一年。D级企业为整顿关闭企业，进入退出机制。
安监局局长高士虎介绍说，没有推行分类分级监管以前，区安全监管只是停留在每逢事件和重大节日即对企业进行拉网式检查上，心中没底。通过分类分级，像A级这样安全生产状况好的企业，安监局可以一年检查一次，而把工作重点放在BCD级企业，从而节省了有限的人力、物力和时间。分类分级监管中，属地部门执法人员发现企业有什么问题会及时挂在网上，同时责令企业限期整改。安监局复查时，会将未消除的隐患通报相关行业主管部门，并列为部门级督办隐患。对于风险程度高、整改难度大的隐患，则列为区级隐患，由区政府出面督办整改。
分类分级体系涵盖了政府各部门履行安全生产职责的全部内容，是政府部门抓好安全生产工作的有效手段，是衡量各部门安全生产工作的标准。高士虎局长认为，分类分级管理体系重点解决了属地、行业、综合监管、政府等部门如何在安全生产工作中各负其责的问题，构建了安全生产的长效机制，促进了实现安全生产的良性运转。同时，形成了以安全生产委员会为决策机构、以安全生产监督管理局为执行中枢、以行业监管部门和属地管理部门为横向和纵向子网络、以数据库管理系统为载体的权责明确、运转协调、监管到位、保障有力的安全生产监管机制。

为奥运安全提供基础保障

生产经营单位安全生产分类分级管理工作，是奥运安全保障工作的有效载体，也是对安全生产长效机制的一次有益尝试。奥运会前期，顺义区即从属地、行业、综合监管三个层面，经过普查评级、级别确认、督查检查等环节，对全区生产经营单位开展了一次“横向到边，纵向到底”的隐患排查治理工作，为奥运安全保障工作夯实了基础。
为保障奥运会期间的安全生产，区安监局结合分类分级工作，开展了全区生产经营单位安全生产状况“摸底评级”工作，为的是赶在奥运会召开前，把全区生产经营单位安全状况底数摸清，以高士虎局长的话说，就是干明白活儿。
为此，安监局与区工商分局协调，为评级单位下发了属地范围内所有注册企业的名称、地址等信息。36个属地部门的检查人员按照《分类分级管理办法》中规定的评级标准，一家一家前往企业现场核对检查。全区4万多家有执照单位，一家一家摸排下来，先后初评了1万3710家，剩下的则多是有名无实的空执照。像这样一个一个弄明白，一家一家说清楚。然后根据对其进行的安全评级情况，实行安全生产分类分级管理。
高士虎局长说：“为了抓好这项基础工作，我们费了牛劲!”
从今年3月17日开始，截至8月25日，安监局已完成1万3710家企业的打分评级工作。其中：A级105家，占总数0.8%；B级9177家，占总数66.9%；C级4403家，占总数32.1%；D级25家，占总数0.2%。此次评级工作实现了安全监督检查全覆盖，使安监局对辖区内所有生产经营单位的安全基础建设、现场安全管理、职业安全卫生管理和应急救援管理等安全状况有了一个全面、细致的了解。历时5个月的安全生产分类分级普查评级工作，是一次查处隐患、消除隐患的过程。评级共出动检查人员2万7300人次，查处安全隐患1万5110处，下达整改执法文书7549份，隐患整改率达到了79%。消除了一大批动态隐患。以顺义区所占比例较大的机械加工企业为例，这些企业过去电动工具管理都是一闸多机，电源箱里一个电闸连接有很多移动电动工具，一合电闸，在用的和未使用的移动电动工具都接通了电源，存在很大的安全隐患。通过安监局的摸底评级工作，机械加工企业的电动工具管理被规范为一闸一机，这在企业现场安全管理、安全基础设施建设上是一个非常有效地隐患治理过程。连企业自己都认为，分类分级后的安全生产条件大大改善。
安监局局长高士虎介绍说，分类分级管理工作的实施过程，对中小非公企业落实企业主体安全责任也是一个非常大的触动。过去，对这些民营企业的安全监管很难真正落实到位，分类分级管理工作的实施，对这些企业法人、负责人的安全意识和企业的安全生产条件是一个普遍的提升。分类分级管理工作对提高安监队伍综合安全监管能力，也是一个非常现实的指导。基层安监人员的管辖范围涉及多个行业，而且每个行业标准众多，安监人员过去下基层以后，不知道该管什么、怎么管、管到什么程度。这套安全生产分类分级管理体系统一为每个行业制定了各自的检查标准，对安监人员从事基层安全管理工作——管什么、怎么管、要求企业怎么做，提供了一个统一的、明确的标准。
奥运会召开前，顺义区安监局还结合分类分级工作，联合属地对奥运水上项目途经路线——京承高速、机场北路、顺安路等8条主要线路沿线的生产经营单位开展了拉网式排查，对京承高速沿线、左堤路沿线的10家生产经营单位，以及京密路、顺安路、机场北线、顺余路、白马路、昌金路沿线两侧的50家生产经营单位进行了逐一检查。被检查行业涉及餐饮、美容美发等服务行业，以及建材、机械租赁、汽车维修、商场超市、生产制造、交通运输等行业。奥运会前的6月份，区安监局又分成6个督查组，派出20名执法人员，对692家涉奥单位集中进行了隐患排查。奥运会期间，区安监局还联合区公安分局、城管大队、动物监管局、首都机场服务中心以及相关属地政府，加强了机场周边净空安全监管，加大了对机场周边净空区的放飞鸽子行为的打击力度，并向鸽子户的行政村派驻了528名督导员，进行全天候看护。
奥运会期间，区安监局对高危行业也实施了严防死守。对89家经营性加油站、8家内部加油站、5家油(气)库，22家氨气、4家氯气使用单位、419家高毒、149家高危单位开展了集中执法检查。在奥运场馆周边4家加油站安装了阻燃隔爆设施，在105家危化单位安装了图像信息系统，在20家氨气企业安装了喷淋系统，在89家加油站增设了安全警示标牌，对70家奥运外围控制区、核心区危化从业单位进行了安全评价。此外，区安监局还以属地督导为主、行业督查为辅，向7家非煤矿山、202家危险化学品从业单位以及地热开采企业，派驻了121名安全督导员，同时组成7个督查组，采取分片包镇的方式，对被督导企业开展专项督查。并重新修订了《危险化学品突发事故应急救援预案》，开展了危险化学品生产、使用单位主要负责人和安全管理人员应急救援专题培训，组织了69家危化品生产使用单位、89家经营性加油站、4家私营性加油站开展应急演练。这些措施，有效地保障了奥运期间顺义区的安全生产。
安全生产分类分级管理工作，4年来被顺义区安监局视为举全局之力的工作。安监局局长高士虎说：“我们的想法是,要不就不做，要做就要下笨功夫，用实劲，把事儿做好。”

编辑 余茂君