特殊地位 特别手段

2008年8月，举世瞩目的第29届奥运会在北京召开。200多个参赛国家，1万多名参赛运动员，80个国家的元首齐聚北京。北京市朝阳区，作为奥运会的主会场和各国来宾生活的主要场所，具有特殊的地位，这就要求他们在奥运安全保障工作中做出更多的贡献。奥运会结束后，记者来到北京市朝阳区安监局，采访了区安监局局长关伟，听他回顾为保障奥运安全所付出的点点滴滴，总结奥运会安全保障的经验。

“三多一广” 任务艰巨
北京市朝阳区在北京奥运会和残奥会中具有特殊的地位，具有“三多一广”的特点。
一是数量多。朝阳区作为奥运会主会场，70%以上场馆在此，70%以上的奥运金牌也产生在朝阳。全区有奥运竞赛场馆13家，非竞赛场馆12家，签约饭店宾馆52家，定点医院3个，奥运之家17个。
二是涉及的区域广。这次奥运期间涉及朝阳区的36个街道(地区)办事处，涉奥场馆周边200m范围内共涉及生产经营单位2013家。
三是重点防范部位多。截至2008年6月，朝阳区有施工工程1099项；娱乐场所239家；500m2以上的餐饮企业541家；1000m2以上商业零售单位112家；体育经营场馆315家；住宿接待单位627家；共有特种设备3万1312台；地下人防空间3060个、在用1612个，共计500万m2；共有危险化学品从业单位541家；职业危害场所1229家；规模以上工业企业847家。
四是政要名流、海外媒体多。据统计，8月1日至24日，仅朝阳区秀水街就接待外国顾客80万人次，包括美国前总统老布什、罗格夫人、保加利亚总统、芬兰总统等25国政要41人次和菲尔普斯、伊辛巴耶娃等不计其数的体育明星、奥运冠军。接待美国美联社、英国路透社等106家海外媒体。
“这三多一广”，使安全保障工作的难度大大提高。为确保奥运安全，朝阳区区委提出了“六个零指标”和“六个全面下降”的工作目标。其中涉及安全生产工作的是——群死群伤重大安全事故“零指标”。带着这个巨大的压力，关局长带领着安监系统的全体人员，展开了一场前所未有的拼搏。

抓住重点 严防死守
奥运之年的安全生产工作，一切工作的重点都是围绕“保奥运平安”这一主题展开。
朝阳区安监系统的全体人员，紧紧抓住奥运安全监管的重点和难点，各个击破。具体来说，朝阳区奥运安全监管的重点和难点工作有三项：一是对奥运场馆、签约饭店、沿线周边的安全监管；二是对人员密集场所的安全监管；三是对重点防范部位的监管。
首先是对奥运场馆、签约饭店、沿线周边的安全监管，直接关系到奥运安全能否得到保证，是一点也不能马虎的。为此，全区各部门加大了检查力度，共检查涉奥场所周边单位5755家次，整改隐患1619项，下达文书891份，行政处罚66起；检查非涉奥场所周边单位3909家次，整改隐患2431项，下达文书1425份，行政处罚31起。安监局执法队以小组为单位，分片承包，对四街两乡等重点涉奥地区进行地毯式反复检查；区旅游局对辖区内55家一二星级宾馆进行了3次拉网式隐患排查，对社会旅馆较稠密的16个涉奥街乡的325家社会旅馆进行了全覆盖检查。
其次是对人员密集场所的安全监管。全区娱乐场所、餐饮企业、商业零售单位、体育经营场所、住宿接待单位等众多的人员密集场所，在奥运期间存在客流量大的显著特点。关局长为记者举例说，在朝阳区辖区内的著名商业企业如秀水街、燕莎商城、三里屯酒吧一条街等，几乎是奥运会中外宾客的必到之地，每天的客流量非常大。这些场所一旦发生事故，后果不堪设想。为确保安全，他们组织各行业主管部门、专业监管部门开展了“人员密集场所百日安全大检查”，重点放在疏散通道、安全出口是否畅通，应急照明与疏散指示标志是否完好，室内消火栓及灭火器材是否有效等方面。在各部门检查的同时，他们还要求每个人员密集场所安全管理部门积极行动起来，加强自身管理。如秀水街市场实行了“邻里守望、互盯互访”的群防群治安管制度，全市场员工、商户、导购均成为兼职安全员，筑起层层安全防线。这些措施，收到了良好效果。奥运期间以及残奥会期间，朝阳区所有人员密集场所没有发生一起事故。
第三是对重点部位严防死守。区安监局为及时掌握区域内危化品从业单位的安全状况，向辖区内的338家危险化学品生产企业、加油加气站、油库、液氯液氨使用单位等重点企业派驻338名安全督导员，实行一对一的监管，并及时反馈信息；通过网上上报系统对辖区内所有危化品从业单位的进货量、销售量、带班值班人员、隐患排查和治理等安全生产情况进行统计，有的放矢地做好安全监管工作。另外，为减小安全危险系数，朝阳区加大了“停、管、限”工作力度，全区共有191家危化品生产经营单位停产停业。
朝阳区治安支队对辖区内所有危化品从业单位进行了卫星定位，有针对性地开展了从业单位的压减工作，共动员从业单位累计向红树林危险物品处理公司妥善移交剧毒化学品240kg，化学试剂720kg，送储销毁密封放射源54枚。

全区动员 协调配合
今年，保障奥运安全的任务之重是史无前例的。之所以能够圆满地完成任务，关局长认为，最重要的是朝阳区区委、区政府动员全区各行业、各部门，密切配合、齐心协力。
针对奥运期间辖区内奥运场馆密集，各国来宾竞赛和各项活动集中在区内的特点，朝阳区区委、区政府果断决定，特殊时期采用非常规做法，区四套班子实行“混编”工作原则，成立包括奥运卫生安全在内的5个指挥部，下设12个指挥中心，安全生产指挥中心就隶属于奥运卫生安全指挥部。区安监局局长既是奥运卫生安全指挥部的办公室主任，又担任安全生产指挥中心的办公室主任。指挥中心各成员单位和城乡均成立了安全生产指挥分中心，明确职责，责任到人。
关伟介绍说，朝阳区安全生产指挥中心于2008年6月5日挂牌成立，具体负责奥运会和残奥会期间安全生产的领导、组织、指挥、协调、监督、检查工作。共涉及区政府办公室、区安监局等25个成员单位。指挥中心办公室设在区安监局综合科，区安监局为此抽调专人，具体负责安全生产指挥中心的日常工作。他们针对奥运期间安全生产工作的特殊要求，建立了朝阳区安全生产指挥中心奥运战时工作运行机制，成立了协调、督查、执法、应急、档案和信息6个小组，制定了会议、督查、应急、信息和档案5项工作制度，采取常态管理和非常态管理相结合的方式，进一步调整工作状态，加强安全生产监管。在完善组织机构的同时，为对奥运期间失职、渎职政府工作人员进行责任追究，区奥运安保指挥部、区纪委等5部门联合下发了《朝阳区奥运安保责任追究的若干意见》，其中一项内容，就是对奥运期间发生火灾、交通事故和生产安全事故进行责任追究。这些措施为确保奥运安全提供了强有力的保障。
作为奥运安全保障的主力军，区安监局特别采取了一些措施。关局长重点介绍了从今年5月份开始的对全区10万820家企业做的应急预案的调查和编制工作。这项活动要求朝阳区管界内有场所的所有的生产经营单位都要参加 ，朝阳区为此投入了700多万元，可以说涉及了每一家生产经营单位。为什么要求企业编制应急预案？就是要让企业找到自身危险所在：危化企业要考虑防火防爆防泄漏，餐饮企业考虑人员通道是否畅通，厨房是否安全。通过编制预案，企业自己找到了自身的安全隐患所在，也就确定了自身安全工作的重点“部位”。
经过了奥运会和残奥会的考验，朝阳区交上一份安全生产的优秀答卷：奥运期间全区安全生产事故起数、死亡人数全面下降，未发生较大以上的安全生产事故和群死群伤等影响较大的安全生产事故；涉奥场所周边生产经营单位未发生带有影响的安全生产问题；生产安全事故也有了较大幅度的下降。

奥运标准 创出佳绩
2008年，每一个经历了奥运的北京人，都有着自己的不同感触。作为奥运安保工作的一份子，关局长回顾这一特殊时期的安全工作，用四句话概括出他的体会：一是责任重，二是工作累，三是难度大，四是见成效。
责任重。2008年奥运会10年申办，7年筹备，举世瞩目。党中央、国务院对本届奥运会的举办空前重视。从中央到地方投入了大量的人力、物力，可以说举国上下为成功举办奥运会这一目标共同努力着。在倡导“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”三大理念的同时， “平安奥运”是根本。要实现“平安奥运”，需要一个安全的生产、生活环境，安全生产是保障。而奥运会主场馆都在朝阳区，作为区安监局局长，作为全区安全生产的牵头部门的负责人，关局长深感肩上担子之重。
工作累、压力大。朝阳区在北京市城市规划面积中占49%，全区的建设项目、人员密集场所、特种设备、地下人防工程、危险化学品从业单位数量大多位于全市前列。这些重点行业、重点部位的安全监管不能出一点差错，任务繁重可想而知。与安全生产监管任务不对等的是，全区安全生产监督管理力量依然薄弱，执法人员严重不足，每位执法人员都是超负荷运转。局执法队在7月初就停止休息节假日，局领导也实行了24h值班制度，在奥运会开幕、闭幕以及残奥会开幕、闭幕等关键时段死盯死守。

难度大。首先是协调难度大，奥运安全涉及众多政府部门，涉及各类企业，而目前的管理模式基本上是各管一段，要综合协调，调度全区安全生产工作难度很大。有的企业对安全生产工作不理解，认为政府“多事”，安全工作推动起来难度大；其次是由于经济飞速发展，设备设施陈旧、老化现象严重，有的危险部位安全隐患严重。比如酒仙桥地区有的地下管线还是解放前铺设的，管线严重老化，“跑冒滴漏”现象更是家常便饭，管线的走向、分布都没有原始资料可查。
奥运安全保障工作确实难度很大，但值得欣慰的是，经过全区上下的努力，奥运期间安全生产事故呈下降趋势，没有重特大事故发生；重点地区、重点部位安全生产形势总体平稳；涉及全区32项市级挂账的安全生产隐患，已整改完毕30项，整改率达到93.8%。对未整改完毕的危旧房屋安全隐患和供水管网生产安全隐患，均已落实看守责任，并有专人检查。在前一阶段应急救援预案普查的基础上，各有关部门积极准备应急救援物资，做到早准备、早安排、早部署，安全生产工作见到了实效。
经历了奥运会和残奥会，全区上下没有人再忽视安全。安监人员已经极尽所能，能想到的招儿都想到了，用到了。对于未来朝阳区的安全工作，关局长的目标就是“以奥运为标准，守住阵地、不要滑坡”。

编辑 林 静